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人力資源和社會保障部副部長胡曉義年初對養(yǎng)老金缺口明確表示：社保制度建立之初大部分省市養(yǎng)老金是收不抵支的，但之后缺口逐漸縮小,，去年中國養(yǎng)老金略有結(jié)余,。因此從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題,。
社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說養(yǎng)老金缺口,，而胡曉義說結(jié)余，為何會出現(xiàn)這種差別,？實(shí)際上,，胡曉義此處否認(rèn)的“缺口”并非指“空賬”,，而是現(xiàn)金流的概念，簡單說就是當(dāng)期發(fā)放沒有問題,。
如果從當(dāng)年養(yǎng)老金收支情況看,，上述表述符合事實(shí)。根據(jù)人社部上個月發(fā)布的《2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,，2011年全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入16895億元,，比上年增長25.9%。全年基金總支出12765億元,，比上年增長20.9%,。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元。
中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南對此的解讀是,，養(yǎng)老金的現(xiàn)狀是就業(yè)的人多,、退休的人少，繳費(fèi)的多,、領(lǐng)養(yǎng)老金的少,，加上財(cái)政補(bǔ)貼，因此缺口不明顯,。鄭秉文也認(rèn)為,，中國的養(yǎng)老基金當(dāng)期財(cái)務(wù)是安全的�,！笆濉逼谀┗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的整體規(guī)模至少應(yīng)該是“十一五”期末的3倍左右,，大致在4萬億元至5萬億元之間。
然而,，多種因素的博弈決定了這種結(jié)余狀態(tài)是不可持續(xù)的,。
鄭秉文指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增速之所以快于支出增速,，主要得益于中國正處于社保普及的窗口期,，每年有幾千萬人加入繳費(fèi)隊(duì)伍。根據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì),，截至2011年底,，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群已經(jīng)超過2.8億人，約占全國人口的五分之一,，比上年末增加2684萬人。
但擴(kuò)面征繳是一把雙刃劍,，支付壓力只是被延后了而已,。退休職工占比較高的遼寧省鞍山市的人力資源和社會保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長王丹對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，雖然短期能將收繳資金充實(shí)到養(yǎng)老金缺口,，但當(dāng)擴(kuò)面征繳的人群進(jìn)入退休時,，養(yǎng)老金缺口會越來越大,，地方財(cái)政需要補(bǔ)貼的漏洞也會越來越大。
事實(shí)上,，無需等到他們退休,，目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)出現(xiàn)了收不抵支的缺口苗頭，只不過被每年巨大的財(cái)政補(bǔ)貼掩蓋了,。
中國社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示,，從1997年起，各級財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬億元,。也就是說,，到去年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元中，近三分之二來自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼,，多個省市已經(jīng)收不抵支。
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