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溫家寶總理近日在廣東視察時(shí)說,，現(xiàn)在普遍存在的問題是亂占農(nóng)民耕地,，而農(nóng)民有意見，甚至由此引發(fā)群體性事件,。問題的根源在于土地作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn),，這個(gè)權(quán)利沒有得到應(yīng)有保障。溫家寶說,，我今天在耕地上是一寸都不放,，一口都不松，可以說寸步不讓,。
中央屢次強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，顯示了尊重并保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定決心。保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，既有利于保護(hù)耕地“紅線”,，保證糧食安全，也是實(shí)現(xiàn)公平,、健康,、可持續(xù)、無后患的城市化的題中應(yīng)有之義,。
城市化不只是土地的城市化,、硬件設(shè)施的城市化，從本質(zhì)上講,，城市化應(yīng)該是人的城市化,，即城市化的本質(zhì)說到底是農(nóng)民變市民。只有當(dāng)農(nóng)民以土地產(chǎn)權(quán)為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到切實(shí)有力的保護(hù),，才能讓農(nóng)民在城市化過程中更多地分享土地增值收益,，實(shí)現(xiàn)生存、發(fā)展和生活方式的市民化,。
當(dāng)前,，我國正處在人類歷史上規(guī)模最大的城市化進(jìn)程中。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2011年我國大陸城鎮(zhèn)人口達(dá)69079萬人,，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)51.27%，首次超過農(nóng)村人口,。中國已進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新成長階段,，但現(xiàn)實(shí)中，較之快速推進(jìn)的“空間城市化”,，人的城市化卻仍顯滯后,，其中，許多因城市擴(kuò)張而“被城市化”的農(nóng)民并沒有成為城市的主人,，而是在城市擴(kuò)張進(jìn)程中依然游離于城市生活之外,，由此所帶來的現(xiàn)實(shí)問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
造成這一后果的因素很多,，其中無視農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)而違法違規(guī)征地?zé)o疑是關(guān)鍵誘因,。對(duì)于中國幾億農(nóng)民而言,，土地不僅是農(nóng)村生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，而且兼具社會(huì)保障功能,。試想農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償,，被占用農(nóng)地又無法復(fù)耕，必然令其陷入“種田無地,、就業(yè)無崗,、社保無份”的窘境，進(jìn)而出現(xiàn)大量沒有享受市民待遇的“偽城市化”農(nóng)民,。
國家曾三令五申,，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的利益。但在城市化,、工業(yè)化發(fā)展沖動(dòng)和土地財(cái)政“賣地沖動(dòng)”下,，未批先占、多占少補(bǔ),、占優(yōu)補(bǔ)劣等違法現(xiàn)象在一些地方屢屢發(fā)生,，進(jìn)而出現(xiàn)不少農(nóng)民“被集中”、“被上樓”,，農(nóng)民的土地利益被漠視甚至損害,。
城市化的過程，理應(yīng)是一個(gè)交易過程,。既然是交易,，就應(yīng)公平公正。然而,，在過去相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi),，由于農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利并不明晰，造成農(nóng)民在交易過程中缺少話語權(quán),，處于談判弱勢(shì),。保障土地財(cái)產(chǎn)權(quán)將有效規(guī)范城市化進(jìn)程中的土地管理，切實(shí)解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民利益的保護(hù)問題,，進(jìn)而促進(jìn)公平交易,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民角色和身份的根本轉(zhuǎn)換，成為城市真正的主人,，從而根本上解決因土地引發(fā)的諸多社會(huì)矛盾,。
正如總理所言，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高,，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本,，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例�,？梢灶A(yù)見,，下一步農(nóng)村土地征用制度改革的完善重點(diǎn)，將放在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益上,。
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