國家糧食局關于印發(fā)《全國糧食市場
體系建設與發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知
各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團,、黑龍江省農(nóng)墾總局糧食局，中國儲備糧管理總公司,、中糧集團有限公司,、中國華糧物流集團公司、中國中紡集團公司：
為貫徹落實《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020
年）》,、《全國新增1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020
年）》及《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的有關精神,，加強對全國糧食市場體系建設與發(fā)展的規(guī)劃指導，我局制定了《全國糧食市場體系建設與發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,。請結合各地實際，認真組織實施,。
二○一二年一月二十一日
全國糧食市場體系建設與發(fā)展“十二五”規(guī)劃
為加強對全國糧食市場體系建設與發(fā)展的指導,，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系,，充分發(fā)揮糧食市場在組織糧食流通,、合理配置糧食資源、服務糧食宏觀調(diào)控,、保障糧食安全等方面的重要作用,，根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020
年）》、《全國新增1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020 年）》,、《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》,，制定本規(guī)劃。
一,、主要成就和存在的問題
“十一五”時期,，全國各類糧食經(jīng)營企業(yè)共收購糧食131569萬噸，占同期全國糧食總產(chǎn)量的50%以上,，全國統(tǒng)一的糧食競價交易系統(tǒng)共交易政策性糧油24562
萬噸,。2010 年,，全國各類糧食批發(fā)市場的糧油成交量14000 萬噸，糧食期貨合約交易量約6.7 億手,，交易總金額近30.3
萬億元,。
國家有關部門積極投入資金用于支持骨干糧食批發(fā)市場開展信息系統(tǒng)和質(zhì)量檢驗檢測系統(tǒng)建設,，提升市場的綜合服務功能,。各地加強對糧食市場體系建設的規(guī)劃指導和政策資金扶持，加快推進糧食市場建設與發(fā)展,。糧食物流等相關基礎設施的投入使用,，為糧食市場發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
國家頒布了糧食流通管理的相關法規(guī)和相關配套的管理制度,，各地建立健全了糧食市場監(jiān)管的組織機構,，為加強市場監(jiān)管提供了法律依據(jù)和制度保障，規(guī)范了糧食經(jīng)營者和管理者行為,，維護了正常的糧食市場秩序,，切實保護了售糧農(nóng)民利益。
到“十一五”末,，全國具有糧食收購資格的經(jīng)營者8.75
萬家,，受企業(yè)委托或與企業(yè)合作的農(nóng)村糧食經(jīng)紀人36.2 萬人。各地放心糧油生產(chǎn)企業(yè)已建立各類銷售網(wǎng)點17 萬多個,，其中城鎮(zhèn)網(wǎng)點11 萬多個,、農(nóng)村網(wǎng)點6
萬多個。全國各類糧食批發(fā)市場400余家,，國家糧食交易中心22
家,，建立了全國統(tǒng)一的糧食競價交易系統(tǒng)。有兩家從事糧食交易的期貨市場,，品種涵蓋小麥,、早秈稻、玉米,、大豆,、豆粕、豆油,、菜籽油等,。我國涵蓋糧食購銷多個環(huán)節(jié)、多元市場主體,、多種交易方式,、多層次市場結構的糧食市場體系已基本形成，在配置糧食資源,、服務宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用,。
“十二五”時期,，是加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是構建國家糧食安全保障體系的攻堅期,，糧食市場體系建設與發(fā)展面臨著難得的機遇,。同時，國際國內(nèi)市場聯(lián)系日趨緊密,，國際市場糧食供求和價格變化對國內(nèi)市場穩(wěn)定影響加大,。我國糧食市場體系建設中仍然存在著一些亟待解決的問題：糧食收購、零售,、批發(fā)市場的經(jīng)營者組織化程度較低,，市場競爭力較弱；糧食市場的功能定位,、綜合服務水平和基礎設施水平有待提高,；糧食市場監(jiān)測、預測,、預警體系和信息發(fā)布機制還不健全,，市場信息對糧食生產(chǎn)、流通的引導作用有待進一步加強,；相關政策措施和發(fā)展環(huán)境有待進一步改善,。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以科學發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,，按照《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體要求，強化政策支持,，加強規(guī)范管理,，促進各類糧食市場健康有序、又好又快發(fā)展,，保護糧食生產(chǎn)者,、消費者和經(jīng)營者利益，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的基礎性作用,，服務國家糧食宏觀調(diào)控,，加快健全和完善現(xiàn)代糧食市場體系。
（二）基本原則
1.統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實施,。統(tǒng)籌規(guī)劃糧食收購、零售,、批發(fā),、期貨市場的建設與發(fā)展。根據(jù)各類市場發(fā)展的實際需要，因地制宜,，合理設置發(fā)展目標,，有計劃、分步驟地推進各類市場建設與發(fā)展,。
2.轉(zhuǎn)變方式,，持續(xù)發(fā)展。立足于對現(xiàn)有市場資源的重組整合,，充分發(fā)揮國家糧食交易中心和區(qū)域性,、專業(yè)性糧食批發(fā)市場的輻射帶動作用。調(diào)整市場布局,，優(yōu)化結構,，堅持走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路,。
3.加強指導,，突出重點。針對各類市場的不同特點和功能,，加強對糧食市場建設與發(fā)展的分類指導,。對在掌握糧源、組織流通,、銜接產(chǎn)銷,、保障供應等方面發(fā)揮重要作用的市場，給予積極支持和重點投入,，健全糧食市場功能,，提高綜合服務水平。
4.完善制度,，加強監(jiān)管,。認真貫徹《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》，加快糧食市場管理規(guī)章制度建設,。依法規(guī)范市場交易行為,，維護糧食市場正常流通秩序，創(chuàng)造良好的市場發(fā)展和經(jīng)營環(huán)境,。
（三）發(fā)展目標
到2015
年,，形成以糧食收購市場和零售市場為基礎、批發(fā)市場為骨干,、糧食期貨交易穩(wěn)步發(fā)展,，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系,。
——糧食收購服務體系更加高效規(guī)范,。國有糧食企業(yè)的市場競爭力穩(wěn)步提升，多元收購主體繼續(xù)健康發(fā)展,，形成糧食收購主渠道與多渠道并舉,、覆蓋面廣,、方便農(nóng)民售糧的收購服務體系，收購服務水平不斷提高,，糧食收購市場秩序進一步規(guī)范,。
——糧食零售供應網(wǎng)絡更加健全。糧食零售供應網(wǎng)點在滿足城鄉(xiāng)居民多元消費需求和應急供應方面的作用得到充分發(fā)揮,，形成網(wǎng)點方便,、質(zhì)量安全、誠信規(guī)范的零售供應網(wǎng)絡,。
——糧食批發(fā)市場體系更加完善,。糧食批發(fā)市場的服務功能進一步提升，形成以國家糧食交易中心為龍頭,、區(qū)域性批發(fā)市場為骨干,、城鎮(zhèn)成品糧市場為基礎，多層次的糧食批發(fā)市場體系,。
——糧食期貨交易的功能進一步發(fā)揮,。糧食現(xiàn)貨與期貨市場的聯(lián)動性穩(wěn)步增強，糧食期貨交易發(fā)現(xiàn)價格和規(guī)避風險的機制更加健全,。
——糧食市場信息體系建設步伐明顯加快,。糧食市場信息的覆蓋面更廣、服務性更強,、預測更加準確及時,，市場信息的導向作用進一步增強。
三,、主要任務
（一）構建高效的糧食收購服務體系,，規(guī)范糧食市場秩序
充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)在糧食收購中的主渠道作用，服務農(nóng)民售糧和國家糧食宏觀調(diào)控,。引導各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購活動,，發(fā)揮糧食經(jīng)紀人搞活糧食流通的積極作用。加強糧食收購市場服務與監(jiān)管,，嚴格執(zhí)行收購市場準入制度,，規(guī)范糧食收購行為，嚴厲打擊損害售糧農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者利益等違法違規(guī)行為,，監(jiān)督糧食收購者履行法定義務和執(zhí)行國家糧食收購法律,、政策和標準。引導各類收購主體提高服務意識,，鼓勵開展“公司+農(nóng)戶”等形式的糧食訂單收購,。
（二）完善糧食零售供應網(wǎng)絡，加強市場監(jiān)督管理
大力發(fā)展以超市、便民連鎖店為主要形式的城鄉(xiāng)糧油供應網(wǎng)點,，積極發(fā)揮城鎮(zhèn)集貿(mào)市場在糧食供應中的作用,，建立滿足居民日常糧食消費需求的零售供應網(wǎng)絡。大中城市要確定一批用得上,、實力強,、效率高的糧食應急供應網(wǎng)點，確保糧食應急供應,。加快推進農(nóng)村糧油超市,、連鎖店和農(nóng)村集貿(mào)市場發(fā)展，方便農(nóng)村居民生活,。鼓勵和支持糧食連鎖經(jīng)營,、電子商務等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸。規(guī)范糧食零售市場管理,，健全糧食零售經(jīng)營者誠信檔案制度,，配合工商等監(jiān)管部門嚴厲打擊以次充好、短斤少兩,、質(zhì)量不合格等坑害消費者行為,，確保零售市場糧食質(zhì)量安全。
以深入開展“放心糧油”進農(nóng)村,、進社區(qū)活動為重點，進一步擴大“放心糧油”覆蓋范圍,，切實提高城鄉(xiāng)口糧質(zhì)量安全水平,。
（三）全面提升市場服務功能，健全現(xiàn)代糧食批發(fā)市場體系
根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要,，繼續(xù)選擇部分大型區(qū)域性糧食批發(fā)市場,，組建國家糧食交易中心。以國家糧食交易中心為依托,，加快健全全國統(tǒng)一糧食競價交易系統(tǒng),擴大交易系統(tǒng)的市場聯(lián)網(wǎng)范圍,，完善統(tǒng)一交易規(guī)則。積極推進中央儲備糧及其他政策性糧油進入國家糧食交易中心交易,。引導區(qū)域性,、專業(yè)性糧食批發(fā)市場積極組織開展跨區(qū)域的大宗糧食品種的交易，充分發(fā)揮其在糧食產(chǎn)銷銜接中的作用,。加強產(chǎn)銷區(qū)糧食市場信息對接,，組織好糧食購銷，在服務主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收,、滿足主銷區(qū)糧食需求方面發(fā)揮積極作用,。
加快大中城市成品糧批發(fā)市場建設，構建大中城市口糧供應保障系統(tǒng)，確保城市居民糧食消費需求,。根據(jù)大中城市特別是特大型城市人口構成和糧食消費需求狀況,，重點選擇120
家左右的大中型成品糧批發(fā)市場，予以重點指導和政策扶持,。成品糧批發(fā)市場要建立經(jīng)營商戶糧食經(jīng)營誠信檔案制度,，強化入市糧食的質(zhì)量與衛(wèi)生檢驗檢測，嚴格市場管理,，健全市場信息監(jiān)測系統(tǒng)和質(zhì)量檢測系統(tǒng),，確保口糧質(zhì)量安全,，保護消費者利益,。
全面提升糧食批發(fā)市場功能，不斷提高批發(fā)市場在提供糧食價格信息,、資金結算,、物流配送等方面的綜合服務水平，加快糧食批發(fā)市場基礎設施改造升級,。創(chuàng)新市場交易方式,，降低交易成本，增加交易透明度,，不斷增強市場服務能力,。健全市場管理制度，提高糧食批發(fā)市場管理水平和從業(yè)人員素質(zhì),，建設管理規(guī)范的糧食批發(fā)市場,。
（四）完善糧食期貨交易，發(fā)展糧食期貨市場
穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易,，逐步增加糧食期貨交易品種,，引導糧食企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織利用期貨市場規(guī)避風險。研究制定國有糧食企業(yè)進行套期保值的相關規(guī)定,，增強現(xiàn)貨市場與期貨市場的聯(lián)動性,，健全糧食市場形成價格機制。
（五）加快糧食市場信息體系建設,，發(fā)揮信息導向作用
適應糧食市場發(fā)展的需要,，充分吸收和利用現(xiàn)代信息技術的成果，加快糧食市場信息體系建設和換代升級,。建立健全糧油市場供需平衡分析體系,，構建市場信息分析預測模型，提高市場信息工作水平,。促進各類信息機構的交流與合作,，健全糧油市場信息收集與發(fā)布體系,，發(fā)揮好市場信息導向作用。
四,、政策措施
（一）加強對糧食市場體系建設的規(guī)劃和指導
國家糧食行政管理部門要繼續(xù)加強對糧食市場體系建設的規(guī)劃指導,，抓好規(guī)劃的實施工作。各級糧食行政管理部門要根據(jù)國家有關規(guī)劃的要求,，從本地實際情況出發(fā),，研究制定本地區(qū)糧食市場體系建設規(guī)劃，并做好與相關規(guī)劃的銜接工作,。要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求,，結合當?shù)丶Z食資源條件，加快推進市場結構優(yōu)化和調(diào)整重組,，防止重復建設,、資源浪費和無序競爭。要加強對開展網(wǎng)上競價交易業(yè)務的糧食批發(fā)市場建設的規(guī)劃和管理,。各地要充分重視糧食市場建設的重要性,，把建設糧食市場體系作為發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的一項重要工作，切實抓緊抓好,。
（二）大力培育和發(fā)展多元市場主體
推動國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵國有糧食企業(yè)實施跨行業(yè),、跨區(qū)域重組,，培育若干個具有國際競爭力的國有糧食企業(yè)。積極培育和發(fā)展多種所有制糧食市場主體從事糧食經(jīng)營活動,，搞活糧食流通,。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高市場組織化程度,。培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀人隊伍，推進糧食經(jīng)紀人職業(yè)資格培訓,，提升從業(yè)人員素質(zhì),。引導多元主體投資糧食市場建設。
（三）積極扶持糧食市場發(fā)展
糧食批發(fā)市場具有公益性質(zhì),，要給予積極扶持,。重點支持全國統(tǒng)一競價交易系統(tǒng)和大中城市成品糧批發(fā)市場信息系統(tǒng)、質(zhì)量檢驗檢測系統(tǒng)建設,。結合《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》,，將部分區(qū)位優(yōu)勢明顯、交易量較大的糧食批發(fā)市場納入國家糧食物流通道建設規(guī)劃,，爭取資金支持,，加強糧食批發(fā)市場的物流基礎設施建設,。積極推進中央政策性糧進入國家糧食交易中心公開進行交易、地方政策性糧進入規(guī)范的糧食批發(fā)市場進行交易,。要積極爭取發(fā)展改革,、財政、國土資源,、交通運輸,、鐵道、商務,、金融,、稅務、工商等部門的支持,，對符合國家規(guī)劃和地方規(guī)劃要求的糧食市場給予重點扶持,，在基礎設施建設、進場交易客戶稅費,、物流運輸?shù)确矫娼o予優(yōu)惠政策,。
（四）完善糧食市場管理相關規(guī)章制度
認真貫徹《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》，加快糧食市場管理規(guī)章制度建設,，完善糧食收購市場準入和退出制度,。加快健全糧食質(zhì)量標準和檢驗檢測體系，加強質(zhì)量安全監(jiān)督抽查,，嚴把糧食質(zhì)量安全關,，嚴禁不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標準的糧食流入口糧市場。抓緊制定《糧食批發(fā)市場管理辦法》,，規(guī)范糧食批發(fā)市場交易行為,，加強對糧食批發(fā)市場監(jiān)督管理。各級糧食行政管理部門要與有關部門密切配合,，加強糧食市場監(jiān)管,，發(fā)揮類糧食行業(yè)協(xié)會在引導市場行業(yè)自律、誠信建設等方面的積極作用,，切實維護糧食流通市場秩序,。