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是否延長退休年齡正成為時(shí)下熱議話題,，有評論指出,，應(yīng)在打破退休金雙軌制的基礎(chǔ)上再來討論。而自2008年底啟動(dòng)的山西,、上海,、浙江,、廣東,、重慶五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，至今仍未取得實(shí)質(zhì)突破,。專家認(rèn)為,，相關(guān)政策未具體明確轉(zhuǎn)制成本的資金來源，令諸多事業(yè)人對前景“憂心忡忡”,。
6月12日,，在國家行政學(xué)院召開的一場報(bào)告會(huì)上，國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授葉響裙指出,，事業(yè)單位分類改革尚未完成導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很難“單兵突進(jìn)”,。
2008年出臺(tái)的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》(以下簡稱“試點(diǎn)方案”)要求，《試點(diǎn)方案》適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員,。從各地情況看,，目前事業(yè)單位改革尚處在完成清理規(guī)范的初始階段。
“一些地方的事業(yè)單位反問,，分類改革都沒有完成,，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度怎么推行得了？”葉響裙表示,，即便分類改革順利完成,，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也并非易事，因?yàn)椤对圏c(diǎn)方案》本身還有很多關(guān)鍵性政策要點(diǎn)沒有明確,，特別是對于職業(yè)年金,、過渡性養(yǎng)老金制度缺乏可操作性規(guī)定。
《試點(diǎn)方案》中要求,，為建立多得次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度,，具體辦法由勞動(dòng)保障部(原)會(huì)同財(cái)政部、人事部制定,。
2011年,，人社部出臺(tái)《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》。相較《試點(diǎn)方案》的只言片語,，這一試行辦法明確了職業(yè)年金協(xié)商方式,、個(gè)人繳費(fèi)比例、領(lǐng)取條件,、基金管理等內(nèi)容,，但葉響裙認(rèn)為，對于更為重要的資金來源問題，試行辦法仍然語焉不詳,。
葉響裙表示,，在事業(yè)單位改革過程中，由退休金的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡過程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本要妥善解決,，在改革之前已經(jīng)退休的“老人”和已經(jīng)參加工作但還未退休的“中人”,，他們的個(gè)人賬戶上并沒有累積基金，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本,，需要由政府“兜底”,。
人社部多次在公開場合強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并非是為財(cái)政“甩包袱”,，退休待遇并不會(huì)因此降低,。但由于政策規(guī)定的不明朗、不具體,，并沒有消除事業(yè)人對個(gè)人前景的憂慮,。
“從企業(yè)的制度設(shè)計(jì)看，也沒有解決好轉(zhuǎn)制成本的資金來源問題,，導(dǎo)致目前個(gè)人賬戶空賬危機(jī)越來越嚴(yán)重,，而當(dāng)事業(yè)單位養(yǎng)老制度與企業(yè)相銜接后，個(gè)人賬戶甚至是職業(yè)年金是否只是美好的空中樓閣,？”葉響裙說,。
今年兩會(huì)期間，人社部部長尹蔚民表示,，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候向全國鋪開,，機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將在此基礎(chǔ)上推進(jìn)。這意味著,，如果事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)一直停滯不前,，打破退休金雙軌制也就無從談起。
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