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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉,，歐盟正在計(jì)劃修改其16年前制定的貿(mào)易防御體系,，這項(xiàng)修訂或?qū)⒂绊懳磥硎畮啄隁W盟整體對(duì)外貿(mào)易政策。而中國(guó)作為其重點(diǎn)評(píng)估的國(guó)家之一,，也將受到深遠(yuǎn)的影響,。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士對(duì)記者表示，歐盟此舉意在執(zhí)行更加強(qiáng)有力的貿(mào)易政策,，這也意味著歐盟將發(fā)起更多貿(mào)易調(diào)查,，尤為重要的是，歐委會(huì)計(jì)劃繞過產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)環(huán)節(jié),，把直接發(fā)起調(diào)查合法化,，此舉一旦實(shí)現(xiàn)，后果會(huì)非常嚴(yán)重,。
據(jù)悉,，歐盟貿(mào)易防御體系被看做是確保歐盟企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的基石之一，上次歐盟大范圍修改貿(mào)易防御體系規(guī)則是在16年前,，為了適應(yīng)新的世界格局,，歐委會(huì)計(jì)劃重新修訂該體系，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)“現(xiàn)代化,、有效的貿(mào)易防御體系”,。
為配合這一防御體系的修改，歐委會(huì)今年3月完成了一份長(zhǎng)達(dá)近千頁的報(bào)告,，即“對(duì)歐盟貿(mào)易防御體系的評(píng)估報(bào)告”,。報(bào)告中將包括中國(guó)在內(nèi)的七個(gè)國(guó)家作為重點(diǎn)評(píng)估國(guó)，就傾銷,、補(bǔ)貼,、損害、規(guī)避等系列內(nèi)容做了詳盡的分析,。4月初,，歐盟曾就貿(mào)易政策透明度和可預(yù)測(cè)度、解決報(bào)復(fù)威脅,、改善效率和執(zhí)法情況,、鼓勵(lì)更多公司參與合作、到期復(fù)審,、長(zhǎng)期征稅和歐盟利益檢測(cè)等核心問題征求公眾評(píng)議,。
日前，歐盟貿(mào)易委員德古赫特在貿(mào)易防御工具現(xiàn)代化高層會(huì)議上發(fā)表題為“當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)下的貿(mào)易防御體系”的講話，進(jìn)一步闡述了修改貿(mào)易防御體系的思路,。德古赫特指出,，之所以急需制定新的貿(mào)易防御體系，主要是基于世界格局的新變化,，包括全球貿(mào)易量增長(zhǎng),、國(guó)家資本主義挑戰(zhàn)加大，此外,，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體損失部分出口份額,，同時(shí)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中喪失了就業(yè)。公司正在面對(duì)更加嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng),，他們希望獲得保護(hù)和幫助,，其中包含貿(mào)易防御體系的使用。
錦天城律師事務(wù)所合伙人傅東輝對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，歐盟如果真的要繞開產(chǎn)業(yè)申請(qǐng),，直接由歐委會(huì)發(fā)起調(diào)查，那么這個(gè)后果是非常嚴(yán)重的,。一是這樣很難體現(xiàn)調(diào)查的公正性,，可能造成證據(jù)不充分等缺陷，二是按照WTO規(guī)則,，申訴過程是民事法律程序,，原則上是“不告不理”，雖然WTO也有規(guī)則允許調(diào)查機(jī)構(gòu)在特定的情況下發(fā)起調(diào)查,，但是各國(guó)都極少使用,，因?yàn)檎哂行姓{(diào)查權(quán)力，直接發(fā)起的話有“主動(dòng)挑釁”的意思,。如果每個(gè)國(guó)家都照搬歐盟做法,，泛濫開來，會(huì)大大助長(zhǎng)貿(mào)易保護(hù)主義,，造成大量立案,，導(dǎo)致貿(mào)易混戰(zhàn)。
商務(wù)部研究院研究員白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，無論是簡(jiǎn)化程序,、加大懲罰力度,，還是繞過產(chǎn)業(yè)直接發(fā)起調(diào)查,，總體感覺就是，歐盟對(duì)中國(guó)的壓力在加大,，其整體的貿(mào)易政策在收緊,。“如果歐委會(huì)真的將繞過產(chǎn)業(yè)申請(qǐng),，直接發(fā)起調(diào)查,，這雖然表面來看意在降低企業(yè)成本,，但超越了企業(yè)的訴求本身，很有可能會(huì)成為歐盟政治意愿體現(xiàn)的工具,，因此是不合理的也是不公平的,。”
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉表示,，即使是由歐委會(huì)直接發(fā)起調(diào)查,，但仍要爭(zhēng)取企業(yè)合作，企業(yè)還是要去作證,，所以擔(dān)心報(bào)復(fù)的理由有些牽強(qiáng),。事實(shí)上，和美國(guó)成立跨部門的貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)類似,，歐委會(huì)就是想要從政策角度推動(dòng)貿(mào)易政策的執(zhí)行,，增加執(zhí)法力度。尤其是會(huì)增加對(duì)“補(bǔ)貼”的關(guān)注,。而歐盟之所以要強(qiáng)化貿(mào)易執(zhí)法,，也有迫于國(guó)內(nèi)壓力的因素，這與歐洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂觀是密切相關(guān)的,。
而就在一個(gè)月前,，歐盟宣布對(duì)我自行車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，這是繼歐盟對(duì)我自行車采取反傾銷措施18年后對(duì)同一產(chǎn)品又發(fā)起的一項(xiàng)公平貿(mào)易調(diào)查,。而且,，此調(diào)查發(fā)起之時(shí)，歐洲已經(jīng)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)封鎖多年,，中國(guó)對(duì)歐洲自行車出口已經(jīng)極少了,。這個(gè)舉動(dòng)被中國(guó)產(chǎn)業(yè)方痛斥為“欲加之罪，何患無辭”,。是赤裸裸的濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的做法,，是典型的貿(mào)易保護(hù)。
就此,，專家提示說,，種種跡象表明，當(dāng)前歐洲貿(mào)易保護(hù)有所抬頭,，需要警惕其過度保護(hù)傾向,。面對(duì)不公平的政策，中國(guó)應(yīng)該積極籌劃反制,，及早想出應(yīng)對(duì)之策,。中倫律師事務(wù)所合伙人蒲凌塵對(duì)本報(bào)記者說，歐盟正在重新審視貿(mào)易政策，這個(gè)過程中對(duì)中國(guó)關(guān)注很多,，很多規(guī)則的研究非常細(xì),，包括對(duì)“made in china”(在中國(guó)制造)和“made by china”(由中國(guó)制造)的區(qū)分，這些貿(mào)易體制變化和規(guī)則重構(gòu)將對(duì)中國(guó)未來的貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生很深遠(yuǎn)的影響,，我們應(yīng)該做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,。
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