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溫家寶總理近日在廣東視察時說,，現(xiàn)在普遍存在的問題是亂占農(nóng)民耕地,，而農(nóng)民有意見,，甚至由此引發(fā)群體性事件。問題的根源在于土地作為農(nóng)民的財產(chǎn),，這個權(quán)利沒有得到應(yīng)有保障。溫家寶說,，我今天在耕地上是一寸都不放,，一口都不松,，可以說寸步不讓。
中央屢次強調(diào)保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利,，顯示了尊重并保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的堅定決心,。保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，既有利于保護耕地“紅線”,，保證糧食安全,，也是實現(xiàn)公平、健康,、可持續(xù),、無后患的城市化的題中應(yīng)有之義。
城市化不只是土地的城市化,、硬件設(shè)施的城市化,，從本質(zhì)上講，城市化應(yīng)該是人的城市化,，即城市化的本質(zhì)說到底是農(nóng)民變市民,。只有當(dāng)農(nóng)民以土地產(chǎn)權(quán)為核心的財產(chǎn)權(quán)利得到切實有力的保護，才能讓農(nóng)民在城市化過程中更多地分享土地增值收益,，實現(xiàn)生存,、發(fā)展和生活方式的市民化。
當(dāng)前,，我國正處在人類歷史上規(guī)模最大的城市化進程中,。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年我國大陸城鎮(zhèn)人口達69079萬人,，占總?cè)丝诒戎剡_51.27%,，首次超過農(nóng)村人口。中國已進入以城市社會為主的新成長階段,，但現(xiàn)實中,，較之快速推進的“空間城市化”，人的城市化卻仍顯滯后,，其中,，許多因城市擴張而“被城市化”的農(nóng)民并沒有成為城市的主人，而是在城市擴張進程中依然游離于城市生活之外,，由此所帶來的現(xiàn)實問題和潛在風(fēng)險不容忽視,。
造成這一后果的因素很多，其中無視農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利進而違法違規(guī)征地?zé)o疑是關(guān)鍵誘因,。對于中國幾億農(nóng)民而言,，土地不僅是農(nóng)村生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，而且兼具社會保障功能。試想農(nóng)民得不到應(yīng)有的補償,，被占用農(nóng)地又無法復(fù)耕,，必然令其陷入“種田無地、就業(yè)無崗,、社保無份”的窘境,，進而出現(xiàn)大量沒有享受市民待遇的“偽城市化”農(nóng)民。
國家曾三令五申,，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和切實保護被征地農(nóng)民的利益,。但在城市化、工業(yè)化發(fā)展沖動和土地財政“賣地沖動”下,，未批先占,、多占少補、占優(yōu)補劣等違法現(xiàn)象在一些地方屢屢發(fā)生,，進而出現(xiàn)不少農(nóng)民“被集中”,、“被上樓”，農(nóng)民的土地利益被漠視甚至損害,。
城市化的過程,，理應(yīng)是一個交易過程。既然是交易,，就應(yīng)公平公正,。然而，在過去相當(dāng)長一段時期內(nèi),，由于農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利并不明晰,，造成農(nóng)民在交易過程中缺少話語權(quán)，處于談判弱勢,。保障土地財產(chǎn)權(quán)將有效規(guī)范城市化進程中的土地管理,，切實解決城市化進程中農(nóng)民利益的保護問題，進而促進公平交易,，實現(xiàn)農(nóng)民角色和身份的根本轉(zhuǎn)換,，成為城市真正的主人，從而根本上解決因土地引發(fā)的諸多社會矛盾,。
正如總理所言,，我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本,，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,�,？梢灶A(yù)見，下一步農(nóng)村土地征用制度改革的完善重點，將放在保護農(nóng)民土地權(quán)益上,。
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