國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出２０１２年政府信息公開重點(diǎn)工作安排的通知,，提出今年要細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說明,，中央部門要公開車輛購置數(shù)量及保有量。
從１９９４年中辦,、國辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》至今,，公車改革探索已走過１８個(gè)年頭，雖然取得了一定成效,，但每年公務(wù)用車購置費(fèi)上漲勢頭卻難以遏止,。因此，進(jìn)一步深化公車改革，成為各界關(guān)注的一個(gè)重要課題,。
那么,，公車改革到底難在何處？破解困局有何良方,？
公車配備現(xiàn)泛濫趨勢
“屁股底下一座樓”,，這是群眾對公車的形象比喻。據(jù)財(cái)政部２０１１年初公布的數(shù)據(jù),，目前我國每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率在２０％以上,，年公務(wù)用車消費(fèi)支出超過１０００億元。
２００９年,，中國行政管理學(xué)會組織了專題課題組,，赴江蘇、安徽,、內(nèi)蒙古等地和部分國家機(jī)關(guān),，就公務(wù)用車的使用狀況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查顯示,，一輛公車每年運(yùn)行成本（含司機(jī)工資,、福利）至少在５萬元以上，有的甚至超過１０萬元,。
“隨著油價(jià)的上調(diào),，人工成本的提高，現(xiàn)在一輛公車的運(yùn)行成本可能更高,，至少在６萬元以上,�,！闭n題組組長,、中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華估算說。
與此同時(shí),，公車私用,、超編配備公車等問題至今依然沒有很好解決。
“在許多國家,，一般只有內(nèi)閣部長才配備專車,；而在我國，只要是一方‘領(lǐng)導(dǎo)’,，就會占一部車且絕大部分是專用,，各地超編和超標(biāo)配車已呈泛濫趨勢�,！比珖䥇f(xié)委員莊威說,。
莊威從２００８年起就提出有關(guān)公車改革的提案。他認(rèn)為，公車泛濫的根本原因在于一些干部頭腦中的特權(quán)思想,。
“必須清醒地認(rèn)識到,，超編車、超標(biāo)車消耗的不僅僅是能源,，也消耗著群眾對政府的信任,。”莊威說,。
各地探索能否解車改之困,？
２００９年５月，浙江省杭州市出臺車改方案,，其核心內(nèi)容是：市局（副廳）級以下一律取消專車,，實(shí)行貨幣補(bǔ)貼，大部分公車向社會公開拍賣,。經(jīng)過幾年實(shí)踐,，杭州的公車改革獲得較好的社會評價(jià)。
然而,，各地的情況不同,，杭州的改革并不一定適合其他地區(qū)。
這些年,，各地進(jìn)行的公車改革試點(diǎn)方式不一,，效果也不一。遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)的公車貨幣化改革就帶來了不少爭議,。在該區(qū)２００８年的車改補(bǔ)貼方案中,，區(qū)委、區(qū)政府正職每年補(bǔ)貼８萬元,，區(qū)人大,、政協(xié)正職每年補(bǔ)貼６．５萬元。不少人認(rèn)為,，所謂的車改成了官員的“變相加薪”,。２００９年７月，實(shí)行一年多的弓長嶺區(qū)車改被叫停,。
各地公車改革試點(diǎn),，大致可歸納為三種模式：一是貨幣化改革，發(fā)放車貼補(bǔ)助,；二是集中化改革,，即把各單位分散管理的車集中到一個(gè)部門統(tǒng)一管理；三是規(guī)范化改革,，即通過單車核算,、節(jié)假日封存,、安裝ＧＰＳ等方式加強(qiáng)監(jiān)控與管理。
“應(yīng)該說,，這三種模式積累了一些經(jīng)驗(yàn),，但都不是十全十美�,！鄙驑s華說,，貨幣化改革的關(guān)鍵是如何確定一個(gè)合理的車貼標(biāo)準(zhǔn)；集中化改革的局限在于它更適合中小型城市,；規(guī)范化管理在某種程度上治標(biāo)不治本,。
盡管至今尚未找到一個(gè)盡善盡美的改革方案，但沈榮華認(rèn)為,，各地公車改革試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn),、探索了模式，為下一步改革提供了路數(shù),。
公車改革該如何推進(jìn),？
公車改革的基本方向應(yīng)該“堅(jiān)持市場化、社會化,，采取適度,、公平的貨幣化手段，改變傳統(tǒng)的公務(wù)用車運(yùn)行機(jī)制和提供方式”——在近期的一次工作會議上,，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長尚曉汀說,。
沈榮華透露，按照中央部署,，有關(guān)部門正在制定全國公務(wù)用車改革指導(dǎo)意見,，目前正在征求各方面意見。在此基礎(chǔ)上,，待時(shí)機(jī)成熟時(shí),，將出臺具體的中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革方案。
沈榮華認(rèn)為,，公車改革的根本方向是公務(wù)用車服務(wù)社會化,，具體來說就是大規(guī)模壓縮公務(wù)用車的總量，除了核準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)專車,、必要的工作用車、機(jī)要通信用車之外,，取消一般公務(wù)用車,，必要的公務(wù)用車可通過公交、出租車,、公車服務(wù)中心租車,、私車公用等社會化途徑解決。
在此基礎(chǔ)上，公車改革和管理還應(yīng)堅(jiān)持“透明化”方向,�,！鞍ㄓ卸嗌佥v領(lǐng)導(dǎo)專車、工作用車,、機(jī)要用車,，每年公務(wù)用車的花費(fèi)是多少，要細(xì)化,、說清楚,，接受監(jiān)督�,！鄙驑s華說,。
同時(shí)，強(qiáng)化日常管理至關(guān)重要,�,！皯�(yīng)采用ＧＰＳ等先進(jìn)技術(shù)全程跟蹤公車使用情況，嚴(yán)禁公車私用,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，就要嚴(yán)肅處理；同時(shí),，應(yīng)歡迎社會和媒體在一定范圍內(nèi)監(jiān)督公車的使用,。”莊威說,。
展望公車改革的前景,，莊威坦言難度依然不小�,！巴七M(jìn)公車改革,，既要有妥善的政策方案，更重要的是要有攻堅(jiān)克難的決心和勇氣,�,！彼f。