在不甚景氣的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)面前,一些省份決定再拉高耗能企業(yè)一把,，以此提振地方經(jīng)濟(jì),。“大塊頭”重獲青睞的原因在于高耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用明顯,。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于整頓規(guī)范電價(jià)秩序的通知》未滿一年,，廣西,、貴州、陜西,、河南,、寧夏等省區(qū)重推電價(jià)優(yōu)惠“解困”高耗能產(chǎn)業(yè)，高耗能產(chǎn)業(yè)再抬頭的跡象已經(jīng)出現(xiàn),。
不過(guò),，在地方政府網(wǎng)站很難發(fā)現(xiàn)相關(guān)文件的蹤跡�,！耙话悴粫�(huì)有正式的文件堂而皇之地?cái)[出來(lái),�,！苯眨晃恢槿耸扛嬖V中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社記者,，原因就在于,，“地方政府無(wú)權(quán)干預(yù)電價(jià)，給予企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠,�,！眹�(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)提醒，“高耗能產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),，使節(jié)能減排工作難度更大,，節(jié)能主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)�,！�
“相關(guān)部門(mén)將某些地方政府給予高耗能產(chǎn)業(yè)電價(jià)優(yōu)惠的情況已上報(bào)國(guó)務(wù)院,，國(guó)務(wù)院對(duì)此十分重視，要求相關(guān)主管部門(mén)密切關(guān)注,�,！眹�(guó)家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局相關(guān)人士向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者透露說(shuō)。
多省區(qū)“幫困”高耗能產(chǎn)業(yè) 相關(guān)部門(mén)密切關(guān)注
最近,，寧夏經(jīng)信委發(fā)表的《當(dāng)前寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及下半年形勢(shì)分析》一文稱(chēng),，“對(duì)高載能企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格實(shí)行臨時(shí)調(diào)控。從7月1日起,，對(duì)電解鋁,、電石、鐵合金,、碳化硅,、單晶硅、多晶硅,、金屬錳,、鋼鐵等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)用電進(jìn)行0.005～0.025元/千瓦時(shí)不等的補(bǔ)貼�,！�
值得注意的是,，在國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的“各地區(qū)2012年一季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表”中，寧夏的預(yù)警等級(jí)為紅色一級(jí),，這意味著即便在工業(yè)增速逐月下滑的情況下,，寧夏的節(jié)能形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。今年上半年,，寧夏相當(dāng)一部分企業(yè)(尤其是高載能企業(yè))處于半停產(chǎn)狀態(tài),，開(kāi)工不足，未能滿負(fù)荷生產(chǎn)。前5個(gè)月,，鐵合金、電石,、碳化硅三大行業(yè)用電負(fù)荷始終徘徊在300萬(wàn)千伏安以下,。這些高耗能企業(yè)一旦被激活，寧夏的節(jié)能形勢(shì)將愈加嚴(yán)峻,。
一季度的節(jié)能工作同樣被亮紅燈的貴州也加入到電價(jià)優(yōu)惠行動(dòng)中,。2012年6月26日，貴州省物價(jià)局發(fā)出通知稱(chēng),，從今年6月1日至明年5月31日,，貴州省將對(duì)工業(yè)用電大戶恢復(fù)試行豐枯電價(jià)政策，執(zhí)行豐枯電價(jià)政策后,，豐水期電價(jià)在基準(zhǔn)電價(jià)基礎(chǔ)上下浮10%,，枯水期電價(jià)上浮15%，平水期電價(jià)按基準(zhǔn)價(jià)格執(zhí)行,，此政策執(zhí)行后,，貴州電解鋁廠執(zhí)行電價(jià)為0.47元/千瓦時(shí)，優(yōu)惠0.05元/千瓦時(shí),�,！柏S枯電價(jià)政策調(diào)整需上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，經(jīng)批準(zhǔn)后才可執(zhí)行,�,！眱r(jià)監(jiān)局相關(guān)人士解釋說(shuō)。
除此之外,，陜西省物價(jià)局在6月19日印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》,，提出“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑壓力增大、電力供應(yīng)富余的情況下,，對(duì)有銷(xiāo)路,、有市場(chǎng)的耗能產(chǎn)業(yè)提供支持性電價(jià)政策�,！�
廣西對(duì)當(dāng)?shù)仉娊怃X企業(yè)出臺(tái)0.1元/千瓦時(shí)的一年期補(bǔ)貼政策,。6月底，作為國(guó)內(nèi)電解鋁產(chǎn)能最大省份的河南省批準(zhǔn)給予電解鋁企業(yè)每度電0.08元的基礎(chǔ)緩繳額,，未來(lái)根據(jù)用電情況每度電再增加0.02元的緩繳額,，當(dāng)鋁價(jià)高于17500元/噸后，這部分緩繳的電費(fèi)將被要求補(bǔ)交,。有鋁業(yè)市場(chǎng)人士分析稱(chēng),，河南省給予電解鋁行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)，對(duì)提振當(dāng)?shù)仉娊怃X企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作用非常明顯。
“上述均屬越權(quán)優(yōu)惠電價(jià),�,！眹�(guó)家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局相關(guān)人士向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者解釋說(shuō)，電價(jià)制定和調(diào)整的權(quán)力在中央,，地方政府無(wú)權(quán)制定優(yōu)惠電價(jià),。即便這些省區(qū)將干預(yù)電價(jià)的相關(guān)措施上報(bào)，也不會(huì)被批復(fù),。
“我們理解地方政府的做法,，一方面用電量下降，另一方面生產(chǎn)設(shè)備閑置也是浪費(fèi),�,！眱r(jià)監(jiān)局相關(guān)人士告訴記者，地方重推電價(jià)優(yōu)惠的相關(guān)情況已報(bào)國(guó)務(wù)院,。國(guó)務(wù)院對(duì)此十分重視,，要求相關(guān)主管部門(mén)密切關(guān)注�,！拔覀冋陉P(guān)注情況的進(jìn)展,。”
有業(yè)內(nèi)人士在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)預(yù)測(cè),，相關(guān)部門(mén)暫時(shí)應(yīng)該不會(huì)采取行動(dòng),。“優(yōu)惠電價(jià)多在7月份開(kāi)始執(zhí)行,，到8月份企業(yè)才同電網(wǎng)公司結(jié)算電價(jià),。如果要查賬也要等到8月份以后�,！�
從2005年5月開(kāi)始,，我國(guó)對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的政策�,！斑^(guò)去多年的經(jīng)驗(yàn)證明,，差別電價(jià)有助于節(jié)能減排�,！贝鲝┑略诮邮苤袊�(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)擔(dān)心,，恢復(fù)優(yōu)惠電價(jià)無(wú)疑會(huì)對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生負(fù)面影響。
電價(jià)補(bǔ)貼加劇產(chǎn)能過(guò)剩
地方政府對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的“幫困”行為,，在加劇節(jié)能減排壓力的同時(shí),，會(huì)帶出一條漂亮的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曲線，但實(shí)際上,，對(duì)原本產(chǎn)能過(guò)剩的一些高耗能行業(yè)來(lái)說(shuō),，這無(wú)異于“飲鴆止渴”,。“頭痛醫(yī)頭,，腳痛治腳的方式只能解決眼前的問(wèn)題,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看非良方�,！贝鲝┑虏⒉豢春玫胤秸摹敖饫А闭袛�(shù),。
從耗電大戶、節(jié)能減排政策的重點(diǎn)調(diào)控對(duì)象電解鋁行業(yè)看,，其電力成本占總成本的40%，也是各地地方政府爭(zhēng)相“解困”的重點(diǎn)對(duì)象,。中投顧問(wèn)冶金行業(yè)研究員苑志斌告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者,，“電解鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期：產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，生產(chǎn)成本過(guò)高,，產(chǎn)品價(jià)格低廉,，企業(yè)盈利能力低下�,！�
得益于優(yōu)惠電價(jià)措施,，一些原來(lái)停產(chǎn)的鋁產(chǎn)能逐步開(kāi)始復(fù)產(chǎn)。專(zhuān)注于鋁業(yè)研究的鋼聯(lián)資訊分析師張娥在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)介紹說(shuō),，目前廣西地區(qū)復(fù)產(chǎn)的電解鋁產(chǎn)能累計(jì)已超過(guò)50萬(wàn)噸,，而河南地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)之后，中孚實(shí)業(yè)(600595,股吧)也相繼復(fù)產(chǎn),�,！半妰r(jià)補(bǔ)貼將在很大程度上降低電解鋁企業(yè)的成本支出，對(duì)于緩解企業(yè)所面臨的困境有非常積極的作用,�,！痹分颈笤u(píng)價(jià)說(shuō)。
據(jù)了解,，生產(chǎn)一噸鋁錠要耗費(fèi)14500度電,，以各地電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每噸電解鋁將節(jié)省上千元左右的成本,。不過(guò)在張娥看來(lái),，“電價(jià)補(bǔ)貼只是權(quán)宜之計(jì)，上述政策或?qū)⑴で鷩?guó)內(nèi)鋁行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),�,！�
從電解鋁主要的下游需求來(lái)看，房地產(chǎn)和汽車(chē)行業(yè)對(duì)鋁消費(fèi)的拉動(dòng)能力有限,�,！坝行蔚氖帧笨梢跃徑獬杀緣毫�,，卻奈何不了需求一側(cè)。電價(jià)補(bǔ)貼將降低部分電解鋁企業(yè)的生產(chǎn)成本,，進(jìn)而會(huì)刺激企業(yè)提高開(kāi)工率,，由此國(guó)內(nèi)電解鋁產(chǎn)品的供應(yīng)量將會(huì)大量增加。然而,，在國(guó)內(nèi)鋁產(chǎn)品需求沒(méi)有改善的前提下,，產(chǎn)量的增加又會(huì)壓低鋁產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。
上海期貨交易所鋁期貨價(jià)格在過(guò)去兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)已經(jīng)從16400元/噸跌至15400元/噸,，與2011年8月份18500元/噸的高點(diǎn)相去甚遠(yuǎn),。
張娥在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，如果產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張,，后續(xù)過(guò)剩壓力必然加大,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)電解鋁產(chǎn)能達(dá)到2500萬(wàn)噸,，已屬嚴(yán)重過(guò)剩,。
警惕節(jié)能減排形勢(shì)逆轉(zhuǎn)
雖然今年上半年受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等因素影響，客觀上有利于減排任務(wù)完成,，但隨著體量大,、回報(bào)快的高耗能產(chǎn)業(yè)抬頭，今年節(jié)能減排形勢(shì)將更加嚴(yán)峻,。
“高耗能產(chǎn)業(yè)抬頭對(duì)節(jié)能減排不利,。”戴彥德進(jìn)一步指出,，這是在重演歷史,。“經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí),，需要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),，對(duì)節(jié)能的要求就打了折扣，調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，抑制高耗能措施就會(huì)動(dòng)搖,。”
國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副巡視員魯俊嶺在13日適時(shí)提醒,，當(dāng)前特別要關(guān)注和注意防范的是,，電力供需相對(duì)寬松的時(shí)候，高耗能產(chǎn)業(yè)往往有加快擴(kuò)張的沖動(dòng),，由相對(duì)寬松到全面緊張的轉(zhuǎn)換也十分快速,。這在歷史上是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的，例如2009年,，前7個(gè)月用電還是負(fù)增長(zhǎng),，但沒(méi)到年底,，煤電油氣運(yùn)已是全面告急。
需要注意的是,，高耗能產(chǎn)業(yè)的“復(fù)出”對(duì)節(jié)能產(chǎn)生的壓力具有滯后性,。節(jié)能減排的警報(bào)還未拉響，相關(guān)節(jié)能減排主管部門(mén)對(duì)此已產(chǎn)生警惕,�,！案吆哪墚a(chǎn)業(yè)恢復(fù)，增長(zhǎng)過(guò)快肯定會(huì)對(duì)今年的節(jié)能減排工作帶來(lái)壓力,�,！眹�(guó)家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，我們將進(jìn)一步跟蹤了解相關(guān)的情況,。
未來(lái),，國(guó)家對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)控將繼續(xù)收緊。在今年“迎峰度夏”形勢(shì)明顯好于去年的情況下,，魯俊嶺表示，要嚴(yán)格控制“兩高”企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用電,。
針對(duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”給“保增長(zhǎng)”讓路,，一些地方出現(xiàn)主觀上放松減排要求和監(jiān)管的現(xiàn)象，戴彥德希望管理者能夠意識(shí)到,，“經(jīng)濟(jì)放緩是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，提高能源效率的重要時(shí)機(jī)，好比長(zhǎng)途旅行車(chē)經(jīng)過(guò)高速行駛后,，短暫的休息是為了今后更好地發(fā)展,。”
他同時(shí)也在擔(dān)心,，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),，一些小的高耗能企業(yè)盲目上馬，關(guān)鍵技術(shù)水平達(dá)不到相應(yīng)的要求,，將給未來(lái)的節(jié)能減排工作埋下隱患,。