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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉,，歐盟正在計(jì)劃修改其16年前制定的貿(mào)易防御體系，這項(xiàng)修訂或?qū)⒂绊懳磥硎畮啄隁W盟整體對(duì)外貿(mào)易政策,。而中國作為其重點(diǎn)評(píng)估的國家之一,，也將受到深遠(yuǎn)的影響。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士對(duì)記者表示,，歐盟此舉意在執(zhí)行更加強(qiáng)有力的貿(mào)易政策,，這也意味著歐盟將發(fā)起更多貿(mào)易調(diào)查,，尤為重要的是,，歐委會(huì)計(jì)劃繞過產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)環(huán)節(jié)，把直接發(fā)起調(diào)查合法化,，此舉一旦實(shí)現(xiàn),，后果會(huì)非常嚴(yán)重。
據(jù)悉,，歐盟貿(mào)易防御體系被看做是確保歐盟企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的基石之一,，上次歐盟大范圍修改貿(mào)易防御體系規(guī)則是在16年前,，為了適應(yīng)新的世界格局，歐委會(huì)計(jì)劃重新修訂該體系,，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)“現(xiàn)代化,、有效的貿(mào)易防御體系”。
為配合這一防御體系的修改,，歐委會(huì)今年3月完成了一份長(zhǎng)達(dá)近千頁的報(bào)告,，即“對(duì)歐盟貿(mào)易防御體系的評(píng)估報(bào)告”。報(bào)告中將包括中國在內(nèi)的七個(gè)國家作為重點(diǎn)評(píng)估國,，就傾銷,、補(bǔ)貼、損害,、規(guī)避等系列內(nèi)容做了詳盡的分析,。4月初，歐盟曾就貿(mào)易政策透明度和可預(yù)測(cè)度,、解決報(bào)復(fù)威脅,、改善效率和執(zhí)法情況、鼓勵(lì)更多公司參與合作,、到期復(fù)審,、長(zhǎng)期征稅和歐盟利益檢測(cè)等核心問題征求公眾評(píng)議。
日前,，歐盟貿(mào)易委員德古赫特在貿(mào)易防御工具現(xiàn)代化高層會(huì)議上發(fā)表題為“當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)下的貿(mào)易防御體系”的講話,，進(jìn)一步闡述了修改貿(mào)易防御體系的思路。德古赫特指出,，之所以急需制定新的貿(mào)易防御體系,，主要是基于世界格局的新變化，包括全球貿(mào)易量增長(zhǎng),、國家資本主義挑戰(zhàn)加大,，此外，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體損失部分出口份額,，同時(shí)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中喪失了就業(yè),。公司正在面對(duì)更加嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)，他們希望獲得保護(hù)和幫助,，其中包含貿(mào)易防御體系的使用,。
錦天城律師事務(wù)所合伙人傅東輝對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，歐盟如果真的要繞開產(chǎn)業(yè)申請(qǐng),，直接由歐委會(huì)發(fā)起調(diào)查,，那么這個(gè)后果是非常嚴(yán)重的。一是這樣很難體現(xiàn)調(diào)查的公正性,，可能造成證據(jù)不充分等缺陷,，二是按照WTO規(guī)則,，申訴過程是民事法律程序，原則上是“不告不理”,，雖然WTO也有規(guī)則允許調(diào)查機(jī)構(gòu)在特定的情況下發(fā)起調(diào)查,，但是各國都極少使用，因?yàn)檎哂行姓{(diào)查權(quán)力,，直接發(fā)起的話有“主動(dòng)挑釁”的意思,。如果每個(gè)國家都照搬歐盟做法，泛濫開來,，會(huì)大大助長(zhǎng)貿(mào)易保護(hù)主義,，造成大量立案，導(dǎo)致貿(mào)易混戰(zhàn),。
商務(wù)部研究院研究員白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，無論是簡(jiǎn)化程序、加大懲罰力度,，還是繞過產(chǎn)業(yè)直接發(fā)起調(diào)查,，總體感覺就是，歐盟對(duì)中國的壓力在加大,，其整體的貿(mào)易政策在收緊,。“如果歐委會(huì)真的將繞過產(chǎn)業(yè)申請(qǐng),，直接發(fā)起調(diào)查,，這雖然表面來看意在降低企業(yè)成本，但超越了企業(yè)的訴求本身,，很有可能會(huì)成為歐盟政治意愿體現(xiàn)的工具,，因此是不合理的也是不公平的�,！�
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉表示,，即使是由歐委會(huì)直接發(fā)起調(diào)查，但仍要爭(zhēng)取企業(yè)合作,，企業(yè)還是要去作證,，所以擔(dān)心報(bào)復(fù)的理由有些牽強(qiáng)。事實(shí)上,，和美國成立跨部門的貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)類似,，歐委會(huì)就是想要從政策角度推動(dòng)貿(mào)易政策的執(zhí)行，增加執(zhí)法力度,。尤其是會(huì)增加對(duì)“補(bǔ)貼”的關(guān)注,。而歐盟之所以要強(qiáng)化貿(mào)易執(zhí)法,，也有迫于國內(nèi)壓力的因素,，這與歐洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂觀是密切相關(guān)的,。
而就在一個(gè)月前，歐盟宣布對(duì)我自行車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查,，這是繼歐盟對(duì)我自行車采取反傾銷措施18年后對(duì)同一產(chǎn)品又發(fā)起的一項(xiàng)公平貿(mào)易調(diào)查,。而且，此調(diào)查發(fā)起之時(shí),，歐洲已經(jīng)對(duì)中國市場(chǎng)封鎖多年,，中國對(duì)歐洲自行車出口已經(jīng)極少了。這個(gè)舉動(dòng)被中國產(chǎn)業(yè)方痛斥為“欲加之罪,，何患無辭”,。是赤裸裸的濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的做法，是典型的貿(mào)易保護(hù),。
就此,，專家提示說，種種跡象表明,，當(dāng)前歐洲貿(mào)易保護(hù)有所抬頭,，需要警惕其過度保護(hù)傾向。面對(duì)不公平的政策,，中國應(yīng)該積極籌劃反制,，及早想出應(yīng)對(duì)之策。中倫律師事務(wù)所合伙人蒲凌塵對(duì)本報(bào)記者說,，歐盟正在重新審視貿(mào)易政策,，這個(gè)過程中對(duì)中國關(guān)注很多，很多規(guī)則的研究非常細(xì),，包括對(duì)“made in china”(在中國制造)和“made by china”(由中國制造)的區(qū)分,，這些貿(mào)易體制變化和規(guī)則重構(gòu)將對(duì)中國未來的貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生很深遠(yuǎn)的影響，我們應(yīng)該做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,。
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