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生育率低,、人口結(jié)構(gòu)老化,、社保制度相對滯后，加速“老去”的中國社會(huì)呈現(xiàn)出“未富先老”的鮮明特征,，參加全國兩會(huì)的代表委員們呼吁，中國需要探索社會(huì)化,、多元化,、多渠道、市場化的綜合養(yǎng)老道路,，讓老年人老有所養(yǎng),、幸福度過晚年。
全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議新聞發(fā)言人趙啟正說,，中國老齡化的特點(diǎn)是未富先老,，一般國家在人均ＧＤＰ達(dá)到１萬美元以后才進(jìn)入老齡化社會(huì)，而中國在人均ＧＤＰ３０００美元時(shí)就進(jìn)入老齡化社會(huì)了,。
據(jù)中國第六次人口普查,，截至２０１０年１１月１日，全國總?cè)丝跒椋保常磧|人,。６０歲及以上人口為１．７８億人,，占１３．２６％，其中６５歲及以上人口為１．１９億人,，占８．８７％,。
“十二五”時(shí)期將是中國人口老齡化的快速發(fā)展時(shí)期,。全國政協(xié)委員、山東省政協(xié)副主席王乃靜說：“預(yù)計(jì)到２０１５年,，我國６０歲以上老年人口將達(dá)到２．１６億,，約占總?cè)丝诘模保叮罚ィ桓啐g老人比率高,，８０歲以上的高齡老人將達(dá)到２４００萬,，約占老年人口的１１．１％，高齡化超過老齡化增速,�,！�
老齡化進(jìn)程不斷提速，中國的社會(huì)化養(yǎng)老體系卻并不健全,。全國政協(xié)委員劉云生舉例說,，一方面，目前中國養(yǎng)老床位３００多萬張,，占老年人口總數(shù)不足２％,，供需矛盾十分突出。
另一方面,，大量老年人“未富先老”,，缺乏相關(guān)養(yǎng)老保障，沒有能力住進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，尤其在農(nóng)村出現(xiàn)大量“空巢老人”,。他們沒有子女陪伴，幾乎和孤寡老人一樣,，要獨(dú)自承擔(dān)生產(chǎn)和家務(wù)勞動(dòng),，獨(dú)自面對就醫(yī)、維修房屋,、取暖等很多生活難題,，孤獨(dú)地度過晚年；還有相當(dāng)數(shù)量的老人與子女分居,，處于隱性空巢狀態(tài),，雖然物質(zhì)生活較有保障，但缺少必要的日常生活照料,，精神生活貧乏,。
全國政協(xié)委員、湖北省工商聯(lián)副會(huì)長茅永紅認(rèn)為,，如今中國家庭結(jié)構(gòu)的小型化使得家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重,，家庭養(yǎng)老功能單一且日益弱化。
茅永紅委員說,，當(dāng)前中國的社區(qū)居家養(yǎng)老仍處于起步階段,，服務(wù)設(shè)施配套不足,，農(nóng)村服務(wù)設(shè)施缺乏情況更為嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量滯后于老年人的實(shí)際需求,；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力明顯不足,，缺乏資金支持，養(yǎng)老床位少,，保障面相對較小,。
代表委員們普遍認(rèn)為，在“未富先老”特征下,，中國的養(yǎng)老事業(yè)應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合”,、“政府購買與個(gè)人購買相結(jié)合”原則，政府的重視程度,、政策主導(dǎo)和投入引導(dǎo)非常重要,。
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,。來自江西省的全國人大代表陳春平說,，這給幾千年來中國人民、特別是廣大農(nóng)民帶來了實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”愿望的信心,。
一些代表委員認(rèn)為,，中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是一種“低工資,，高福利”,、由政府和企業(yè)“包攬”的低水平的全民福利制度，已經(jīng)不符合形勢發(fā)展的需要,。應(yīng)積極爭取社會(huì)力量支持,，探索社會(huì)化、多元化,、多渠道、市場化的綜合養(yǎng)老道路,。而社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性,，能否轉(zhuǎn)化為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，還需要國家協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，有計(jì)劃,、有規(guī)劃地解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用土地問題，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),。
全國政協(xié)委員,、河北省總工會(huì)主席馬蘭翠說，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)利國利民的朝陽產(chǎn)業(yè),，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,。目前,，河北養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá)１１７６家，其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由去年的３４４家增加到現(xiàn)在的４２５家,�,！暗桥c這一勢頭不相適應(yīng)的是，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展正面臨著相關(guān)法律法規(guī)缺失,、土地瓶頸制約嚴(yán)重兩大難題,。”
專家指出,，對于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如何登記,，登記后由誰管理，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人的權(quán)利由誰來維護(hù),，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人行為如何規(guī)范及違規(guī)如何處罰等等問題，至今國家尚無一個(gè)有章可循的政策法規(guī)來規(guī)范,、指導(dǎo),、監(jiān)督、管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),。
“養(yǎng)老形勢時(shí)不我待,，社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極性很高�,！瘪R蘭翠等代表委員建議,，應(yīng)盡快出臺(tái)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的管理,、規(guī)范,、指導(dǎo)、監(jiān)督,。
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