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人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義年初對(duì)養(yǎng)老金缺口明確表示：社保制度建立之初大部分省市養(yǎng)老金是收不抵支的，但之后缺口逐漸縮小,，去年中國(guó)養(yǎng)老金略有結(jié)余,。因此從全國(guó)層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題,。
社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)養(yǎng)老金缺口,，而胡曉義說(shuō)結(jié)余，為何會(huì)出現(xiàn)這種差別,？實(shí)際上,，胡曉義此處否認(rèn)的“缺口”并非指“空賬”，而是現(xiàn)金流的概念,，簡(jiǎn)單說(shuō)就是當(dāng)期發(fā)放沒(méi)有問(wèn)題,。
如果從當(dāng)年養(yǎng)老金收支情況看，上述表述符合事實(shí),。根據(jù)人社部上個(gè)月發(fā)布的《2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,，2011年全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入16895億元，比上年增長(zhǎng)25.9%,。全年基金總支出12765億元,，比上年增長(zhǎng)20.9%。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元,。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南對(duì)此的解讀是,，養(yǎng)老金的現(xiàn)狀是就業(yè)的人多、退休的人少，繳費(fèi)的多,、領(lǐng)養(yǎng)老金的少,，加上財(cái)政補(bǔ)貼，因此缺口不明顯,。鄭秉文也認(rèn)為,，中國(guó)的養(yǎng)老基金當(dāng)期財(cái)務(wù)是安全的�,！笆濉逼谀┗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的整體規(guī)模至少應(yīng)該是“十一五”期末的3倍左右,，大致在4萬(wàn)億元至5萬(wàn)億元之間。
然而,，多種因素的博弈決定了這種結(jié)余狀態(tài)是不可持續(xù)的,。
鄭秉文指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增速之所以快于支出增速,，主要得益于中國(guó)正處于社保普及的窗口期,，每年有幾千萬(wàn)人加入繳費(fèi)隊(duì)伍。根據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì),，截至2011年底,，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群已經(jīng)超過(guò)2.8億人，約占全國(guó)人口的五分之一,，比上年末增加2684萬(wàn)人,。
但擴(kuò)面征繳是一把雙刃劍，支付壓力只是被延后了而已,。退休職工占比較高的遼寧省鞍山市的人力資源和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)王丹對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，雖然短期能將收繳資金充實(shí)到養(yǎng)老金缺口，但當(dāng)擴(kuò)面征繳的人群進(jìn)入退休時(shí),，養(yǎng)老金缺口會(huì)越來(lái)越大，地方財(cái)政需要補(bǔ)貼的漏洞也會(huì)越來(lái)越大,。
事實(shí)上,，無(wú)需等到他們退休，目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)出現(xiàn)了收不抵支的缺口苗頭,，只不過(guò)被每年巨大的財(cái)政補(bǔ)貼掩蓋了,。
中國(guó)社科院編撰的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年起,，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬(wàn)億元,。也就是說(shuō)，到去年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元中,，近三分之二來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，多個(gè)省市已經(jīng)收不抵支,。
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