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社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文近日在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時透露,，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬額為2.5萬億左右,，而實賬部分僅為2703億元左右，“空賬”達(dá)到2.25萬億。
所謂“空賬”,，是指盡管你的賬戶里名義上有錢，但實際上卻只是個無法兌現(xiàn)的空頭數(shù)字,。這是最早引發(fā)輿論關(guān)注的養(yǎng)老金“缺口”版本,。
實際上，這是我國社會保險制度所必須承擔(dān)的轉(zhuǎn)軌成本的一部分,。
目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險施行的是上世紀(jì)90年代確立的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度,，基本養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成。社會統(tǒng)籌部分由單位負(fù)擔(dān)繳費,，為單位職工工資總額的20%,，個人賬戶則由職工個人繳費，為個人工資的8%,。前者“現(xiàn)收現(xiàn)付”,，用于支付已退休人員的養(yǎng)老金，后者實行的是長期封閉積累,、產(chǎn)權(quán)個人所有的“完全積累”制,，原則上不能調(diào)劑借用。
然而,，由于在現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度確立之前,，企業(yè)員工基本無需繳納養(yǎng)老保險費用，所以現(xiàn)有的養(yǎng)老保險基金中沒有這部分職工的個人賬戶部分,。但在養(yǎng)老保險制度設(shè)立之后,，這部分職工退休后卻從養(yǎng)老保險基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金。因此,，僅靠統(tǒng)籌賬戶不足以應(yīng)對當(dāng)期發(fā)放,，加之各地財政實力不同，多數(shù)地區(qū)不得不在實際上采用了“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的方法，即挪用個人賬戶的資金,、用正在工作的一代人合計繳納的28%的月工資來支付現(xiàn)有退休人員的退休金,，個人賬戶僅僅記賬，上述2.5萬億的記賬額由此形成,。
為解決這一問題,，我國從2000年開始了“做實”個人賬戶試點。截至2011年底,，參與試點的遼寧,、江蘇、山東等13個省份共積累個人賬戶基金2703億元,，但其與記賬額之間的差額,，仍達(dá)到2.23萬億元，此“空賬”被輿論定義成了養(yǎng)老保險“缺口”概念而廣為傳播,。
事實上,，首個參與“做實”個人賬戶試點的省份遼寧省從三年前就開始借支養(yǎng)老保險個人賬戶資金用于支付當(dāng)前養(yǎng)老金，這也被看做試點已在事實上失敗的標(biāo)志,。而從近兩年數(shù)據(jù)看,，空賬擴大的速度正在變快：從2008年到2010年，“空賬”由1.4萬億升至1.7萬億,，增加3000億,，而2011年一年就增加了5000億。
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