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| 新華社發(fā)(張春雷 攝) |
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離環(huán)保部部長周生賢告誡“北京大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻”不到5天,，環(huán)保部10日發(fā)布公告,，推遲重型柴油車國四標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)實施。這是環(huán)保部兩年內(nèi)再度推遲重型柴油車國四標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)實施,。參與車用油品國家標(biāo)準(zhǔn)制定的中國環(huán)境科學(xué)研究院副研究員岳欣向《經(jīng)濟參考報》記者表示,，大城市空氣污染防治的癥結(jié)在機動車,，而機動車尾氣減排的癥結(jié)在油品供應(yīng)，供應(yīng)高品質(zhì)的燃油可以使所有車輛受惠,，收到立竿見影的效果,，“但國有石油煉化企業(yè)以煉化巨虧、準(zhǔn)備周期長為由拖延油品供應(yīng),�,！�
環(huán)保部：二度推遲實施重型柴油車國四標(biāo)準(zhǔn)
10日環(huán)保部網(wǎng)站顯示，北京當(dāng)日空氣質(zhì)量為“輕度污染”,。當(dāng)天,，環(huán)保部發(fā)布公告稱,，自2013年7月1日起，所有生產(chǎn),、進口,、銷售和注冊登記的車用壓燃式發(fā)動機與汽車必須符合國四標(biāo)準(zhǔn)的要求�,！斑@是環(huán)保部第二次被迫推遲實施重型柴油車國四排放標(biāo)準(zhǔn),。”岳欣說,。
岳欣表示,，早在2010年12月21日，環(huán)保部在給中國汽車工業(yè)協(xié)會的復(fù)函中,，就第一次推遲了柴油車國四標(biāo)準(zhǔn)的實施,。環(huán)保部當(dāng)時表示，對于車用壓燃式發(fā)動機與汽車,，暫定推遲一年實施國四標(biāo)準(zhǔn),，即從2012年1月1日起實施。
國四排放標(biāo)準(zhǔn)是國家第四階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn),。汽車排放污染物主要有碳?xì)浠衔�,、氮氧合物、一氧化碳,、可吸入顆粒物等,，通過更好的催化轉(zhuǎn)化器的活性層、二次空氣噴射以及帶有冷卻裝置的排氣再循環(huán)系統(tǒng)等技術(shù)的應(yīng)用,，可控制和減少汽車排放污染物到規(guī)定數(shù)值以下的標(biāo)準(zhǔn),。
圍繞國四標(biāo)準(zhǔn)油品供應(yīng)，環(huán)保系統(tǒng)一位不愿透露姓名的專家向《經(jīng)濟參考報》記者獨家透露,，環(huán)保部污染防治司官員曾于2011年下半年與中石油,、中石化面對面溝通，隨后環(huán)保部向中石油,、中石化發(fā)函詢問,，“兩桶油”回函中態(tài)度積極，但沒有提出油品供應(yīng)的詳細(xì)方案,。
環(huán)保部在公告中解釋稱：“鑒于目前滿足國四標(biāo)準(zhǔn)需求的車用柴油供應(yīng)仍不到位,，嚴(yán)重制約國四標(biāo)準(zhǔn)實施進度。為保證標(biāo)準(zhǔn)實施效果,，根據(jù)車用燃料供應(yīng)實際,，決定分車型、分區(qū)域?qū)嵤﹪臉?biāo)準(zhǔn),�,！杯h(huán)保部同時強調(diào),，將積極配合有關(guān)部門加強車用燃油管理，督促石油企業(yè)加快供應(yīng)滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求的車用燃油,。
在1月10日公告中,，對于國三標(biāo)準(zhǔn)的柴油車牌照申請，環(huán)保部也做出讓步——“對于車用壓燃式發(fā)動機與汽車,，其國三標(biāo)準(zhǔn)型式核準(zhǔn)截止時間延長至2012年6月30日,；其國四標(biāo)準(zhǔn)型式核準(zhǔn)截至?xí)r間及國五標(biāo)準(zhǔn)實施日期另行通知�,！�
專家：油品不達標(biāo)傷車傷人
在去年12月舉行的2012年全國環(huán)境保護工作會議上,，環(huán)保部部長周生賢在“優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題”章節(jié)中提出：“我國空氣污染依然十分嚴(yán)重，總懸浮顆粒物(TSP)和PM10濃度水平較高,，兩種污染物的污染問題還未根本解決�,！彼兄Z,，將全面落實第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，提升車用燃油品質(zhì),。
環(huán)保部副部長張力軍在日前發(fā)布的《中國機動車污染防治年報(2011)》中指出,，機動車污染已經(jīng)成為大氣環(huán)境污染中最突出、最緊迫的問題之一,，“一些地區(qū)頻繁發(fā)生灰霾,、酸雨和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問題，與汽車尾氣排放密切相關(guān)”,。報告顯示,，在機動車中，汽車是污染物總量的主要貢獻者,，其排放的一氧化碳和碳?xì)浠衔锍^70%,，氮氧化物超過90%，顆粒物超過90%,。
對人體健康而言,，中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君表示，汽車尾氣包含氮氧化物,、顆粒物及鉛化物,。其中，氮氧化物容易造成人類的高血壓,、冠心病等疾病,，可吸入顆粒物(如PM2.5和PM10)可以直接被吸入人體的肺部，引起人體感染呼吸道疾病,。此外,，機動車尾氣排放對于環(huán)境質(zhì)量也會有些影響,，帶來灰霾、酸雨等天氣,。
長期從事內(nèi)燃機燃燒與排放控制方面研究的清華大學(xué)汽車工程系帥石金教授向記者表示,，目前存在的主要問題是，油品質(zhì)量一直低于汽車排放標(biāo)準(zhǔn)要求,�,！坝绕鋵τ谥匦筒裼蜋C來說，油品的質(zhì)量對于控制汽車尾氣排放的程度有很大的影響,�,！睅浭鹫f道。
油品不達標(biāo)有哪些危害,？帥石金認(rèn)為,，就汽車保養(yǎng)而言，目前國四發(fā)動機裝有后處理裝置,，裝置里面的催化轉(zhuǎn)化器及其貴金屬涂層對硫很敏感,，如果油品質(zhì)量跟不上，就很容易使得后處理裝置老化,，大幅降低轉(zhuǎn)化效率,。
對大氣污染而言，帥石金認(rèn)為,，燃油中硫含量越高,，越可能在發(fā)動機排氣系統(tǒng)中生成硫酸鹽，硫化物又是目前大氣顆粒物的重要組成部分,，隨之也造成例如PM2.5等顆粒物的增多,；此外，硫燃燒釋放的氣態(tài)二氧化硫也會在大氣中發(fā)生化學(xué)反應(yīng),，形成硫酸鹽微粒,，使得污染程度再次被放大。
油企：油品升級面臨成本瓶頸
對于環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜摇皩覍彝涎訃挠推饭⿷?yīng)”的觀點,，某石化央企資深人士表示“很委屈”,。他說，生產(chǎn)柴油車達標(biāo)油品,，必須借助加氫裝置,，其反應(yīng)器制造周期長達18個月；再加上環(huán)保部環(huán)評,、發(fā)改委立項等審批過程以及初步設(shè)計和施工,、調(diào)適都需要時間。就是把儲油罐中的普通柴油全部換成車用(達標(biāo))柴油，以及達到全國調(diào)運國四柴油的物流能力,，也需要一定時間,。
該人士承認(rèn)，對比歐美發(fā)達國家,，國四車用柴油供應(yīng)確實滯后于國四整車生產(chǎn),。但他也表示，必須由整車廠先向油企提供國四達標(biāo)柴油車,，再到國家級行車試驗中心進行至少一年的排放試驗和耐久性試驗,，也同樣需要時間。
中石化科技開發(fā)部副主任徐惠此前接受媒體采訪時表示,，車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)從國三升級到國四,，大約會增加石化企業(yè)成本200元/噸。中國石油化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會相關(guān)負(fù)責(zé)人此前向《經(jīng)濟參考報》記者表示,，早在幾年前,，為提高油品質(zhì)量而上馬的加氫裝置每套需要20億至30億元，“光是為北京供油的燕山石化,，就需要好幾套裝置”,。
在煉油成本方面，環(huán)境保護部機動車排污監(jiān)控中心主任湯大鋼此前表示：“根據(jù)之前物價部門對地方低硫車用柴油定價情況看,，車用柴油價格比普通柴油高一點，一般在5%左右,�,！庇嘘P(guān)研究認(rèn)為，如果車用柴油較普通柴油價格差別在0.10元之內(nèi),，就可基本避免由于考慮差價而不買相對貴的車用柴油,。湯大綱建議，可適當(dāng)提高高硫的普通柴油價格,，用于補貼低硫車用柴油,，從而將兩者差價控制在合理范圍之內(nèi)。
帥石金也表示,，從技術(shù)上看,，要使得油品提高到國四標(biāo)準(zhǔn)并沒有什么難度，關(guān)鍵是在煉油過程中加強脫硫力度,，就要對一些煉油設(shè)備進行改造,，進而油企就要有相當(dāng)大的一筆投入，“油企肯定也不愿意自己掏錢,�,！�
污染物減排的大形勢在前。此前國務(wù)院在《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中首次提出，對生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè),，在消費稅政策上予以優(yōu)惠,。環(huán)保部也發(fā)布了國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)《車用柴油有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)(中國四、五階段)》,，明確了滿足第四,、五階段排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油環(huán)保要求。環(huán)保部和石油煉化企業(yè)專家都承認(rèn),，部分煉廠已經(jīng)具備了生產(chǎn)國四柴油的能力,。
岳欣表示：“補貼成本增加的經(jīng)濟政策有了，現(xiàn)在是制定一個可行,、合理的供油方案的時候了,。應(yīng)該盡可能利用優(yōu)勢資源，制定合理計劃,，在重點地區(qū)盡快供油,，在其他地區(qū)也明確供油方案和計劃。不能還像目前這樣,，供油計劃,、方案對公眾完全是個未知數(shù)�,！�
“或許是環(huán)保部與相關(guān)的油企溝通存在問題,，導(dǎo)致柴油車國四標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)多次推遲�,！杯h(huán)境法學(xué)者,、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授秦天寶表示，制定政策時要考慮到以下幾點：首先,，任何政策的出臺都要考慮到社會的經(jīng)濟和技術(shù)的可行性,，否則會導(dǎo)致監(jiān)管部門喪失權(quán)威性。其次,，在任何政策和措施出臺前,，相關(guān)部門要跟主要的相關(guān)利益方進行充分的溝通，以保障政策的順利實施,。
“目前技術(shù)和資金都不是問題,，國四標(biāo)準(zhǔn)難出臺的根本問題，在于體制問題,，監(jiān)管機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)部門之間發(fā)生了經(jīng)濟利益與環(huán)保的博弈,，需要由更高層面協(xié)調(diào)�,！睅浭鹱詈笳f道,。