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《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，國務(wù)院法制辦6月7日邀請農(nóng)業(yè)保險界專家舉行座談,，有關(guān)負責人表示正在整理《農(nóng)業(yè)保險條例》征求到的意見，并將做進一步的調(diào)研,，爭取條例在今年出臺,。
消息人士透露，國務(wù)院法制辦舉辦座談主要是想了解專家們對于農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該定位于政策性還是商業(yè)性的看法,，而目前學術(shù)界更傾向于認為農(nóng)業(yè)保險是政策性的,。
事實上，5月6日,，國務(wù)院法制辦發(fā)布《農(nóng)業(yè)保險條例(征求意見稿)》,，并特別說明農(nóng)業(yè)保險定位為有國家補貼的商業(yè)保險，實行政府引導(dǎo),、政策支持,、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進的原則,。
征求意見稿一經(jīng)公布,，立即引起部分業(yè)內(nèi)人士的強烈反響。有業(yè)內(nèi)人士認為,，該條例更重視商業(yè)保險公司的利益,，忽略了農(nóng)民互助互保的權(quán)利。而保監(jiān)會法規(guī)部負責人撰文回應(yīng)指出,，如果農(nóng)業(yè)保險定位于商業(yè)保險,，便于監(jiān)管，更符合我國國情,。
“現(xiàn)在征求意見的條例更多地強調(diào)商業(yè)性,，對保險公司的利益考慮得更多�,！笔锥冀�(jīng)濟貿(mào)易大學教授,、農(nóng)業(yè)保險專家庹國柱認為，農(nóng)業(yè)保險還是應(yīng)該充分考慮“政策性”的含義，明確政府補貼政策,、體現(xiàn)保護農(nóng)民利益的作用和農(nóng)業(yè)保險本身的特點,。
據(jù)了解，2007年,，中央財政開始對農(nóng)業(yè)保險保費進行補貼,。截至2011年，中央財政5年來累計撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金262.1億元,，年均增長45.8%,。
然而，近兩年來農(nóng)業(yè)保險行業(yè)出現(xiàn)了不少與補貼有關(guān)的問題,，不少商業(yè)保險公司牽涉其中。2010年,，保監(jiān)會發(fā)布行政處罰公告稱,，陽光農(nóng)險公司存在提供虛假的營運資金資料以及虛假的農(nóng)業(yè)保險理賠資料和退還保費資料等違法違規(guī)行為�,！�
江泰保險經(jīng)紀有限公司農(nóng)林部首席專家郭永利認為,，這幾年國家把大量補貼資金用于吸引商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，導(dǎo)致了惡性競爭,、弄虛作假,、騙取財政資金的問題比較多。
“必須把商業(yè)保險的經(jīng)營模式和農(nóng)業(yè)保險分開,，”郭永利此前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民分散、弱小,、低收入,、高風險，和大的保險公司不對等,，而互助合作保險和千家萬戶的農(nóng)民才是“門當戶對”的,。
作為目前農(nóng)業(yè)保險的主要執(zhí)行方，保險公司有著自己的說法,。人保財險陜西分公司一位支公司經(jīng)理在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，從當?shù)厍闆r看，能繁母豬,、奶牛等品種投保率都在九成以上,，充分說明農(nóng)戶對保險公司險種的認可程度。他同時認為,，持續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險仍需要國家給予更多的保費補貼,。
庹國柱說，目前來看，中國的農(nóng)業(yè)保險主要還要依靠商業(yè)保險公司,，但對于農(nóng)業(yè)互助合作保險也應(yīng)該采取鼓勵的態(tài)度,。農(nóng)業(yè)保險的道德風險在任何國家都存在，不僅是企業(yè)騙取補貼,，也包括農(nóng)民騙保和有的地方政府套取資金等,，關(guān)鍵是要制定更嚴格的制度進行防范和監(jiān)督。
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