《經濟參考報》記者5日獲悉，國家發(fā)改委正在制定中的“中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法”(以下簡稱“管理辦法”)有望于上半年公布實施，該辦法將對碳交易參與各方進行規(guī)范,，甚至建立碳交易所的“備案制”，隨后還要實行碳交易所的“總量控制”,。
這是本報去年刊發(fā)
《國內碳交易所“遍地開花”且多虧損》報道以來，首次獲得官方回應,。知情人士認為,，一些省市的區(qū)域內碳交易量和交易額很小，甚至以為碳交易所就跟股票交易所一樣,，“上馬碳交易所的盲目性太強了”,。
北京大學國際組織研究中心主任、商務部貿易與環(huán)境專家咨詢組成員張海濱教授預測道,，“十二五”期間,，中國國內碳市場將形成“雙層試點減排交易結構”。一個是全國統(tǒng)一自愿減排市場,，另一個是地方,、行業(yè)強制試點交易市場。
在地方層面,，今年年初,，國家發(fā)改委宣布，同意北京市,、天津市,、上海市、重慶市,、湖北省,、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點(以下簡稱“6+1試點”)。多位業(yè)內專家5日向《經濟參考報》記者透露,，“6+1試點”省市尚未明確表示引入碳期貨等金融衍生品,。
在全國層面，去年底參加南非德班氣候大會的中國代表團官員表示,，隨著中國“十二五”期間加強控制溫室氣體排放,，中國有望建立自己的碳排放交易系統(tǒng)(ETS),。業(yè)內專家向記者證實,，作為中國ETS的鏡鑒，自2005年開始實施的歐洲碳排放交易系統(tǒng)(EU-ETS)是一個強制性的碳交易體系，允許碳掉期交易,、碳證券,、碳期貨、碳基金等證券產品甚至金融衍生品的存在,。
在期貨交易所監(jiān)管方面,，國務院去年底發(fā)布了《關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》(以下簡稱“決定”)，要求建立由證監(jiān)會牽頭,，有關部門參加的“清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議”制度,。
一位接近國家發(fā)改委決策層的權威人士5日對此回應稱，正在進行中的清潔發(fā)展機制項目(CDM)交易,，以及“管理辦法”中涉及的自愿減排交易活動(VER)都是二氧化碳的現(xiàn)貨交易,，僅停留在碳的商品化階段，與針對金融產品的“決定”沒有任何聯(lián)系,。
至于上述“6+1試點”或“十二五”末在全國范圍內建立強制性的碳交易體系,，上述權威人士稱，一旦出現(xiàn)期貨形態(tài)的碳交易,，國家發(fā)改委會跟有關監(jiān)管部門進行溝通,，碳市場的金融化“還有點遠”。國內某大型碳交所老總也表示：“碳資產證券化應該作為碳交易平臺的遠期目標,，但目前碳資產連一級市場的商品化都談不上,，連資產確權都談不上，大談特談二級市場的做市商制度和集合競價即便不是忽悠,，也是奢望,。”
本報在去年《國內碳交易所“遍地開花”且多虧損》報道中指出,，當時至少有100家碳交易所(或碳交易平臺)在建,。上述碳交所老總向記者解釋：“中國金融市場的條塊分割現(xiàn)象仍比較嚴重，當地政府建設碳交易平臺,，總希望‘跑馬圈地’,，使得‘肥水不流外人田’。雖然碳交易所本身不是利稅大戶,，但碳交易所穩(wěn)定下來的眾多會員是利稅大戶,。”
“備案制就像現(xiàn)在的農產品標簽制,，讓消費者可以從超市追溯到田間地頭,。”國內某環(huán)境交易所一位高管打了個比方,。該人士稱,，未來可能先從交易所備案入手,，逐步細化到針對項目的中國碳交易登記簿系統(tǒng)。
《京都議定書》清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會原副主席,、清華大學能源環(huán)境經濟研究所副所長段茂盛向記者表示,，國內企業(yè)基于社會責任感或品牌度提升而志愿參與的VER，相對于聯(lián)合國相關理事會參與簽發(fā)的CDM有更多標準和更高自由度,。上述環(huán)境交易所高管預測,，隨著VER領域的碳交易所備案制鋪開，有助于為“十二五”之后中國ETS領域的碳交易所備案制進行鋪墊,。
對于備案制的意義,，段茂盛說，可以提高碳市場透明度和規(guī)范性,，避免碳交易產品的一家多賣,、重復買賣，并進一步提高市場活躍度,，也就是讓碳排放配額的供需雙方——一邊是水電,、風電等企業(yè)，一邊是電力,、鋼鐵等企業(yè)——都敢于交易,、成功交易。
展望“十二五”碳交易所的整合前景,，上述環(huán)境交易所高管表示,，隨著中國碳市場備案制全面鋪開，以及未來碳市場金融化可能面臨的整頓,，碳交易平臺數量將日益減少,，部分縣市一些規(guī)模以下、違規(guī)成立,、無序運作的碳交易平臺可能遭到清理,。但段茂盛表示，“6+1試點”省市可以自主選擇該試點區(qū)域的碳交易平臺,，因此對中國ETS的碳交易平臺集中度,，還很難做出估計。