黑土層流失,、大棚里種不出有機蔬菜、重金屬污染“家底不清”……
土壤污染已成為整個社會無法回避的焦慮點,。土壤治污刻不容緩,，政府投入不可謂不大，卻收效甚微,。
專家指出,，環(huán)境污染具有長期性、潛伏性,、累積性和傳遞性,，目前我國極度缺失支撐土壤污染治理的基礎性工作。土壤污染治理的破局,，有賴治理責任的明晰,、重拾和強調。
困局待解 土壤污染治理乏術
“目前中國土壤污染防治面臨的形勢十分嚴峻,，部分地區(qū)土壤污染嚴重,，土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)新老污染物并存,、無機有機復合污染的局面,。在土壤污染的治理上確實存在困局�,！北本┉h(huán)境保護科學研究院研究員彭應登接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時認為,，目前我國極度缺失支撐土壤污染治理的基礎性工作，土壤污染治理陷入困局不足為奇,。
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圖為甘肅某地,，工人把摻雜了化學試劑的受污染土壤埋入改良工程淋洗池中,。新華社記者
聶建江
攝 |
目前土壤污染的困局，首要體現(xiàn)為在其治理愈加緊迫的情況下,，卻一直“治理乏術”,。同其他環(huán)境污染一樣，土壤污染同樣陷入了一種“越污染,，越治理,；越治理，越污染”的惡性循環(huán),。
“我覺得,，不是‘越污染，越治理,；越治理,，越污染’，而是環(huán)境污染具有的長期性,、潛伏性,、累積性和傳遞性。一些污染至少會有20年以上的潛伏期,，過去積累的污染經(jīng)過長期的潛伏和積累,，幾十年后會爆發(fā)，我國當前的營養(yǎng)鹽富營養(yǎng)化污染就是這樣的例子,�,！敝袊寥缹W專家、南京農(nóng)業(yè)大學教授潘根興接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時認為,，現(xiàn)在很多污染治理,，還沒有切斷污染源，就污染事件處理污染,，表面的治理治標不治本,，這是許多污染得不到解決的根源。
彭應登認為,，造成土壤污染治理困局的原因有以下幾個方面：首先是缺乏土壤環(huán)境保護與污染控制的立法,。由于缺乏土壤環(huán)境保護法，企業(yè)對土壤污染沒有修復和賠償?shù)牧x務約束,，所以很難追究他們的法律責任,。其二是只看到了農(nóng)業(yè)污染土壤的問題，而工業(yè)活動引起的土壤污染問題未得到足夠的關注,。其實,，工業(yè)活動是加重土壤復合型污染的主因。其三是缺乏土壤污染控制標準與土壤修復標準。
“當前的緊迫性是防止新的污染和控制已存在污染的集中爆發(fā),�,！迸烁d說，流域性污染和傳遞性污染難于治理是當前環(huán)境治理的困局,。南方多金屬礦區(qū)開采引出的重金屬污染,，通過酸性廢水的流失和河流的傳輸，形成對流域水系和土壤的擴散,，造成大面積珠江,、長江和贛江流域稻田的污染。
“另外一個困局是,，我國于20世紀80年代中期制定的環(huán)境質量標準太寬松,，拿這個標準說事，往往掩蓋了污染,，例如鉛的土壤質量標準居然在250mg/kg以上。因而會有土壤污染未超標,，但出現(xiàn)食品安全和人的健康安全問題,。”潘根興說,。
廣大的農(nóng)村地區(qū)正在成為土壤污染的重災區(qū),。《經(jīng)濟參考報》記者在重慶,、黑龍江,、四川等地調研發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快,，不少小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中沒有配備完善的垃圾處理體系,，大量未處理垃圾被傾倒在周邊農(nóng)村，破壞了農(nóng)村環(huán)境,，甚至侵占農(nóng)田,、湖泊河道，引起農(nóng)民不滿,。
科學發(fā)展 不應盲目追求GDP
“環(huán)境問題在我國正處于大規(guī)模擴散中,。因此，如果只強調發(fā)展,，不考慮環(huán)境的風險,，這是對資源和環(huán)境的掠奪�,？茖W發(fā)展,，應先有規(guī)劃，后有發(fā)展,。不能盲目追求GDP,�,！迸烁d說。
潘根興認為,，環(huán)境保護在發(fā)達國家是任何發(fā)展項目所必須考慮的背景問題,。自從改革開放以來，我國對國家經(jīng)濟發(fā)展有很多規(guī)劃,，有規(guī)定的發(fā)展指標,，各種改革和政策措施十分強勁，因而國民經(jīng)濟快速發(fā)展,，但對環(huán)境污染問題缺乏明確的規(guī)劃,，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏對當?shù)丨h(huán)境可能影響的多效應和長期效應的評估。
例如,，當前正處于產(chǎn)業(yè)帶向中西部轉移階段,，一些中西部省份正在快速崛起，但很少有對當?shù)丨h(huán)境容量和環(huán)保的規(guī)劃,，一些村鎮(zhèn)正在無選擇地承接東部轉移的產(chǎn)業(yè),，一些高污染產(chǎn)業(yè)正在由東部向西部轉移。中西部地區(qū)土壤質量差,，環(huán)境容量其實比大部分東部地區(qū)低,，這是十分危險的。
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，造成生態(tài)和環(huán)境破壞的原因雖然是多方面的,，但主要的污染源頭是企業(yè)。有數(shù)據(jù)表明,，我國工業(yè)企業(yè)污染約占總污染的70%,，其中工業(yè)企業(yè)污染中的50%是因企業(yè)管理不善造成的。
江蘇省小康發(fā)展研究中心主任,、江蘇省省委黨校教授馮治認為,，有關企業(yè)追求經(jīng)濟利益最大化，忽視了對周圍環(huán)境和群眾健康的保護,，暴露出企業(yè)環(huán)境意識薄弱和地方政府責任缺失,。從中石油松花江污染，到云南曲靖鉻渣污染,，再到紫金礦業(yè)汀江污染,，都反映出自律不足、監(jiān)管乏力,、管理缺失的問題,。
馮治指出，發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是為了滿足人民群眾的物質文化需求，當人們呼吸的空氣,、引用的水源,、食用的糧食、蔬菜和肉類都遭到嚴重污染時,，這種發(fā)展就背離了初衷,，是不可持續(xù)的。因此,，需反思產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,，真正落實轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,。
針對當前土壤污染存在的問題,，專家指出，要真正把科學發(fā)展落在實處,，建立有效的環(huán)境監(jiān)管機制,，完善土壤保護與修復的相關法律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)布局,，走一條科學,、合理、可持續(xù)的發(fā)展之路,。
“土地污染治理的模式有很多,，有些是可以實際操作的,，但實行起來為什么很難,？”潘根興認為，污染面積大多是評估出來的,，實際的調查卻有難度,，一些地方不愿意被調查，土壤,、水系和農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境質量調查都如此,。有很多地方甚至不愿意科研單位去研究污染環(huán)境治理，認為污染信息被釋放,，不利于引資和發(fā)展,。
彭應登建議，我國的土壤污染涉及范圍廣,，治理難度大,，需要改變“先污染后治理”的經(jīng)濟發(fā)展模式，克服片面追求GDP的沖動,，貫徹預防為主原則,，制定嚴格的污染物排放標準和技術規(guī)范，加強行政引導與管理，強調政府在制定發(fā)展規(guī)劃,、利用土地資源時應充分考慮對環(huán)境的影響,，注意對土壤資源環(huán)境的保護，維護土壤自身的自凈和修復能力,。
政府主導 提升環(huán)境文明觀
彭應登說,，土壤污染由于其隱蔽性、長期性和不可逆性等特點,，一旦發(fā)生污染,，必然會對當代人及后代人產(chǎn)生嚴重的影響，不利于土壤資源的可持續(xù)利用,。為了避免這一后果,，政府應當承擔起防治污染保護土壤環(huán)境的責任。
“現(xiàn)階段只有政府牽頭,，并按公益性質進行部分財政投入,，才能啟動土壤污染治理的大任，真正實現(xiàn)服務型政府和監(jiān)管型政府的雙重價值,�,！迸響钦J為，由于土壤污染的復雜性,、長期性,、污染主體的多元性等，如果一味采用“誰污染誰治理”原則,，可能導致土壤污染治理的困局始終無法突破,。
潘根興也表示，誰污染誰治理,，聽起來好像有道理,，但實際上給企業(yè)誤導，認為可以先發(fā)展,，后治理,，但發(fā)展的實惠被企業(yè)拿走，而污染的代價由被污染者承擔了,�,！耙恍┢髽I(yè)帶走了發(fā)展的利益，留下了污染的包袱,，政府應該制定相關環(huán)境規(guī)劃和方案,，規(guī)避和控制在先，追責治理在后,�,！�
“土壤污染普查是制定污染防治規(guī)劃的基礎性工作,，只有先做好土壤污染摸底排查，才能制定有針對性的防治措施,，才能發(fā)揮資金應有的績效,。”彭應登說,。
據(jù)報道,，2006年到2010年，環(huán)保部費時五年耗資10億元進行了首次全國土壤污染狀況大規(guī)模調查,。但對于此次調查的結果,，環(huán)保部至今未對外公布。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪一些地方農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門時也獲悉,，多數(shù)被污染地區(qū)“家底”不清,，雖然國家和一些省份進行過相關調查，但具體污染狀況目前仍無法確定,，亟待完善相關法律細則,。
彭應登建議，為了提高防治措施的有效性,，首先要加強對土壤污染治理與修復技術的科研力度,，對不同污染程度的地區(qū)分別實施不同的治理和修復措施；其次是政府要通過財政補貼或稅收優(yōu)惠政策,，鼓勵企業(yè)進行污染控制與治理,；同時，通過支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設,，加大對重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度,。
潘根興強調，在研究層面,，環(huán)境研究一度追求高科技,，但大規(guī)�,？梢酝茝V的技術仍不多,。相反，一些常規(guī)但實用的技術,，例如土壤化學和物理改良技術,、鈍化技術等卻很有效果。例如,，化工企業(yè)搬遷后留下污染地,，污染物剝離轉移仍是異地污染，不能從根本上解決問題,，而對污染土壤進行物理封存和化學固定,，可能收到事半功倍的效果,。
“社會也應有相應的環(huán)境文明觀，這在我國是十分薄弱的,。公民的環(huán)境意識差,，認為環(huán)境是公共資源，多消費環(huán)境資源就是占有了較多的公共資源,。我們需要全社會合理消費自然資源,，合理保護環(huán)境，自覺維護,，而不是占有,。”潘根興說,。
潘根興說,，按照國外的經(jīng)驗，根本的是攸關社會和公民環(huán)境風險的項目,，要論證了再論證,，寧可不上，也沒有人會拍腦袋強行上,；在發(fā)展中,，環(huán)境標準嚴格，如果企業(yè)沒有達標,，老百姓可以上法院起訴,。如果有污泥堆放，居民覺得氣味太大,，也可以起訴企業(yè),。
例如，日本是最早在土壤保護方面立法的國家,。2002年日本制定的《土壤污染對策法》,，基于風險管理的土壤污染防治模式，對工業(yè)企業(yè)關停與轉產(chǎn),、以及進行土地再開發(fā)時產(chǎn)生的土壤污染進行了規(guī)定,。美國對土壤污染采取“誰污染、誰治理”的原則,，同時明確了政府的責任,，規(guī)定了美國環(huán)保局在實施土地整治行動時的具體程序。澳大利亞很重視從整個生態(tài)維護的層面進行土壤污染防治,，如對國內某些區(qū)域土壤通過設立保護區(qū)的辦法進行重點保護,。
網(wǎng)民觀點
李丹丹：黑土地養(yǎng)育出來的我，不禁感嘆：再過一些年,，再捧一抔黑土就要成為奢望了,。在追求GDP的同時,，我們給環(huán)境造成了多大的傷害！要怎么彌補呢,？要怎么挽回呢,？我想，也不是口頭上說說就算了,，行動決定一切�,。�
沈俊杰：當大伙都忙著賺大錢的時候,，一個轉身發(fā)現(xiàn)身邊盡是毒物,，我們連最基本的生活保障都將無法保證了。國土之殤�,�,！
渤海易人：大地之殤，危及民生,。中華民族萬代接傳,，是賴于這片土地的養(yǎng)育。但是,，當今耕地在毀,，天地在染。
賀：若干年后,，當我們的后人回頭看時,，我們究竟做了什么，給后人留下了什么,。無非是遍地的建筑垃圾,，貧瘠的土地，僅此而已,。
傾聽大自然的聲音：觸目驚心的污染現(xiàn)象,，正以不可思議的速度增長著，相信這樣繼續(xù)下去,，用不了多少年我們賴以生存的黑土地便會消失殆盡,，我們的子孫后代就只有罵我們的份了吧。
Sunshine-Frank：想起做農(nóng)業(yè)項目的時候,，和種植大棚蔬菜的農(nóng)民交流,，有一句俗語：要想死得快,，就種大棚菜,。
Wonderful--Hellen：大棚的蔬菜真難吃，一點味道都沒有,，黃瓜沒有黃瓜味,，番茄沒有番茄味,。哎，真不知道種這樣的東西干嘛,。
老陳：國家應該成立一個部門嚴厲整治土地資源受重金屬污染的亂象,，不然的話中國將可能面臨糧食緊張，到時候有錢也沒有用,。
fnww：毒地治理不是一個錢兩個錢就可以搞定的,，這筆投入該由誰來承擔？
北平×××：都是GDP鬧的,，土地嚴重污染,，吃啥啥有毒。建議別老是搞那些虛假的經(jīng)濟指標,，GDP應該和老百姓的生活質量掛鉤,。
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曾德金/整理)
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