在不甚景氣的經(jīng)濟數(shù)據(jù)面前,一些省份決定再拉高耗能企業(yè)一把,，以此提振地方經(jīng)濟,。“大塊頭”重獲青睞的原因在于高耗能產(chǎn)業(yè)對GDP的拉動作用明顯。國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于整頓規(guī)范電價秩序的通知》未滿一年,，廣西,、貴州、陜西,、河南,、寧夏等省區(qū)重推電價優(yōu)惠“解困”高耗能產(chǎn)業(yè)，高耗能產(chǎn)業(yè)再抬頭的跡象已經(jīng)出現(xiàn),。
不過,，在地方政府網(wǎng)站很難發(fā)現(xiàn)相關文件的蹤跡�,！耙话悴粫姓降奈募枚手財[出來,。”近日,，一位知情人士告訴中國經(jīng)濟導報社記者,，原因就在于，“地方政府無權干預電價,，給予企業(yè)電價優(yōu)惠,。”國家發(fā)展改革委能源研究所副所長戴彥德在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時提醒,，“高耗能產(chǎn)業(yè)恢復生產(chǎn),，使節(jié)能減排工作難度更大，節(jié)能主管部門應及時調(diào)整應對,�,！�
“相關部門將某些地方政府給予高耗能產(chǎn)業(yè)電價優(yōu)惠的情況已上報國務院，國務院對此十分重視,，要求相關主管部門密切關注,。”國家發(fā)展改革委價監(jiān)局相關人士向中國經(jīng)濟導報記者透露說,。
多省區(qū)“幫困”高耗能產(chǎn)業(yè) 相關部門密切關注
最近,，寧夏經(jīng)信委發(fā)表的《當前寧夏工業(yè)經(jīng)濟運行情況及下半年形勢分析》一文稱，“對高載能企業(yè)生產(chǎn)用電價格實行臨時調(diào)控,。從7月1日起,，對電解鋁、電石,、鐵合金,、碳化硅、單晶硅,、多晶硅,、金屬錳,、鋼鐵等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)用電進行0.005～0.025元/千瓦時不等的補貼�,！�
值得注意的是,，在國家發(fā)展改革委發(fā)布的“各地區(qū)2012年一季度節(jié)能目標完成情況晴雨表”中，寧夏的預警等級為紅色一級,，這意味著即便在工業(yè)增速逐月下滑的情況下，寧夏的節(jié)能形勢依然十分嚴峻,。今年上半年,，寧夏相當一部分企業(yè)(尤其是高載能企業(yè))處于半停產(chǎn)狀態(tài)，開工不足,，未能滿負荷生產(chǎn),。前5個月，鐵合金,、電石,、碳化硅三大行業(yè)用電負荷始終徘徊在300萬千伏安以下。這些高耗能企業(yè)一旦被激活,，寧夏的節(jié)能形勢將愈加嚴峻,。
一季度的節(jié)能工作同樣被亮紅燈的貴州也加入到電價優(yōu)惠行動中。2012年6月26日,，貴州省物價局發(fā)出通知稱,，從今年6月1日至明年5月31日，貴州省將對工業(yè)用電大戶恢復試行豐枯電價政策,，執(zhí)行豐枯電價政策后,，豐水期電價在基準電價基礎上下浮10%，枯水期電價上浮15%,，平水期電價按基準價格執(zhí)行,，此政策執(zhí)行后，貴州電解鋁廠執(zhí)行電價為0.47元/千瓦時,，優(yōu)惠0.05元/千瓦時,。“豐枯電價政策調(diào)整需上報國家發(fā)改委,，經(jīng)批準后才可執(zhí)行,。”價監(jiān)局相關人士解釋說,。
除此之外,，陜西省物價局在6月19日印發(fā)《關于運用價格政策促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的實施意見》，提出“在當前經(jīng)濟下滑壓力增大,、電力供應富余的情況下,，對有銷路,、有市場的耗能產(chǎn)業(yè)提供支持性電價政策�,！�
廣西對當?shù)仉娊怃X企業(yè)出臺0.1元/千瓦時的一年期補貼政策,。6月底，作為國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能最大省份的河南省批準給予電解鋁企業(yè)每度電0.08元的基礎緩繳額,，未來根據(jù)用電情況每度電再增加0.02元的緩繳額,，當鋁價高于17500元/噸后，這部分緩繳的電費將被要求補交,。有鋁業(yè)市場人士分析稱,，河南省給予電解鋁行業(yè)優(yōu)惠電價，對提振當?shù)仉娊怃X企業(yè)經(jīng)營業(yè)績作用非常明顯,。
“上述均屬越權優(yōu)惠電價,。”國家發(fā)展改革委價監(jiān)局相關人士向中國經(jīng)濟導報記者解釋說,，電價制定和調(diào)整的權力在中央,，地方政府無權制定優(yōu)惠電價。即便這些省區(qū)將干預電價的相關措施上報,，也不會被批復,。
“我們理解地方政府的做法，一方面用電量下降,，另一方面生產(chǎn)設備閑置也是浪費,。”價監(jiān)局相關人士告訴記者,，地方重推電價優(yōu)惠的相關情況已報國務院,。國務院對此十分重視，要求相關主管部門密切關注,�,！拔覀冋陉P注情況的進展�,！�
有業(yè)內(nèi)人士在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時預測,，相關部門暫時應該不會采取行動�,！皟�(yōu)惠電價多在7月份開始執(zhí)行,，到8月份企業(yè)才同電網(wǎng)公司結算電價。如果要查賬也要等到8月份以后,�,！�
從2005年5月開始，我國對高耗能行業(yè)實行差別電價的政策,�,！斑^去多年的經(jīng)驗證明,，差別電價有助于節(jié)能減排�,！贝鲝┑略诮邮苤袊�(jīng)濟導報記者采訪時擔心,，恢復優(yōu)惠電價無疑會對節(jié)能減排產(chǎn)生負面影響。
電價補貼加劇產(chǎn)能過剩
地方政府對高耗能產(chǎn)業(yè)的“幫困”行為,，在加劇節(jié)能減排壓力的同時,，會帶出一條漂亮的經(jīng)濟增長曲線，但實際上,，對原本產(chǎn)能過剩的一些高耗能行業(yè)來說,，這無異于“飲鴆止渴”�,！邦^痛醫(yī)頭,，腳痛治腳的方式只能解決眼前的問題,，從長遠來看非良方,。”戴彥德并不看好地方政府的“解困”招數(shù),。
從耗電大戶,、節(jié)能減排政策的重點調(diào)控對象電解鋁行業(yè)看，其電力成本占總成本的40%,，也是各地地方政府爭相“解困”的重點對象,。中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌告訴中國經(jīng)濟導報記者，“電解鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入了瓶頸期：產(chǎn)能嚴重過剩,，生產(chǎn)成本過高,，產(chǎn)品價格低廉，企業(yè)盈利能力低下,�,！�
得益于優(yōu)惠電價措施，一些原來停產(chǎn)的鋁產(chǎn)能逐步開始復產(chǎn),。專注于鋁業(yè)研究的鋼聯(lián)資訊分析師張娥在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時介紹說,，目前廣西地區(qū)復產(chǎn)的電解鋁產(chǎn)能累計已超過50萬噸，而河南地區(qū)實行優(yōu)惠電價之后,，中孚實業(yè)(600595,股吧)也相繼復產(chǎn),。“電價補貼將在很大程度上降低電解鋁企業(yè)的成本支出,，對于緩解企業(yè)所面臨的困境有非常積極的作用,。”苑志斌評價說,。
據(jù)了解,，生產(chǎn)一噸鋁錠要耗費14500度電,，以各地電價補貼標準計算，每噸電解鋁將節(jié)省上千元左右的成本,。不過在張娥看來,，“電價補貼只是權宜之計，上述政策或將扭曲國內(nèi)鋁行業(yè)的市場競爭態(tài)勢,�,！�
從電解鋁主要的下游需求來看，房地產(chǎn)和汽車行業(yè)對鋁消費的拉動能力有限,�,！坝行蔚氖帧笨梢跃徑獬杀緣毫Γ瑓s奈何不了需求一側,。電價補貼將降低部分電解鋁企業(yè)的生產(chǎn)成本,，進而會刺激企業(yè)提高開工率，由此國內(nèi)電解鋁產(chǎn)品的供應量將會大量增加,。然而,，在國內(nèi)鋁產(chǎn)品需求沒有改善的前提下，產(chǎn)量的增加又會壓低鋁產(chǎn)品的市場價格,。
上海期貨交易所鋁期貨價格在過去兩個月的時間內(nèi)已經(jīng)從16400元/噸跌至15400元/噸,，與2011年8月份18500元/噸的高點相去甚遠。
張娥在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時說,，如果產(chǎn)能持續(xù)擴張,，后續(xù)過剩壓力必然加大。據(jù)統(tǒng)計,，我國電解鋁產(chǎn)能達到2500萬噸,，已屬嚴重過剩。
警惕節(jié)能減排形勢逆轉
雖然今年上半年受國際經(jīng)濟形勢及國內(nèi)經(jīng)濟轉型等因素影響,，客觀上有利于減排任務完成,，但隨著體量大、回報快的高耗能產(chǎn)業(yè)抬頭,，今年節(jié)能減排形勢將更加嚴峻,。
“高耗能產(chǎn)業(yè)抬頭對節(jié)能減排不利�,！贝鲝┑逻M一步指出,，這是在重演歷史�,！敖�(jīng)濟不景氣時,，需要拉動經(jīng)濟，對節(jié)能的要求就打了折扣,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，抑制高耗能措施就會動搖,。”
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局副巡視員魯俊嶺在13日適時提醒,，當前特別要關注和注意防范的是,，電力供需相對寬松的時候，高耗能產(chǎn)業(yè)往往有加快擴張的沖動,，由相對寬松到全面緊張的轉換也十分快速,。這在歷史上是有經(jīng)驗教訓的，例如2009年,，前7個月用電還是負增長,，但沒到年底，煤電油氣運已是全面告急,。
需要注意的是,，高耗能產(chǎn)業(yè)的“復出”對節(jié)能產(chǎn)生的壓力具有滯后性。節(jié)能減排的警報還未拉響,，相關節(jié)能減排主管部門對此已產(chǎn)生警惕,。“高耗能產(chǎn)業(yè)恢復,，增長過快肯定會對今年的節(jié)能減排工作帶來壓力,�,！眹野l(fā)改委環(huán)資司相關負責人告訴中國經(jīng)濟導報記者,，我們將進一步跟蹤了解相關的情況。
未來,，國家對高耗能產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)控將繼續(xù)收緊,。在今年“迎峰度夏”形勢明顯好于去年的情況下，魯俊嶺表示,，要嚴格控制“兩高”企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電,。
針對“調(diào)結構”給“保增長”讓路，一些地方出現(xiàn)主觀上放松減排要求和監(jiān)管的現(xiàn)象,，戴彥德希望管理者能夠意識到,，“經(jīng)濟放緩是實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，提高能源效率的重要時機,，好比長途旅行車經(jīng)過高速行駛后,，短暫的休息是為了今后更好地發(fā)展�,！�
他同時也在擔心,，受經(jīng)濟利益驅動，一些小的高耗能企業(yè)盲目上馬,，關鍵技術水平達不到相應的要求,，將給未來的節(jié)能減排工作埋下隱患,。