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生育率低、人口結構老化、社保制度相對滯后,，加速“老去”的中國社會呈現(xiàn)出“未富先老”的鮮明特征,，參加全國兩會的代表委員們呼吁，中國需要探索社會化,、多元化,、多渠道、市場化的綜合養(yǎng)老道路,，讓老年人老有所養(yǎng),、幸福度過晚年。
全國政協(xié)十一屆五次會議新聞發(fā)言人趙啟正說,，中國老齡化的特點是未富先老,，一般國家在人均ＧＤＰ達到１萬美元以后才進入老齡化社會，而中國在人均ＧＤＰ３０００美元時就進入老齡化社會了,。
據(jù)中國第六次人口普查,，截至２０１０年１１月１日，全國總人口為１３．４億人,。６０歲及以上人口為１．７８億人,，占１３．２６％，其中６５歲及以上人口為１．１９億人,，占８．８７％,。
“十二五”時期將是中國人口老齡化的快速發(fā)展時期。全國政協(xié)委員,、山東省政協(xié)副主席王乃靜說：“預計到２０１５年,，我國６０歲以上老年人口將達到２．１６億，約占總人口的１６．７％,；高齡老人比率高,，８０歲以上的高齡老人將達到２４００萬，約占老年人口的１１．１％,，高齡化超過老齡化增速,。”
老齡化進程不斷提速,，中國的社會化養(yǎng)老體系卻并不健全,。全國政協(xié)委員劉云生舉例說,，一方面，目前中國養(yǎng)老床位３００多萬張,，占老年人口總數(shù)不足２％,，供需矛盾十分突出。
另一方面,，大量老年人“未富先老”,，缺乏相關養(yǎng)老保障，沒有能力住進養(yǎng)老機構,，尤其在農(nóng)村出現(xiàn)大量“空巢老人”,。他們沒有子女陪伴，幾乎和孤寡老人一樣,，要獨自承擔生產(chǎn)和家務勞動,，獨自面對就醫(yī)、維修房屋,、取暖等很多生活難題,，孤獨地度過晚年；還有相當數(shù)量的老人與子女分居,，處于隱性空巢狀態(tài),，雖然物質(zhì)生活較有保障，但缺少必要的日常生活照料,，精神生活貧乏,。
全國政協(xié)委員、湖北省工商聯(lián)副會長茅永紅認為,，如今中國家庭結構的小型化使得家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔和生活照料負擔日益加重,，家庭養(yǎng)老功能單一且日益弱化。
茅永紅委員說,，當前中國的社區(qū)居家養(yǎng)老仍處于起步階段,，服務設施配套不足，農(nóng)村服務設施缺乏情況更為嚴重,，服務質(zhì)量滯后于老年人的實際需求,；機構養(yǎng)老服務能力明顯不足，缺乏資金支持,，養(yǎng)老床位少,，保障面相對較小。
代表委員們普遍認為,，在“未富先老”特征下,，中國的養(yǎng)老事業(yè)應遵循“政府主導與社會參與相結合”、“政府購買與個人購買相結合”原則,，政府的重視程度,、政策主導和投入引導非常重要。
溫家寶總理在政府工作報告中提出,，今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,。來自江西省的全國人大代表陳春平說，這給幾千年來中國人民,、特別是廣大農(nóng)民帶來了實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”愿望的信心,。
一些代表委員認為，中國傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下的社會養(yǎng)老保障制度,，是一種“低工資,，高福利”、由政府和企業(yè)“包攬”的低水平的全民福利制度,，已經(jīng)不符合形勢發(fā)展的需要,。應積極爭取社會力量支持，探索社會化,、多元化,、多渠道、市場化的綜合養(yǎng)老道路,。而社會力量舉辦養(yǎng)老機構的積極性,，能否轉化為推動養(yǎng)老服務體系建設的現(xiàn)實，還需要國家協(xié)調(diào)有關部門,，有計劃,、有規(guī)劃地解決民辦養(yǎng)老機構建設用土地問題，加快養(yǎng)老服務體系建設,。
全國政協(xié)委員,、河北省總工會主席馬蘭翠說，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一項利國利民的朝陽產(chǎn)業(yè),，發(fā)展勢頭強勁,。目前，河北養(yǎng)老機構總數(shù)已達１１７６家,，其中民辦養(yǎng)老機構由去年的３４４家增加到現(xiàn)在的４２５家,。“但是與這一勢頭不相適應的是,，民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展正面臨著相關法律法規(guī)缺失,、土地瓶頸制約嚴重兩大難題�,！�
專家指出,，對于民辦養(yǎng)老機構如何登記，登記后由誰管理,，養(yǎng)老機構和入住老年人的權利和義務關系,，養(yǎng)老機構和入住老年人的權利由誰來維護,，養(yǎng)老機構和入住老年人行為如何規(guī)范及違規(guī)如何處罰等等問題，至今國家尚無一個有章可循的政策法規(guī)來規(guī)范,、指導,、監(jiān)督、管理養(yǎng)老機構建設,。
“養(yǎng)老形勢時不我待,，社會力量興辦養(yǎng)老機構積極性很高�,！瘪R蘭翠等代表委員建議,，應盡快出臺社會養(yǎng)老服務機構管理辦法，加強養(yǎng)老機構建設的管理,、規(guī)范,、指導、監(jiān)督,。
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