國務院辦公廳近日發(fā)出２０１２年政府信息公開重點工作安排的通知，提出今年要細化“三公”經(jīng)費的解釋說明,，中央部門要公開車輛購置數(shù)量及保有量,。
從１９９４年中辦、國辦聯(lián)合頒發(fā)《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》至今,，公車改革探索已走過１８個年頭,，雖然取得了一定成效，但每年公務用車購置費上漲勢頭卻難以遏止,。因此,，進一步深化公車改革，成為各界關注的一個重要課題,。
那么,，公車改革到底難在何處？破解困局有何良方,？
公車配備現(xiàn)泛濫趨勢
“屁股底下一座樓”,，這是群眾對公車的形象比喻。據(jù)財政部２０１１年初公布的數(shù)據(jù),，目前我國每年公務用車購置費支出增長率在２０％以上,，年公務用車消費支出超過１０００億元,。
２００９年，中國行政管理學會組織了專題課題組,，赴江蘇,、安徽、內(nèi)蒙古等地和部分國家機關,，就公務用車的使用狀況進行調(diào)研,。調(diào)查顯示，一輛公車每年運行成本（含司機工資,、福利）至少在５萬元以上,，有的甚至超過１０萬元。
“隨著油價的上調(diào),，人工成本的提高,，現(xiàn)在一輛公車的運行成本可能更高，至少在６萬元以上,�,！闭n題組組長、中國行政管理學會副秘書長沈榮華估算說,。
與此同時,，公車私用、超編配備公車等問題至今依然沒有很好解決,。
“在許多國家,，一般只有內(nèi)閣部長才配備專車,；而在我國,，只要是一方‘領導’，就會占一部車且絕大部分是專用,，各地超編和超標配車已呈泛濫趨勢,。”全國政協(xié)委員莊威說,。
莊威從２００８年起就提出有關公車改革的提案,。他認為，公車泛濫的根本原因在于一些干部頭腦中的特權思想,。
“必須清醒地認識到,，超編車、超標車消耗的不僅僅是能源,，也消耗著群眾對政府的信任,。”莊威說,。
各地探索能否解車改之困,？
２００９年５月,，浙江省杭州市出臺車改方案，其核心內(nèi)容是：市局（副廳）級以下一律取消專車,，實行貨幣補貼,，大部分公車向社會公開拍賣。經(jīng)過幾年實踐,，杭州的公車改革獲得較好的社會評價,。
然而，各地的情況不同,，杭州的改革并不一定適合其他地區(qū),。
這些年，各地進行的公車改革試點方式不一,，效果也不一,。遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)的公車貨幣化改革就帶來了不少爭議。在該區(qū)２００８年的車改補貼方案中,，區(qū)委,、區(qū)政府正職每年補貼８萬元，區(qū)人大,、政協(xié)正職每年補貼６．５萬元,。不少人認為，所謂的車改成了官員的“變相加薪”,。２００９年７月,，實行一年多的弓長嶺區(qū)車改被叫停。
各地公車改革試點,，大致可歸納為三種模式：一是貨幣化改革,，發(fā)放車貼補助；二是集中化改革,，即把各單位分散管理的車集中到一個部門統(tǒng)一管理,；三是規(guī)范化改革，即通過單車核算,、節(jié)假日封存,、安裝ＧＰＳ等方式加強監(jiān)控與管理。
“應該說,，這三種模式積累了一些經(jīng)驗,，但都不是十全十美�,！鄙驑s華說,，貨幣化改革的關鍵是如何確定一個合理的車貼標準；集中化改革的局限在于它更適合中小型城市,；規(guī)范化管理在某種程度上治標不治本,。
盡管至今尚未找到一個盡善盡美的改革方案,，但沈榮華認為，各地公車改革試點積累了經(jīng)驗,、探索了模式,，為下一步改革提供了路數(shù)。
公車改革該如何推進,？
公車改革的基本方向應該“堅持市場化,、社會化，采取適度,、公平的貨幣化手段,，改變傳統(tǒng)的公務用車運行機制和提供方式”——在近期的一次工作會議上，國務院機關事務管理局副局長尚曉汀說,。
沈榮華透露,，按照中央部署，有關部門正在制定全國公務用車改革指導意見,，目前正在征求各方面意見,。在此基礎上，待時機成熟時,，將出臺具體的中央國家機關公務用車改革方案,。
沈榮華認為，公車改革的根本方向是公務用車服務社會化,，具體來說就是大規(guī)模壓縮公務用車的總量,，除了核準的領導專車、必要的工作用車,、機要通信用車之外,，取消一般公務用車，必要的公務用車可通過公交,、出租車,、公車服務中心租車、私車公用等社會化途徑解決,。
在此基礎上，公車改革和管理還應堅持“透明化”方向,�,！鞍ㄓ卸嗌佥v領導專車、工作用車,、機要用車,，每年公務用車的花費是多少，要細化,、說清楚,，接受監(jiān)督,。”沈榮華說,。
同時,，強化日常管理至關重要�,！皯捎茫牵校拥认冗M技術全程跟蹤公車使用情況,，嚴禁公車私用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，就要嚴肅處理,；同時，應歡迎社會和媒體在一定范圍內(nèi)監(jiān)督公車的使用,�,！鼻f威說。
展望公車改革的前景,，莊威坦言難度依然不小,。“推進公車改革,，既要有妥善的政策方案,，更重要的是要有攻堅克難的決心和勇氣�,！彼f,。