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25日，中國社會科學院經(jīng)濟學部召開2012年中國經(jīng)濟形勢分析與預測春季座談會,，將今年中國經(jīng)濟增長速度的預測數(shù)據(jù)從之前預測的8.9%下調(diào)至8.7%,，并提出應警惕今年面臨的債務風險。
預測 速度將進一步回落
中國經(jīng)濟形勢分析與預測座談會,，中國社科院每年于春秋兩季各舉行一次,，在模型模擬與實證分析的基礎(chǔ)上預測中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及宏觀經(jīng)濟政策走向。
與去年10月份預測的2012年中國經(jīng)濟將同比增長8.9%相比,，此次預測下調(diào)至8.7%,。
“中國經(jīng)濟形勢分析與預測”課題組成員、中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長李雪松對《經(jīng)濟參考報》記者解釋說：2012年,，在發(fā)達經(jīng)濟體復蘇乏力,、歐洲主權(quán)債務危機難以根本好轉(zhuǎn)以及國內(nèi)投資增速放緩的背景下，我國經(jīng)濟增長速度將進一步回落,。但考慮到預調(diào)微調(diào)的作用和較大的政策空間,，預計2012年我國GDP增長速度可達8.7%左右，比上年回落0.5個百分點,，但仍處于平穩(wěn)適度增長區(qū)間,。
李雪松強調(diào)，2012年我國經(jīng)濟社會發(fā)展雖然仍面臨不少困難和挑戰(zhàn),，但是我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,，經(jīng)濟運行的基本面是好的，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件,。預計2012年我國宏觀經(jīng)濟將呈現(xiàn)增長速度適度,、民生不斷改善,、物價漲幅回落、國際收支更趨均衡的發(fā)展局面,�,！�
在座談會上，國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟師祝寶良認為當前經(jīng)濟下行的壓力依然很大,。主要表現(xiàn)在三個方面：
首先,，工業(yè)增加值的同比增長速度在下滑，尤其是重工業(yè),。今年一季度,，重工業(yè)同比增長11%，比去年同期低了將近4個百分點,。重工業(yè)生產(chǎn)的主要是投資品,，一季度投資增長還比較快，重工業(yè)增加值減速說明重工業(yè)企業(yè)在大量地去庫存,，這不利于經(jīng)濟增長,。
其次，社會消費品零售額的增長遠遠低于很多人預期,。主要是餐飲業(yè),、文化業(yè)、體育用品業(yè)下降得非�,？�,。這些行業(yè)消費的主力是城鎮(zhèn)中低收入者，下降的主要原因是城鎮(zhèn)居民收入增長比較慢,，對未來的信心不高,。另外，家用電器行業(yè)基本是零增長,，這與優(yōu)惠政策的退出有關(guān),。
最后，農(nóng)民工招工難和大學生就業(yè)難并存,。祝寶良認為,，這實際上說明當前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還比較緩慢�,！�
不過,，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計司副司長王文波認為對經(jīng)濟走勢的判斷不必過分悲觀。他說,，今年一季度GDP同比增長8.1%,，總體來說還算是適度較快的增長，預計二季度起經(jīng)濟就可能表現(xiàn)出平穩(wěn)小幅回升的態(tài)勢。但他也認為,，“國內(nèi)政策應為創(chuàng)造需求加大力度,。”
提醒 警惕債務風險
中國社科院之所以下調(diào)對今年中國經(jīng)濟增速的預測,，是因為判斷“2012年我國宏觀調(diào)控面臨更加復雜的局面”,。
在他們看來，2012年我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著不少困難和挑戰(zhàn),，這其中除了之前大家經(jīng)常提到的全球經(jīng)濟增長面臨下行風險,，歐洲主權(quán)債務危機短期內(nèi)難以根本解決外，國內(nèi)經(jīng)濟運行面臨的風險也在增加,，尤其要警惕政府和企業(yè)的債務風險，以及房地產(chǎn)市場衍生的金融風險,。
其中,，最需要警惕的是政府債務風險。課題組表示：根據(jù)審計署公布的審計公告,，從償債年度看,，2010年底的地方政府性債務余額中，在2012年,、2013年,、2014年分別有17.2%、11.4%和9.3%到期,，2012年將迎來首輪償債高峰,。地方政府債務的信用主要靠土地收入，以及在經(jīng)濟良性發(fā)展情況下的各類稅收來保證,。但是,，在當前房地產(chǎn)市場蕭條、各地土地頻頻流拍,，以及經(jīng)濟增速回落的情況下,，部分地方政府的償債能力面臨較大壓力。歐債危機的發(fā)生再次提醒,，必須高度重視政府財政的穩(wěn)定性與安全性,。
政府債務是關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展的重要變量。數(shù)據(jù)顯示,，2011年末,，中央財政國債余額為72044.51億元，我國外債余額為6949.97億美元,。此外,，我國還有大量未公開的債務，例如地方政府債務、高等院校的債務等等,。
一位財政專家告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，加總中央政府、地方政府,、高等院校的債務,，以及政府舉借的和政府擔保的外債，中國政府總債務就會達到GDP的50%左右,。雖然距離歐盟對成員國規(guī)定的60%的政府債務警戒線有一定距離,，但也應引起足夠的重視。他介紹說,，美國,、日本在戰(zhàn)后高增長的年代里往往有財政盈余。日本1970年時的政府債務才占GDP的9.6%,，1976年時也僅為21.1%,。
去年以來，地方債風險就已引起了市場的深度憂慮,。相當一部分地方融資平臺資金鏈已高度緊繃,，部分平臺公司由于短期資金鏈出現(xiàn)問題導致債務償還出現(xiàn)困難。在類似事件的擾動之下,，債券市場一度出現(xiàn)恐慌情緒,。
企業(yè)債務風險也需警惕。李雪松提醒說,，銀行普遍把貸款放給大中型國有企業(yè),，而拉動中國出口和就業(yè)的廣大中小企業(yè)特別是小微企業(yè)，其資金需求時常求助于信托貸款或者民間高息借貸,�,！案呃J”居高難下的融資成本，遠遠超出一般企業(yè)的正常盈利能力,，過度負債容易使企業(yè)資金鏈斷裂,，產(chǎn)生企業(yè)倒閉的連鎖效應�,！�
相關(guān)的還包括房地產(chǎn)市場衍生的金融風險,。李雪松說，隨著國家房地產(chǎn)調(diào)控政策推進,，目前部分城市房屋銷售量已經(jīng)出現(xiàn)下滑,，房價有所回落，土地流拍或底價成交現(xiàn)象明顯增多,，開發(fā)企業(yè)資金鏈趨緊,。在此背景下，如果房價下跌趨勢持續(xù)，并且房地產(chǎn)某個資金鏈環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷裂,，會增加銀行信貸風險,，而且這種風險還有可能放大并蔓延到整個金融市場。
應對 改變軟預算約束
要化解債務風險問題,，中國社科院給出了多重建議,，其中一條是，“要改變政府,、國有企事業(yè)單位的軟預算約束問題”,。
中國社科院經(jīng)濟學部主任陳佳貴認為這需要具體做到三點。首先,，要加快修改完善預算法,。
政府預算必須覆蓋政府收支的各個方面和各種項目，要由現(xiàn)在形式上的全覆蓋預算管理盡快過渡到實質(zhì)上的全覆蓋預算管理,；必須要有法定的赤字規(guī)模和全部債務余額規(guī)模管理目標,，不經(jīng)人大通過不能突破；當年的財政結(jié)余的使用必須經(jīng)過人大批準,，除可以用于沖減赤字、轉(zhuǎn)入預算風險調(diào)節(jié)基金和彌補社�,；鸩蛔阃�,，原則上不能用于增加預算撥款；政府和人大絕不能為任何經(jīng)營單位提供債務擔保,。預算經(jīng)人大批準后,，政府和財政主管部門必須認真執(zhí)行，未經(jīng)批準不能調(diào)整變動,；人大應該用更多的時間,、更多的精力加強對預算的審批和監(jiān)督；要提高預決算的透明度,，主動接受公民和新聞媒體對預決算的監(jiān)督,。
其次，國家要加強對國有企事業(yè)單位的預算管理,。要把國有企業(yè)的收入納入預算管理,，并提高利潤上繳的比重；要嚴格控制國有企業(yè)的負債率,；嚴禁國有企業(yè)把資金投向生產(chǎn)能力過剩的行業(yè),、非主營業(yè)務領(lǐng)域，特別是非實體經(jīng)濟領(lǐng)域,。
“近些年來,，軟預算約束的問題正在向事業(yè)單位蔓延。全國高校已經(jīng)借債數(shù)千億元，不少連利息都難以支付,，更不要說歸還本金,。”陳佳貴說,。
最后,，考慮到部分醫(yī)院等事業(yè)單位借債時就壓根兒沒想過要還這部分借款，陳佳貴認為,，非營利性的公益性事業(yè)單位,，應該實行全額財政撥款；有收入的單位,，要嚴格實行收支兩條線管理,。這些單位要量入而出，不要追求規(guī)模擴張,，盲目發(fā)展,。
實際上，這也是當前各界共同在思考的問題,。國家行政學院經(jīng)濟學教研部教授時紅秀也對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，清理債務更加需要重視體制機制建設(shè)，長遠之舉在于繼續(xù)推進政府改革,。其中包括通過撥款限制,、財務處罰等形式加強上級政府對下級政府的財政約束等。
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