|
中小企業(yè)創(chuàng)新需求迫切,，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新資源有限,，實(shí)際上很少有創(chuàng)新活動,，是創(chuàng)新中的“弱勢群體”。因此,，市場經(jīng)濟(jì)國家都把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展特別是中小企業(yè)創(chuàng)新，作為公共政策的重點(diǎn),。近年來,，歐洲一些國家實(shí)施的創(chuàng)新券政策有效帶動了中小企業(yè)創(chuàng)新，值得借鑒,。
創(chuàng)新券專為“弱勢群體”輸血
近幾年,，歐洲的荷蘭、意大利,、比利時(shí),、愛爾蘭、斯洛文尼亞,、瑞典,、瑞士、希臘,、奧地利等國相繼出臺了創(chuàng)新券政策,。所謂創(chuàng)新券(innovation vouchers)是針對本國中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、創(chuàng)新資源缺乏,，大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)沒有為中小企業(yè)服務(wù)的動力機(jī)制設(shè)計(jì)發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”,。政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向研發(fā)人員購買科研服務(wù),，科研服務(wù)人員持創(chuàng)新券到政府財(cái)政部門兌現(xiàn),。荷蘭是最早實(shí)行創(chuàng)新券政策的國家,，僅2008年至今已經(jīng)發(fā)放了兩萬多張創(chuàng)新券,。
專為中小企業(yè)設(shè)立
創(chuàng)新券是專門針對中小企業(yè)設(shè)立的，申請主體必須是中小企業(yè),，即雇員少于50人的企業(yè),。承接創(chuàng)新券項(xiàng)目的科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)一般僅限于公共或準(zhǔn)公共科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)以及一些大公司的研發(fā)機(jī)構(gòu),。中小企業(yè)不需提供研究問題的詳細(xì)項(xiàng)目計(jì)劃，只需到指定網(wǎng)站填寫申請表格,，通過電子郵件提交管理部門審核,。
創(chuàng)新券的管理一般由主管創(chuàng)新的部門或非贏利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。荷蘭由荷蘭政府經(jīng)濟(jì)事務(wù)部下屬的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展局負(fù)責(zé),，瑞士則由瑞士創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)構(gòu)(CTI)實(shí)施,。
創(chuàng)新券一般按照先到先得或隨機(jī)方式分配。荷蘭第一輪創(chuàng)新券的派發(fā)是在申請首日遞交表格的1044家企業(yè)中隨機(jī)分派,，類似抽獎(jiǎng)或北京市汽車搖號機(jī)制,。
完成科技服務(wù)后，科研機(jī)構(gòu)憑券及相關(guān)材料到財(cái)政部門兌現(xiàn),。相關(guān)材料包括項(xiàng)目活動基本信息,，項(xiàng)目支出情況等。項(xiàng)目活動基本信息包括公司名稱,、提供服務(wù)的大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)名稱,、項(xiàng)目開始時(shí)間、執(zhí)行期,、項(xiàng)目聯(lián)系學(xué)院,、部門及提供的項(xiàng)目活動總結(jié)；項(xiàng)目相關(guān)支出材料包括國內(nèi)外差旅費(fèi),、材料費(fèi)及其它必要的附件,。
幾種不同的類型
根據(jù)各國的不同情況和不同標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新券可以分為不同類型,。荷蘭,、愛爾蘭等國采用單一券和聯(lián)合券分類。
單一券又稱小額券,，用來解決單個(gè)中小企業(yè)商業(yè)發(fā)展的技術(shù)問題,。愛爾蘭一份單一券的價(jià)值是5000歐元，荷蘭小額券的最高面值2500歐元,。聯(lián)合券又稱大額券,，用來解決若干企業(yè)關(guān)注的共性問題。愛爾蘭聯(lián)合券采取若干單一券聯(lián)合使用的方式,，最多可將10家公司的單一券合并起來構(gòu)成聯(lián)合券,，最高價(jià)值可達(dá)50000歐元。荷蘭大額券則針對一個(gè)較大型項(xiàng)目,，各參加企業(yè)聯(lián)合填寫一張表格申請補(bǔ)助金,，其最高價(jià)值也為50000歐元。
丹麥等國采用基本券與擴(kuò)展券分類,�,；救c擴(kuò)展券是根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和政府出資比例劃分的,。基本券用于以研究為基礎(chǔ)的商業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,，確保知識從研究階段轉(zhuǎn)移到中小企業(yè),，40%由國家出資。擴(kuò)展券提供給較大型的研發(fā)合作項(xiàng)目,，用于找到現(xiàn)有問題的新的解決方法,，25%由國家出資。而瑞士等國采用一般券與專項(xiàng)券分類,。一般券面向所有技術(shù)領(lǐng)域,，專項(xiàng)券面向特定的技術(shù)領(lǐng)域。2009年瑞士創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)構(gòu)(CTI)推出中小企業(yè)創(chuàng)新券,，面向所有技術(shù)領(lǐng)域,，每張創(chuàng)新券7500瑞士法郎。之后,，鑒于企業(yè)的積極反應(yīng),，為促進(jìn)本國清潔技術(shù)發(fā)展，2010年,，進(jìn)一步推出了兩個(gè)系列的創(chuàng)新券，第一個(gè)系列延續(xù)過去面向所有技術(shù)領(lǐng)域的形式,，且面值保持不變,；第二個(gè)系列則采用專項(xiàng)券的方式，專門給“清潔技術(shù)”領(lǐng)域的項(xiàng)目申請,。
這樣發(fā)揮優(yōu)勢
創(chuàng)新券政策的實(shí)施,，到現(xiàn)在只有五六年的時(shí)間，但效果較好,，初步顯現(xiàn)了這項(xiàng)政策的優(yōu)勢,。創(chuàng)新券設(shè)立之初，提供創(chuàng)新服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要是公共科研服務(wù)機(jī)構(gòu),。隨著實(shí)施的深入,，提供服務(wù)的領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)逐步擴(kuò)展。荷蘭在通過三輪試驗(yàn)后,，實(shí)施領(lǐng)域已由工業(yè)向其他行業(yè)拓展,，研究機(jī)構(gòu)的選擇范圍也由公共科研機(jī)構(gòu)放寬到準(zhǔn)公共研究機(jī)構(gòu)及一些有研究能力的大企業(yè)。創(chuàng)新券的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾方面,。
1,、發(fā)揮公共科技投入對中小企業(yè)創(chuàng)新的帶動作用
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中小企業(yè)在公平競爭中往往面臨不公平的結(jié)果,，完全靠市場無法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理配置,。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),，不僅解決了國家大部分就業(yè)，而且是國家創(chuàng)新能力的支撐,。這就要求政府投入鮮明地體現(xiàn)公共性,，不僅關(guān)注大企業(yè)、大項(xiàng)目,，更要關(guān)注量大面廣的中小企業(yè),，在市場失靈的地方促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新券政策較好地發(fā)揮了政府公共投入對中小企業(yè)創(chuàng)新的帶動作用,。
中國是發(fā)展中國家,，長期以來實(shí)行的是追趕型的政策，主要集中財(cái)力,、物力,、人力解決“重點(diǎn)跨越問題”。但是,，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國力的增強(qiáng),，應(yīng)該注意從追趕型的特殊政策向創(chuàng)新券這種普惠型的公共政策轉(zhuǎn)變，解決自主創(chuàng)新中的“兩極分化”問題,。
2,、引導(dǎo)大學(xué)、科研院所為中小企業(yè)服務(wù)
通過創(chuàng)新券政策,，政府為中小企業(yè)降低了創(chuàng)新投入成本,，為大學(xué)和科研院所增加了技術(shù)服務(wù)收益；而且在中小企業(yè)和大學(xué),、科研院所之間搭建了市場之橋,，極大調(diào)動了大學(xué)和科研院所服務(wù)企業(yè)的積極性。愛爾蘭國家工藝設(shè)計(jì)學(xué)院為了吸引持券企業(yè)向該學(xué)院尋求合作,，對創(chuàng)新券的具體使用給出更多優(yōu)惠,，提出企業(yè)可以通過若干接續(xù)性的創(chuàng)新券，獲得大學(xué)為企業(yè)提供的持續(xù)改進(jìn)方案,。并在網(wǎng)上向企業(yè)展示其可以提供創(chuàng)新服務(wù)的具體領(lǐng)域,，為中小企業(yè)尋求服務(wù)提供詳細(xì)信息。荷蘭代夫特科技大學(xué),、愛因霍芬科技大學(xué)則宣布,，將為企業(yè)提供創(chuàng)新券面值一倍以上的科技服務(wù)。在創(chuàng)新券模式的推動下,，科研人員主動與企業(yè)聯(lián)系,，到生產(chǎn)一線尋找科研課題，并把科研資源導(dǎo)入企業(yè)創(chuàng)新活動,。中小企業(yè)與大學(xué),、科研院所的關(guān)系也由之前的求之不得,，轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)和科研院所的主動推介與服務(wù)。
3,、提高政府研發(fā)資金的使用效率
凡是創(chuàng)新券支持的項(xiàng)目,，都是企業(yè)急需的開發(fā)與咨詢、規(guī)劃與評估,、測試與認(rèn)證等內(nèi)容,；項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果，給企業(yè)帶來了新技術(shù)和高附加值,。這種研發(fā),，項(xiàng)目從用戶需求中來，研究在企業(yè)生產(chǎn)中,，不產(chǎn)生閑置的科研成果,，更不存在成果產(chǎn)業(yè)化問題，從根本上消除了所謂科技成果轉(zhuǎn)化障礙,，可以最大限度發(fā)揮研發(fā)資金的使用效率,。
創(chuàng)新券的投入和使用方式，使資金只能購買創(chuàng)新服務(wù),，避免了公共科技投入的流失,；創(chuàng)新券在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如未使用，對公共科技投入不造成任何財(cái)務(wù)上的浪費(fèi),；而且引導(dǎo)擴(kuò)大了社會投資,，增加了企業(yè)和大學(xué)、科研院所的創(chuàng)新收益,，成倍放大了公共科技投入的效能。
我國能否與“創(chuàng)新券”結(jié)緣
目前,，我國中小企業(yè)數(shù)達(dá)4000多萬,，占全國企業(yè)總數(shù)的99%，是國民經(jīng)濟(jì)的基本力量,。由于中小企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)能力,、科研水平所限，多數(shù)中小企業(yè)沒有研發(fā)機(jī)構(gòu),，對科技成果需求迫切且吸收能力不足,。因此，中小企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式,、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動,，迫切需要公共政策支持。現(xiàn)階段,，我國對中小企業(yè)創(chuàng)新的資助基本集中在科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動,，支持方式以無償資助,、貸款貼息、資本金投入等為主,，缺少有針對性的創(chuàng)新投入政策,。創(chuàng)新券政策是一種很好的借鑒與選擇。
條件具備
擁有世界最豐富的科技人力資源 豐富的科技人力資源為實(shí)行創(chuàng)新券政策提供了充分的人才基礎(chǔ),。2010年,，我國科技人力資源總量達(dá)到5700萬人，本科及以上學(xué)歷科技人力資源總量達(dá)到2500萬人,，研發(fā)人員超過255萬人年全時(shí)當(dāng)量,，三項(xiàng)指標(biāo)均超過美國，位居世界第一位,。出國留學(xué)人員是重要的人力資源,，截至2010年底，以留學(xué)身份出國在外的留學(xué)人員超過127萬人,，我國已經(jīng)成為世界上最大的留學(xué)生生源國,。
在校本專科及以上學(xué)生是潛在人力資源,。2010年,，我國普通本專科在校生2232萬人,，在學(xué)研究生154萬人,。
擁有眾多的研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技中介機(jī)構(gòu) 眾多的大學(xué)、科研院所為實(shí)行創(chuàng)新券政策提供了系統(tǒng)的組織基礎(chǔ),。2010年,，我國有高等學(xué)校2538個(gè)，科研機(jī)構(gòu)3696個(gè),，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)16717個(gè),。
截至2010年底，我國已成立技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)兩萬余家,，生產(chǎn)力促進(jìn)中心2032家,，國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)134家，國家級科技企業(yè)孵化器346家,。
擁有數(shù)量龐大的科技成果 大量的科技成果為實(shí)行創(chuàng)新券政策提供了深厚的技術(shù)基礎(chǔ),。2010年，我國專利授權(quán)81.5萬件,，本國人發(fā)明專利授權(quán)量進(jìn)入世界前三位,；PCT(專利合作協(xié)定)專利達(dá)1.2萬件，上升到世界第四位。2010年,，我國科技論文被SCI(科學(xué)引文索引)數(shù)據(jù)庫收錄近13萬篇,，上升至世界第二位。
許多領(lǐng)域都取得重大突破,。2010年,，國家主體性計(jì)劃實(shí)施12610項(xiàng)，取得重大科技成果42108項(xiàng),，國家級科技獎(jiǎng)勵(lì)356項(xiàng),。
擁有充裕的公共財(cái)力 充裕的財(cái)力為實(shí)行創(chuàng)新券政策提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國已經(jīng)超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，2011年,，在已公布數(shù)據(jù)的29個(gè)省份中，有23個(gè)省市的地方總產(chǎn)值過萬億,，約占全國的2/3,，而廣東則達(dá)到5.3萬億。全國財(cái)政收入超過10萬億,�,！笆晃濉逼陂g，我國財(cái)政科技投入保持了年均25%以上的增長幅度,，2010年,，中央和地方財(cái)政科技撥款分別超過2000億，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到7063億,。
或可嘗試
在上述背景下,，我國可以嘗試設(shè)立創(chuàng)新券專項(xiàng)基金資助所有類型中小企業(yè)的創(chuàng)新活動。國家基金來源于中央財(cái)政專項(xiàng),；地方基金來源于各省市區(qū)財(cái)政專項(xiàng),。基金結(jié)構(gòu)以地方基金為主,。在制度設(shè)計(jì)上注重地方資金與中央資金的配合,，中央財(cái)政更多起資金引導(dǎo)作用，大量資金由地方通過多種方式籌集,。在創(chuàng)新券類型上，中央資金可以聯(lián)合券,、擴(kuò)展券為主,，地方資金則覆蓋全部券型。在創(chuàng)新券的使用上,，各地根據(jù)實(shí)際情況,，采取更加活、豐富的方式,。
根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),，該項(xiàng)工作應(yīng)由國家科技或創(chuàng)新主管部門牽頭組織,。歐洲在創(chuàng)新券實(shí)施方面雖然已有相對成熟的經(jīng)驗(yàn)，但我國中小企業(yè)群體大,、情況復(fù)雜,、區(qū)域差異明顯、技術(shù)承接能力弱,，需要進(jìn)行本地化設(shè)計(jì),，就資金支持規(guī)模、支持對象,、支持方式,、創(chuàng)新券形式、面值及資金籌措渠道等問題提出系統(tǒng)方案,。
大力發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè),，充分發(fā)揮創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，依托科技園,、孵化器,、各類生產(chǎn)力促進(jìn)中心等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施創(chuàng)新券政策，由創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)具體運(yùn)作創(chuàng)新券基金,，參與創(chuàng)新券設(shè)計(jì),、申請、審核,、派發(fā),、評估、監(jiān)管等全過程,。
“十二五”前兩年,，可以在我國東部地區(qū)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好、中小企業(yè)市場化程度較高,、企業(yè)較密集的省份,，或創(chuàng)新服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)先行試點(diǎn)，如廣東,、浙江等,。在試行的基礎(chǔ)上，對創(chuàng)新券政策進(jìn)行評估,、調(diào)整,、完善，為爭取在“十二五”末全面鋪開提供條件,。
|