作為農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村電網(wǎng)事關(guān)農(nóng)村生活、生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展,。自1998年實施農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村電力管理體制改革和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(兩改一同價)以來,，我國農(nóng)村電網(wǎng)得到極大改善，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收起到重要作用,。從改革開放后規(guī)范農(nóng)電管理，到1998年之后“改革農(nóng)電管理體制,、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價”,，再到2006年國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞提出的“新農(nóng)村,、新電力,、新服務(wù)”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略,，國家電網(wǎng)公司在為社會進步和經(jīng)濟發(fā)展提供動力支持的同時，在農(nóng)電上推出的普惠政策體現(xiàn)出大局意識和社會責(zé)任,。
為了解農(nóng)村用電以及農(nóng)網(wǎng)改造相關(guān)情況，記者在浙江,、安徽,、山東和河北四地進行了實地調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，受地理,、體制等因素制約，部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱,、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造資金需求大,。為此，國家電網(wǎng)各分公司采取了一系列具有針對性的政策和措施,，在資金支持,、技術(shù)保障、監(jiān)管和服務(wù)制度創(chuàng)新上進行了積極探索和有益嘗試,，在提供高效優(yōu)質(zhì)供電服務(wù),，有效改善農(nóng)村生活的同時，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了動力支持,。
浙江余杭
“村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建”重塑用電新秩序
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農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造 姚學(xué)恒 攝 |
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在浙江余杭地區(qū),，由于歷史,、地理,、體制等原因，農(nóng)戶安裝漏電保護器隨意性大,、用電安全意識淡薄,，農(nóng)灌線路私拉亂接，配電設(shè)施老化等問題對現(xiàn)有用電管理體制提出了挑戰(zhàn),。余杭區(qū)仁和鎮(zhèn)通過“村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建”農(nóng)村安全用電管理創(chuàng)新機制十分有效地解決了上述問題,。
安全用電施壓電力管理體制
近年來，隨著生產(chǎn),、生活水平提高,，農(nóng)村用電需求猛增，觸電傷害事故偶有發(fā)生,。其中原因,，除農(nóng)戶用電安全意識淡薄，缺乏用電常識和電器設(shè)備安全知識外,，剩余電流動作保護器(家用漏電保護器)不能有效安裝和投運也是重要原因,。
按規(guī)定，漏電保護器屬于農(nóng)戶個人財產(chǎn),，供電企業(yè)無權(quán)強制其安裝,。據(jù)了解，在實際操作中,，一些農(nóng)戶家中線路老化,，漏電頻繁導(dǎo)致漏電保護器經(jīng)常跳閘，農(nóng)戶認為漏電保護器影響正常用電,，便將其拆除,。這不僅導(dǎo)致公用配電變壓器臺區(qū)總漏電保護器頻繁跳閘，低壓線路的供電可靠性也隨之降低,，更談不上有效保障農(nóng)村用電安全,。實踐證明，這一問題單靠宣傳教育很難得到有效解決,。
與此同時,，部分農(nóng)戶臨時用電從農(nóng)灌線路上接電且未安裝計量表的情況也時有發(fā)生,，這不僅違反了《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營業(yè)規(guī)則》，造成村集體和供電企業(yè)的經(jīng)濟損失,，同時也埋下安全用電的隱患,。以余杭區(qū)仁和鎮(zhèn)各村為例，僅2009年一年各村級農(nóng)灌電費開支高達20萬至60萬元,。
上述問題的出現(xiàn)將矛頭指向了電力設(shè)備產(chǎn)權(quán)明晰后農(nóng)戶表后資產(chǎn)監(jiān)管和服務(wù)的空缺和不到位,，如何結(jié)合當?shù)貙嶋H情況對表后資產(chǎn)進行有效監(jiān)管和服務(wù)成為解決問題的關(guān)鍵。
貫徹落實“新農(nóng)村,、新電力,、新服務(wù)”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，破解供電難題,，除資金和技術(shù)支持外,，監(jiān)管、服務(wù)的思維和方法的創(chuàng)新必不可少,。2009年8月,，余杭供電局和余杭區(qū)仁和鎮(zhèn)簽訂了一項共建協(xié)議，正是這項協(xié)議解決了用電安全問題,，重塑了用電新秩序,。
村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建重塑用電新秩序
按照共建協(xié)議，仁和鎮(zhèn)各村由村委會聘用一名村務(wù)電工,，主要負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線路和村級路燈等集體資產(chǎn)的建設(shè)和管理,，同時維護居民漏電保護器的運行和提供表后線服務(wù)，并在電費收繳,、用電監(jiān)督上發(fā)揮相應(yīng)職責(zé),。據(jù)了解，村務(wù)電工的日常管理歸各村委會,，而仁和鎮(zhèn)政府安監(jiān)辦負責(zé)監(jiān)督考核,，仁和供電營業(yè)所則負責(zé)相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。村務(wù)電工的報酬主要由仁和鎮(zhèn)人民政府,、村委會負責(zé),，由村委會負責(zé)考核、發(fā)放,�,！�
不難看出，村務(wù)電工在共建協(xié)議中的重要性不僅直接體現(xiàn)在其職責(zé)上,，更是對鎮(zhèn)政府,、村委會和電力部門的協(xié)同合作提出高要求。為了保證村務(wù)電工能真正履行職責(zé)，嚴格準入條件不可或缺,。
據(jù)仁和鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)人介紹,，一名合格的村務(wù)電工在經(jīng)過初審以后，還要參加理論考試和面試,，才能取得專職村務(wù)電工資格,。在取得專職村務(wù)電工資格后，還要經(jīng)過三個月的專業(yè)培訓(xùn),，取得電工進網(wǎng)作業(yè)證、特種作業(yè)證,、配電線路初級工證三張證書,，具備電工作業(yè)資格后方能正式上崗。村委會與村務(wù)電工簽訂合同則為三年期,。
正式上崗之后,，村務(wù)電工要接受關(guān)于安全管理、轄區(qū)內(nèi)竊電和違章用電情況,、表后用電設(shè)備服務(wù)等方面考核,，出現(xiàn)違反紀律、不負責(zé)任等情況時則會被聘用單位解聘并收回電工證,。
通過村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建監(jiān)管創(chuàng)新機制,，余杭區(qū)仁和鎮(zhèn)形成鎮(zhèn)政府、村委會,、村民的供電服務(wù)三級聯(lián)動機制,，農(nóng)村供用電秩序大幅改善，安全用電問題也得到有效緩解,。以仁和鎮(zhèn)實施共建工作的葛墩村為例,，村民用電安全意識和繳納電費意識大增，電費回收率每月均達到100%,。人畜觸電傷害的事故從歷年的3-5起降至2010年上半年的零起,。
共建模式行之有效加大推廣
鑒于仁和鎮(zhèn)在“村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建”中的方法可行和成效明顯,，2012年余杭將在余杭區(qū)的良渚鎮(zhèn)和徑山鎮(zhèn)推行村鎮(zhèn)電力共建模式,，并將在組織保障、建立考核機制和打造樣板村上加大工作力度,。
據(jù)相關(guān)負責(zé)人介紹,，如何劃分并有效執(zhí)行保證供用電責(zé)任，是“村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建”工作面臨的核心問題,，因此出臺表后服務(wù)相關(guān)安全管理考核辦法顯得尤為重要,。根據(jù)試點經(jīng)驗，在《居民表后服務(wù)管理辦法》的基礎(chǔ)上，制定《居民表后服務(wù)安全責(zé)任協(xié)議書》,，以確保低壓居民用戶安全,、可靠用電，滿足低壓居民用戶表后故障維修的需求,，確保人員,、設(shè)備安全。
據(jù)悉,，在“村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建”未來試點推廣中,，爭取實現(xiàn)農(nóng)村剩余電流動作保護器安裝率和投運率、農(nóng)村中小學(xué)生和農(nóng)村群眾用電安全知識普及率,、農(nóng)村用電檢查和營業(yè)普查完成率和農(nóng)村輸配電設(shè)施完好率四項指標均達100%,，在安全效益基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益最大化,�,！�
推廣村鎮(zhèn)電力服務(wù)共建模式，構(gòu)建農(nóng)村安全用電管理新機制,，是落實國家電網(wǎng)“你用電,、我用心”、實施農(nóng)村用電安全強基固本工程的重要舉措,。
邯鄲成安縣
創(chuàng)建農(nóng)村安全用電管理新模式
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農(nóng)用機械檢修 姚學(xué)恒
攝 |
“村里新裝了四臺變壓器,，家里幾乎不停電，電磁爐,、空調(diào)都能正常使用,。”村民崔大叔告訴記者,。此時,，他的愛人正在廚房用液化氣炒菜，灶臺旁的電磁爐上燒著水,。
崔大叔是河北省邯鄲市成安縣商城鎮(zhèn)高母村村民,，他們村是農(nóng)村基層組織建設(shè)的先進村，在農(nóng)村安全用電管理上,，一直延續(xù)了村級管電機制,，有專門的管電干部。
在高母村村委會前的空地上,，成安縣供電公司的兩名員工通過“漏�,！毖菔景澹F(xiàn)場展示了“漏�,！钡墓ぷ髟砗桶踩Ｕ瞎δ�,。一位供電公司員工告訴記者,，通過這種直觀的演練才能使村民明白安全用電的重要性和“漏保”的真實功能,，村民才會有安裝“漏�,！钡姆e極性。
據(jù)了解,，成安縣結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,，提出了“政企聯(lián)動、村企互助,、村民自治”齊抓共管的用電管理模式,。當?shù)卣㈦娏ζ髽I(yè)和村民自治組織在用電管理由政府搭臺,，各級配合,，以推進三級“漏保”的安裝和投運為目標,，共同打造農(nóng)村安全用電管理的新模式。
成安縣政府主抓工業(yè)的副縣長閆春波介紹,，政府主要負責(zé)出臺相關(guān)指導(dǎo)性意見和文件,，并組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、村兩級安全管電組織,，而電力企業(yè)則主要在技術(shù)和施工上予以支持,。
農(nóng)村低壓安全用電管理與每戶村民生命財產(chǎn)安全緊密相關(guān)，成安縣委,、縣政府召開了全縣農(nóng)村安全用電管理三級干部大會,，相繼出臺了《成安縣供用電安全管理辦法》和《成安縣電力客戶剩余電流動作保護器安裝運行管理規(guī)定》為農(nóng)村安全用電管理提供了政策支持，并成立了成安縣政府,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,、村委三級安全管電組織，并把三級管電組織各自職責(zé),、工作目標以政府文件的形式予以明確,。
作為農(nóng)村用電安全工作的直接管理者，鄉(xiāng)村兩級安全管電組織主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力設(shè)施保護,、工程建設(shè)征地協(xié)調(diào),、樹木清障、清賠及各類涉電民事糾紛的處理等,。目前,，成安縣已在196個村建立了村級安全管電組織，在強化用戶產(chǎn)權(quán)界定,，領(lǐng)導(dǎo)和組織村民解決用電安全問題上都起到應(yīng)有的作用,。
記者還了解到，為治理低壓隱患，成安縣供電公司在原有的2個低壓施工隊的基礎(chǔ)上,，從13個供電所抽調(diào)了170名技術(shù)好的農(nóng)電工成立了13個低壓施工隊,，對變壓器低壓出線以下的安全隱患進行處理、消缺,、整改,。戶表以下設(shè)施由村級管電組織負責(zé)動員用戶出人出資治理，低壓施工隊無償提供技術(shù)指導(dǎo),。
同時,，在技術(shù)推廣上，通過安裝智能型有載調(diào)容變壓器,，根據(jù)負荷的變化及時調(diào)整變壓器容量,，降低了變壓器的空載損耗和負載損耗，實現(xiàn)了配變經(jīng)濟運行,，提高了電壓質(zhì)量,。
安徽合肥
解決“三農(nóng)”問題電力保障先行
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，用電保障的重要性和相關(guān)問題愈加凸顯,。國家連續(xù)八年以“一號文件”將“三農(nóng)”放在首位,，對電力企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”提出了更高的要求，也提供了難得的發(fā)展機遇,。
國家電網(wǎng)合肥公司自2006年以來,，在一二期農(nóng)網(wǎng)改造和縣城電網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，先后開展了農(nóng)網(wǎng)完善,、雪災(zāi)恢復(fù),、農(nóng)網(wǎng)升級改造等一系列工程，在為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供有力保障同時,，更是讓當?shù)剞r(nóng)民過上和城里人一樣的電氣化生活,。
電力“筑巢”引來“金鳳凰”
“幾乎沒有停過電，加工生產(chǎn)都能順利進行,，我們還打算加大投資,，擴大生產(chǎn)規(guī)模�,！狈岂Y制衣廠后勤部長李健在談及用電情況時表示,。菲馳制衣廠位于合肥市肥西縣山南鎮(zhèn)，廠里工人基本上都是附近的村民,。
對于制造業(yè)企業(yè)而言,，用電問題直接制約企業(yè)的發(fā)展。同樣位于山南鎮(zhèn)的合肥強力機械有限公司曾被用電難所困擾,。該企業(yè)是一家民營鑄件企業(yè),，2004年在當?shù)赝懂a(chǎn)運營之時,，由于供電線路為農(nóng)用線，遇到惡劣天氣偶爾會停電,，而鑄件需要精密,、連續(xù)鑄造才能成形。突然斷電可能造成產(chǎn)品報廢,。2010年5月,，肥西供電公司為山南鎮(zhèn)的工業(yè)園架設(shè)了專用線路，經(jīng)改造之后,，強力公司再也沒有出現(xiàn)過跳閘現(xiàn)象,。
作為電力企業(yè)，認真執(zhí)行《供電監(jiān)管辦法》,，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供電力保障是服務(wù)“三農(nóng)”的應(yīng)有之意,。肥西電力公司一位工作人員稱，在各項鼓勵政策和電力保障下,，一些企業(yè)開始在當?shù)赝顿Y建廠,，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件，也吸引更多人返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè),。
據(jù)了解,，肥西縣是有名的花木之鄉(xiāng)，全縣苗木種植面積超過15萬畝,，經(jīng)營戶2萬多戶，是全國三大苗木基地之一,。苗木種植所需要的保暖,、噴淋設(shè)備，對供電質(zhì)量要求很高,。為了培育當?shù)靥厣?jīng)濟,，肥西供電公司有針對性地對苗木種植面積最大的三崗村配電網(wǎng)進行了全面改造，投資50萬元架設(shè)了兩臺630千伏安的箱式變和三臺30千伏安的單相變,，將原來的裸鋁線換成了絕緣線,，同時考慮到樹線的和諧，采用地下電纜方式送到用電戶,。
縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展,，企業(yè)的紛紛進駐也為電力企業(yè)發(fā)展提供了機遇，但供需矛盾的問題也在逐漸暴露,。合肥供電公司負責(zé)農(nóng)電工的副總經(jīng)理許竹發(fā)表示,，由于政府招商引資力度很大，工商企業(yè)的用電需求猛增,，在短時間內(nèi)對供電造成壓力,。未來應(yīng)將電力規(guī)劃納入縣域發(fā)展的綜合規(guī)劃,，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟規(guī)劃和電力規(guī)劃的對接，這樣才能有效緩解電力的供需矛盾,。
農(nóng)網(wǎng)改造讓村民過上城里人生活
在各項惠農(nóng)政策的鼓勵下,，尤其是2008年國家啟動實施“家電下鄉(xiāng)”以來，農(nóng)村居民用電需求大增,，而“低電壓”問題卻讓有的農(nóng)戶的家用電器不能正常使用,，農(nóng)網(wǎng)改造迫在眉睫。
為解決這一問題,，合肥電力公司在技術(shù)上增強傳輸能力,，在管理上定期維護，并建立檢測網(wǎng)絡(luò),，提高了電壓合格率,。而在新農(nóng)村電氣化建設(shè)上，合肥公司堅持“政府主導(dǎo),、企業(yè)實施”的工作機制,，共投入約2.4億元，建成了兩個新農(nóng)村電氣化縣,、25個電氣化鎮(zhèn)和378個電氣化村,，讓40余萬戶居民過上了電氣化生活。
地處偏遠山區(qū)的肥西縣南山鎮(zhèn)上圩村李祖應(yīng)告訴我們,，兒子外出務(wù)工賺錢為自己安裝了一臺空調(diào),，沒有因為用電問題受到限制。記者還了解到,，上圩村原來電力線路用的是35mm2導(dǎo)線,，在2008年一場大雪中被壓斷了。2009年,，該村農(nóng)網(wǎng)改造,，增加了變壓器，換上了新導(dǎo)線,，線路安全問題得到徹底解決,。
在以農(nóng)村改革發(fā)源地著稱的小井莊，記者在一家農(nóng)戶中看到了電腦,、空調(diào),、冰箱等電器，和城市家庭家電配備相差無幾,。在采訪中一位村民告訴記者,，空調(diào)、冰箱等大功率家電都能夠正常使用,，這還得益于農(nóng)網(wǎng)改造,。肥西供電公司的資料顯示,，小井莊原來只有一臺80千伏安的變壓器，2008年以來,，利用農(nóng)網(wǎng)改造資金,，按每戶4至6個千瓦標準進行規(guī)劃設(shè)計，新架設(shè)了3臺變壓器,，容量增加到535千伏安,，并更換了導(dǎo)線。
提升服務(wù)質(zhì)量 便民利民招數(shù)多
面對農(nóng)村電網(wǎng)的快速發(fā)展以及點多面廣,、服務(wù)客戶多的特點,，提升服務(wù)質(zhì)量對電力企業(yè)提出了新要求。
為了服務(wù)“家電下鄉(xiāng)”,，合肥供電公司負責(zé)農(nóng)電工作的副總經(jīng)理許竹發(fā)對記者表示,，除在“送家電下鄉(xiāng)”代售點張貼公告和印發(fā)服務(wù)卡，他們還在農(nóng)村供電所成立了“家電下鄉(xiāng)”跟蹤服務(wù)小分隊,，進村入戶做好延伸服務(wù),，對農(nóng)村電力需求和增長情況有了更進一步了解。
而針對村民繳費難問題,，合肥供電公司則開通了短信服務(wù)平臺,，向客戶免費提供用電信息，指導(dǎo)客戶科學(xué)用電,。而在繳費方式上,，實現(xiàn)了異地聯(lián)網(wǎng)收費與實時收費，設(shè)立了42臺POS機收費點,、3家超市收費點,，還開通了網(wǎng)上銀行繳費業(yè)務(wù)，方便村民就近繳費,。
據(jù)了解，合肥市下轄肥西,、肥東和長豐三縣都是農(nóng)業(yè)大縣,，每縣每年有近20萬人外出務(wù)工。許竹發(fā)對記者坦言,，對留守老人和兒童進行安全用電宣傳教育是一個難題,，必須用通俗易懂的方式才能取得效果，上門講解用電安全常識,，散發(fā)安全用電掛歷和連環(huán)畫的效果更具針對性,。
記者在一張安全用電宣傳單上看到，正面是安全用電的知識介紹,，反面則是農(nóng)資產(chǎn)品購買小常識,。一位合肥供電公司工作人員對記者說,，只有站在農(nóng)民角度看問題，才可能知道他們的訴求,，宣傳教育才更具針對性和有效性,。
資料顯示，自2006年以來,，合肥供電公司在農(nóng)網(wǎng)完善,、雪災(zāi)恢復(fù)、農(nóng)網(wǎng)升級改造等一系列工程上共投入資金約8.6億元,。2011年,，投入農(nóng)網(wǎng)改造升級資金9850萬元。談及目前面臨困難,，許竹發(fā)坦言,，資金欠缺仍是首要問題，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展,，越來越多企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢必對供電能力提出新的挑戰(zhàn),。
（稿件由本報專題部組織、策劃,。陳曉,、趙東東采寫）