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工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度是選拔優(yōu)質(zhì)建設(shè)企業(yè),、預(yù)防建筑腐敗的一項(xiàng)重要制度,。然而，記者近日在調(diào)查中發(fā)展,，建筑市場(chǎng)上隱藏的一些“熟人圈子”已經(jīng)織就了一張張嚴(yán)密的圍標(biāo),、串標(biāo)違規(guī)違法網(wǎng)絡(luò),，嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，亟待規(guī)范整頓,。
“坦誠(chéng)地講,，如果不是窩里反，監(jiān)管部門(mén)一般很難得到有力證據(jù)查處圍標(biāo)串標(biāo)行為,�,！鼻嗪Ｊ」こ探ㄔO(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室主任朱應(yīng)龍近日在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，因?yàn)榇畼?biāo)圍標(biāo)行為具有較強(qiáng)的隱蔽性,，加之缺乏法律認(rèn)定,，監(jiān)管部門(mén)很難從招投標(biāo)程序上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
甘肅省某招投標(biāo)公司負(fù)責(zé)人李經(jīng)理也向記者透露,，目前國(guó)內(nèi)各地建筑市場(chǎng)大多都存在一個(gè)個(gè)“熟人圈子”,。這個(gè)熟人圈子的成員可能包括招標(biāo)方、專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)成員,、有資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè),、招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)等等。在招投標(biāo)市場(chǎng)形成一種招投標(biāo)聯(lián)盟,，實(shí)行輪流坐莊,。投標(biāo)人之間事先約定，這次投標(biāo)由甲企業(yè)中標(biāo),，下次投標(biāo)由乙公司中標(biāo),，再次由丙企業(yè)中標(biāo)。
“這個(gè)熟人圈子的制約力非常大,，如果某一公司單方面違反游戲規(guī)則,，不配合甚至出賣(mài)圈子成員，那么以后將遭到普遍的打壓,，很難生存,。”李經(jīng)理說(shuō),，面對(duì)這種行業(yè)潛規(guī)則,，不少企業(yè)都會(huì)對(duì)此妥協(xié)。
2010年,，青海省查處的該省有史以來(lái)最為嚴(yán)重的招投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)案件,，就是一起典型的圈內(nèi)人暗箱操作的招投標(biāo)違法案件。
2010年,，在青海省人民醫(yī)院住院綜合樓工程招標(biāo)過(guò)程中,，青海省招標(biāo)有限責(zé)任公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由該公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人韓某私下建議建設(shè)單位設(shè)立總額達(dá)1000多萬(wàn)元的大額履約保證金門(mén)檻,，與浙江中天建設(shè)集團(tuán)有限公司,、浙江城建建設(shè)集團(tuán)公司等8家投標(biāo)企業(yè)串謀,，由浙江中天建設(shè)集團(tuán)有限公司組織這些企業(yè)收取多家企業(yè)資質(zhì)參與串標(biāo)圍標(biāo)，最后由前者中標(biāo)后分享好處費(fèi),。
涉案的人員和企業(yè)都長(zhǎng)期在青海市場(chǎng)從事建筑工程和招投標(biāo)事務(wù),，據(jù)調(diào)查早已形成一個(gè)固定的利益圈子,。朱應(yīng)龍說(shuō),，最早得到這起案件的線索，還是因?yàn)樗麄內(nèi)?nèi)人利益分配不均,，內(nèi)部有人告發(fā)才得以使案件水落石出,。
“按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，違法代價(jià)確實(shí)太小,�,！鼻嗪Ｊ∩鐣�(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員高永宏說(shuō)，這起案件中,，兩個(gè)最主要的涉案企業(yè)中,，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)僅被處以20萬(wàn)元罰款，主要的圍標(biāo)企業(yè)才被處以3萬(wàn)元罰款和當(dāng)年考核不合格,。這些罰金不僅對(duì)于這些公司來(lái)講無(wú)關(guān)痛癢,，而且相對(duì)于違法一旦成功即可收獲上百萬(wàn)甚至千萬(wàn)的利益，成本太小,。
對(duì)此,，業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家學(xué)者普遍認(rèn)為，除了加大懲戒力度,，進(jìn)一步建立健全招投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,，是消滅“熟人圈子”的最佳手段。
招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作制度亟待創(chuàng)新,，以壓縮“熟人圈子”的生存空間,。多年從事招投標(biāo)工作的李經(jīng)理指出，在招投標(biāo)的資格預(yù)審環(huán)節(jié)一定要?jiǎng)?chuàng)新,，以杜絕業(yè)主利用資格預(yù)審來(lái)限制和排斥潛在投標(biāo)人或搞假招標(biāo)的現(xiàn)象,。對(duì)一般工程項(xiàng)目不需要資格預(yù)審的，要允許多一些的符合條件的單位參加投標(biāo),；對(duì)復(fù)雜的工程,，需要進(jìn)行資格預(yù)審的，要制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件,。從實(shí)際效果看,，正式投標(biāo)的人越多，圍標(biāo),、串標(biāo)和收買(mǎi)專(zhuān)家的成本越高,，成功的機(jī)會(huì)就越少,，也更加符合公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
高永宏說(shuō),，近年來(lái),，工程招標(biāo)領(lǐng)域牽涉的腐敗行為有加劇趨勢(shì)，一些干部充當(dāng)“熟人圈子”的保護(hù)傘和領(lǐng)導(dǎo)者,，導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)行為更加錯(cuò)綜復(fù)雜,。他建議，在市場(chǎng)監(jiān)管角度,，應(yīng)實(shí)行完全的政企分離,，消滅“熟人圈子”背后的利益保護(hù)傘。
據(jù)了解,，在國(guó)際上,，招標(biāo)工作基本上是由交易中心等中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成的，受中央投標(biāo)委員會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督,。而我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法已明確了招標(biāo)工作應(yīng)由業(yè)主或業(yè)主代理人來(lái)完成,，但是實(shí)際上招標(biāo)工作的絕大部分工作是由招標(biāo)投標(biāo)辦公室的工作人員來(lái)完成的，這樣一來(lái),，招標(biāo)辦既是運(yùn)動(dòng)員,，又是裁判員,，職能自然不夠明確。因此,，改革的方向應(yīng)是將招標(biāo)辦與交易中心徹底實(shí)行職能分離，把政府的監(jiān)督管理職能和市場(chǎng)的服務(wù)職能分開(kāi),。
朱應(yīng)龍認(rèn)為，加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)可以有效遏制“熟人圈子”的生存發(fā)展,。他建議在招投標(biāo)領(lǐng)域建立信用標(biāo)準(zhǔn)和信用信息收集,、整理、發(fā)布的基本框架,，盡快實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行失信懲戒制度,，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。
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