“公辦養(yǎng)老院一床難求”,、“全國老年人口過億”,、“未來養(yǎng)老壓力大增”,，成為眼下社會熱點話題�,！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查了解到,，實際上,，近年來我國一些地方探索多元化養(yǎng)老新模式，已取得不小成效,；面對老年人口的急劇增長,，人們普遍認(rèn)為，“居家養(yǎng)老”模式在政府的推動下將成為我國的主要養(yǎng)老方式,，是破解養(yǎng)老難題的重要出路,，但需完善體系、增強(qiáng)服務(wù)功能,。
政府補(bǔ)貼 “上門服務(wù)”
“如果身體不舒服,，就按一下‘紅按鈕’，不到5分鐘,，應(yīng)急隊員就來幫忙了,。”內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆都侖區(qū)青年路18號街坊的77歲空巢老人鄧桂蘭,，指著桌上“12349”便民服務(wù)熱線電話說。
“便民服務(wù)熱線網(wǎng)絡(luò)平臺存有每位老人的全部個人資料,、病史記錄,、子女和親戚電話等信息�,！崩ザ紒鰠^(qū)民政局副局長張文秀告訴記者,，局里已為1000多名空巢老人安裝了這樣的電話機(jī)。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,，濟(jì)南,、鐵嶺、銀川,、西安,、南寧等城市也為不少空巢老人安裝了類似的“愛心門鈴”、“電子保姆”等緊急呼救設(shè)備,，一些老人感慨地稱其為“救命電話”,。
近幾年，我國許多地方政府針對居家養(yǎng)老的空巢老人,，設(shè)計和提供了各種各樣的服務(wù),。其中，內(nèi)蒙古,、山東,、寧夏、陜西等地,，根據(jù)獨居空巢老人自我料理能力較差的現(xiàn)實,，相繼推出“政府補(bǔ)貼服務(wù)”居家養(yǎng)老新模式,。
“‘服務(wù)券’可給我解決了大問題�,！卑^市昆都侖區(qū)81歲的宋淑珍老人說,，她四五年沒收拾的廚房，今年春節(jié)前只用了10元“服務(wù)券”便被服務(wù)人員清理得干干凈凈,。原來,，去年10月始，當(dāng)?shù)卣畬嵭芯蛹茵B(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助政策,，每月為70歲以上“三無”,、高齡和特殊群體老人按人均60元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券，持券老人可隨時電話呼叫社區(qū)服務(wù)中心,，進(jìn)行醫(yī)療康復(fù)護(hù)理,、陪醫(yī)配藥、洗衣做飯等各種“消費(fèi)”,。而服務(wù)者都是無業(yè)困難人員,，他們在為老人服務(wù)的同時，也可以解決自己無經(jīng)濟(jì)來源的問題,。
采訪中,，許多基層干部和居民認(rèn)為，我國老年人基數(shù)龐大,，靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老容不下,，“政府補(bǔ)貼”性的“居家養(yǎng)老”方式，整合了餐飲,、醫(yī)療,、商業(yè)、家政,、服務(wù)等公共資源，可為空巢老人提供“量體裁衣”式的服務(wù),，既減輕了子女的負(fù)擔(dān),，也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還節(jié)省了城市建設(shè)空間,，將成為我國未來的主要養(yǎng)老方式,，也是破解養(yǎng)老難題的重要出路。
市場運(yùn)作 “社區(qū)消費(fèi)”
調(diào)查表明,，受傳統(tǒng)思想和老人“戀家”情結(jié),，以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位緊張等影響，我國絕大多數(shù)老人不愿去養(yǎng)老院。其中,，寧夏老齡委對3128名老年人的調(diào)查顯示,，92.6%的人愿意選擇居家養(yǎng)老,，有些省份的這個比例甚至高達(dá)98%,。
“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不愿去，居家養(yǎng)老服務(wù)又沒有全面鋪開,，尤其眼下的‘四二一’家庭結(jié)構(gòu),，今后的養(yǎng)老壓力確實非常大�,！睗�(jì)南市槐蔭區(qū)老齡辦主任邵華斌說,，“多途徑探索就地養(yǎng)老方式就顯得十分必要�,！睘榇�,，槐蔭區(qū)推行了“新型社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”模式——以小區(qū)為軸心,，由個人投資,，利用出租房在小區(qū)建立中、小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健,、精神慰藉等內(nèi)容為一體的綜合服務(wù)。
“這樣,，老年人可以足不出區(qū)就近養(yǎng)老,，子女可以就近看望�,！鄙廴A斌說,，這一模式的核心是社區(qū)資源+養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源+社會資源,，目前槐蔭區(qū)已試行了兩家具有這些功能的老年連鎖公寓,，深得老人們的好評。
“公寓化養(yǎng)老將是居家養(yǎng)老模式的有力補(bǔ)充,�,！眱�(nèi)蒙古清水河縣民政局局長楊德明說，某企業(yè)在縣里建設(shè)的老年公寓尚未封頂,，就有許多人搶著預(yù)訂,。他估計，將來會有很大一部分工薪階層職工,，把自己的老人送進(jìn)老年公寓,，“這個市場潛力很大”。
“為‘三無’,、鰥寡和困難家庭的老人提供免費(fèi)服務(wù)和補(bǔ)貼是必須的,，但對所有居家老人，政府不可能大包大攬,�,！辈稍L中，許多基層干部說,，我國最終還得靠發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),、培育老年服務(wù)市場，引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)能力的老年人自費(fèi)購買服務(wù),，才能既滿足多數(shù)老年人居家養(yǎng)老的意愿,，又使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。
探索模式 構(gòu)建體系
當(dāng)前,，全國許多地方按照“以居家養(yǎng)老為主,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、日間照料和公寓化養(yǎng)老為外延”的思路,，構(gòu)建養(yǎng)老體系,。但普遍存在投入不足、設(shè)施較少,、服務(wù)不夠多樣,、專業(yè)服務(wù)人員缺乏等問題，尚待大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，廣泛探索各種形式的服務(wù)模式,。
關(guān)于養(yǎng)老資金的籌集，一些專家建議,，地方政府每年都應(yīng)有“居家養(yǎng)老專項資金”列于財政撥款之中,，也要通過發(fā)放老年福利彩票等方式募集資金；社區(qū)可以接受企業(yè),、社會團(tuán)體以及個人的捐贈,，也可出租閑置房產(chǎn)作為公共基金；也可讓老年人以房產(chǎn)作抵押,，在世時享受免費(fèi)養(yǎng)護(hù),、去世后由社區(qū)收回其房產(chǎn)變賣，實行“以房養(yǎng)老”,。
對于養(yǎng)老服務(wù),，有專家認(rèn)為,，老年人更渴望的是情感慰藉、精神健康方面的溝通,，這就需要服務(wù)人員有一定的專業(yè)知識,。因此，應(yīng)建立“義工”制度,，社區(qū)為中青年志愿者和學(xué)生提供平臺,、建立檔案，作為他們以后升學(xué),、獎勵等方面的依據(jù),；街道建立公益服務(wù)的機(jī)制，組織志愿者隊伍,；高校開設(shè)老年學(xué)專業(yè),，培養(yǎng)從事老齡工作和社區(qū)工作的專門人才,。
一些地方民政局負(fù)責(zé)人表示,，近兩年民營企業(yè)投資養(yǎng)老事業(yè)的積極性很高，但普遍面臨審批難題,。他們希望各地把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入政府議事日程,，形成黨政主導(dǎo)、民政牽頭,、部門協(xié)作,、社會參與的養(yǎng)老工作格局，從政策上促進(jìn)民辦與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公平競爭,；同時,，進(jìn)一步完善老年家庭的扶持政策，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能,，以應(yīng)對老齡化高峰的到來,。