36年前，當托尼·賽奇以英國學生身份首次踏上中國大陸土地時,，并未料到此后三十余年間中國城市化可展現出如此宏大演進,。這位美國知名中國問題專家近日在接受記者專訪時表示，中國改革開放進入發(fā)展新階段將不可避免須面臨一系列挑戰(zhàn),，最重要的是如何實踐有效城市化,。
托尼·賽奇現任哈佛大學肯尼迪政府學院艾什民主治理與創(chuàng)新中心主任，兼任中國公共政策項目負責人,。為配合教學研究所需,，他近期在哈佛大學啟動了一個中國案例研究項目，針對中國改革開放和經濟社會轉型中不同領域的政策現象展開調研,，包括他本人近年來重要研究課題中國城市化問題,。他目前正與北京師范大學經濟學家胡必亮合著新書《中國鄉(xiāng)村，全球市場：中國農村發(fā)展中新集體所有制的作用》,。
賽奇在專訪中強調說,，對中國而言，下一階段積極推動有效城市化至關重要,，以避免可能引發(fā)的社會公平,、社會治安等問題，推動城市健康,、可持續(xù)發(fā)展,。“歸根結底,，中國面臨的主要挑戰(zhàn)是能否實現鼓勵創(chuàng)新,、提高生產力、產業(yè)升級,，以成功吸收持續(xù)增長的城鎮(zhèn)人口,�,！�
賽奇說，和所有國家一樣,，中國城市化進程推進到一定程度不可避免遭遇瓶頸,。挑戰(zhàn)之一，隨著城市化程度日益提高,，農民對土地依賴日趨降低,，農村生產力大規(guī)模涌向城市，如何構建一個有效架構來吸收龐大農民工群體,，如何幫助規(guī)模龐大的農民工群體從“融不進城市”和“回不去農村”的困境中解脫出來,，從而真正成為城市資源享有者、發(fā)展紅利獲益者,，如何建立有效福利保障機制支援他們脫離土地后的生活,。“這個問題在第二代乃至以后的農民工身上會更為凸顯,�,！�
挑戰(zhàn)之二是如何對待留在農村的人口。賽奇說,，中國農村較窮困人口目前主要集中于從事農業(yè)生產,、特別是糧食生產方面，在農業(yè)人口轉移向更高生產力的工業(yè)或服務業(yè)領域的同時,，大規(guī)模發(fā)展商業(yè)性農業(yè)才能有效提高農村土地經濟產出,、農民經濟收入和生活水平，但目前這在中國還存在難度,，須盡早找到應對之道,。
不過，賽奇也指出,，對比此前從農業(yè)國向工業(yè)國的轉型戰(zhàn)略時期,，中國現有農村政策無疑正在發(fā)生顯著轉變�,！拔覀兛吹街袊I導層已經意識到問題所在——改革開放并未讓所有群體利益均沾,，并正在進行重要嘗試，希望盡快改善農村人口生活水平,，包括‘低�,！邚某鞘胸毨丝谙蜣r村貧困人口的擴展、對農村醫(yī)療保障系統(tǒng)的改革和完善等,，這種再分配的理念相當重要,。”
在整體不斷推進的城市化過程中,，中國人口特征正在發(fā)生重要改變,，尤以老齡化問題和男女比例失衡問題最為凸顯,。對此，賽奇說,，統(tǒng)籌解決人口問題已成為擺在中國政府和社會面前一道綜合性難題,。統(tǒng)計數據顯示，中國人口將于2015年至2016年開始面臨負增長,，意味著太少勞動力要支撐太多退休人群,，對希望保持增長勢頭的中國經濟而言是不小負擔，中國政府必須在保持增長和完善養(yǎng)老保障體制之間做好平衡,。
盡管人口紅利已接近底部,，但賽奇認為,，“中國經濟不必非要面對硬著陸的境地”,，發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮螅蛑辉谟陬A計今后十年還會將三四億人口帶入城市化進程,，可為增長提供充足動力,。
與此同時，賽奇也提醒兩個警訊值得中國政府關注,。第一,，作為下一發(fā)展階段正常現象,，中國經濟增長可能在2020年左右屆時可能降至4%至5%水平,，但真正挑戰(zhàn)在于屆時中國城市大部分投資減緩，人口特征已發(fā)生較大變化,，比較優(yōu)勢逐步削弱,，中國能否找到良方避免陷入所謂“中等收入陷阱”。脫離陷阱的優(yōu)勢之一在于中國人口基數已然龐大,，可充分挖掘潛力巨大的國內市場,。第二，中國地方政府債務問題不可忽視,，仍須警惕宏觀風險,。在可持續(xù)的融資層面上，恐怕一直以來對城市地區(qū)的高投資力度屆時將難以為繼,，但城市化進程諸多問題屆時又亟待解決,。
隨著中國實力增強、地位提升,，以及中美關系日益牽動著全球神經,，不懂中國事務難以真正了解全球問題，因此中國問題研究受到美國一流學府學者和學生前所未有的重視,。
對此,，賽奇回憶說,，“記得我12年前來學院任教時，對中國感興趣的同僚學者只是少數,，但如今大多數人都密切關注中國某個或多個領域的發(fā)展,，因此有必要主動開展中國案例研究。這些案例不僅有助于人們了解‘中國模式’,，在一系列全球化議題上也具有重要研究意義和廣泛適用性,。”
他告訴記者,，隨著中國重要性日益加強,，不少學生自發(fā)地希望在走出大學校門前增加對中國的了解，也相信中國是他們今后學習工作中不可或缺的課題,。更有意思的是,，這種了解也讓年青一代更深刻地理解了中國發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，也更加認同中國正專注于積極解決國內艱巨的發(fā)展任務,，對“中國威脅論”的疑慮也隨之削弱,。
今年又逢美國大選年，在外交,、貿易等領域對中國展現更強硬姿態(tài)似乎是兩黨競選陣營慣常策略之一,。對此，賽奇認為,，在大選政治周期內,，在美國的確會出現更多不利中國的聲音、姿態(tài)和行動,，但競選人真正當選后將意識到有必要保持正�,；拿乐嘘P系，而中國對此類美國政治現象的理解和處理也已更趨成熟,。
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