專家稱政策環(huán)境有望改善
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在11日舉行的2011-2012中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析會上了解到,，當(dāng)前我國民營企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢比2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)更加復(fù)雜,。成本高、稅費(fèi)高,、融資難,、招工難的“兩高兩難”問題導(dǎo)致民營企業(yè)，尤其是小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,。專家預(yù)測今年民營企業(yè)面臨的政策環(huán)境有望得到改善,。
形勢 比2008年更復(fù)雜
展望2012年我國民營經(jīng)濟(jì)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示悲觀,，并認(rèn)為很可能比2008年國際金融危機(jī)沖擊我國時(shí)更加復(fù)雜,。
具體而言,，厲以寧認(rèn)為這種復(fù)雜性主要體現(xiàn)在六個(gè)方面,。首先，作為我國重要出口市場歐盟正面臨歐債危機(jī),，這在2008年并不存在,。
其次，現(xiàn)在民營企業(yè)需要面對2008年時(shí)沒有的通貨膨脹問題,。以目前的形勢來看,，通貨膨脹率雖然穩(wěn)中有降，但仍在高位運(yùn)行,，其下一階段的變化方向充滿不確定性,。很多新問題也隨之出現(xiàn)，比如石油價(jià)格可能由于一些國家間的沖突進(jìn)一步上漲,。
第三,，當(dāng)前民營企業(yè)面臨著愈加明顯的成本上升壓力。投資需求拉動的通貨膨脹導(dǎo)致房價(jià)上漲,，而房價(jià)上漲又造成職工生活成本上升,，并進(jìn)一步推進(jìn)通貨膨脹,。隨著房價(jià)的上漲，職工的工資,、店面出租的租金等都要上漲,，這就給民營企業(yè)帶來了成本上升的壓力。
第四,，民營企業(yè)目前面臨著更大的人民幣匯率上升壓力,。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，人民幣匯率雖然也曾有所上升,，但現(xiàn)在的匯率已經(jīng)比當(dāng)時(shí)更高,，而且進(jìn)一步上升的壓力依然存在。
第五,，民營企業(yè)正面對與國有企業(yè)間更大的競爭壓力,。在2009年之前，民營企業(yè)和國有企業(yè)還保持著良好的關(guān)系,，但是自2009年起,，許多地方將行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高，民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入問題變得更加難以解決,，也就更加受到國有企業(yè)的排擠,。
最后，當(dāng)前的民營企業(yè)還面對著融資更難的問題,。2009年,，企業(yè)受到的貨幣收縮的影響不大，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的貨幣政策也相應(yīng)地從收緊變?yōu)榉潘�,。但�?011年開始,，政府在貨幣政策方面連續(xù)提高存款準(zhǔn)備金率，又對信貸規(guī)模進(jìn)行控制,，使得民營企業(yè)更難融資,。雖然現(xiàn)在有關(guān)部門想要改善這種情況，但最近實(shí)施的一些地方性調(diào)查顯示,，改善效果不如預(yù)期,。
困難 民企面臨“兩高兩難”
更復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了更多的困難�,！白鳛槭袌鲋黧w的民營企業(yè),，尤其是小型微型企業(yè)，在當(dāng)前形勢下生產(chǎn)經(jīng)營遇到了較大困難,，主要面臨‘兩高兩難’問題,，即成本高、稅費(fèi)過高,、融資難,、招工難,。”全國工商聯(lián)黨組書記全哲洙說,。
尤其是生產(chǎn)經(jīng)營成本劇增為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大困難,。全哲洙表示，雖然成本上升對于全國企業(yè)來講是個(gè)普遍問題,，但對于本小利薄的中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)來講,，生產(chǎn)要素成本劇增直接影響到企業(yè)的利潤空間和生存空間。
能源,、原材料價(jià)格大幅上漲,。去年以來，國際大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲,、高位震蕩,，能源、原材料等生產(chǎn)要素的購進(jìn)價(jià)格持續(xù)攀升,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2011年1至11月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格和購進(jìn)價(jià)格同比上漲6.4%和9.7%,，價(jià)差在3個(gè)百分點(diǎn)以上,。另外，勞動力成本急劇上升,。2010年有30個(gè)省區(qū)市上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn),，平均上調(diào)幅度為22.8%。2011年,，有24個(gè)省區(qū)市再次上調(diào),，平均增幅為22%。此外,，土地征用,、商鋪?zhàn)赓U等價(jià)格上漲進(jìn)一步加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),。
與此同時(shí),，稅費(fèi)過高的狀況沒有明顯改善。全哲洙對記者說,，近年來,，盡管國家十分重視企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題，也陸續(xù)出臺了一些政策用以緩解,，但總體改善狀況不明顯,。
企業(yè)涉稅種類多，部分小型微型企業(yè)繳稅總額高于凈利潤,；個(gè)別稅種設(shè)置不合理,，存在重復(fù)征收現(xiàn)象,。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前向中小企業(yè)征收行政性收費(fèi)的部門就有18個(gè),，收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)69個(gè)大類,。社會保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較重。有的省市“五險(xiǎn)”占工資比例超過40%,，其中單位繳費(fèi)部分就超過30%,。
融資問題也未有效緩解。另外,，用工結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致企業(yè)招工難,，企業(yè)自身素質(zhì)和整體水平有待提高也都是當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一些主要困難。
問題 扶持政策難落實(shí)
導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“兩高兩難”難題的不僅在于經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜化,，也在于對民營企業(yè),，尤其是小微企業(yè)的扶持政策落實(shí)不到位。
全國工商聯(lián)新近出版的《2011年中國中小企業(yè)調(diào)研報(bào)告》認(rèn)為,，當(dāng)前我國中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是：生產(chǎn)經(jīng)營成本劇增,，融資難更加凸顯，扶持政策落實(shí)不到位,，企業(yè)素質(zhì)普遍較低,。
在政策方面，報(bào)告表示：由于企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確,、有關(guān)配套措施不到位和財(cái)稅支持力度不足等原因,，致使絕大多數(shù)中小企業(yè)至今還是認(rèn)為扶持政策“看得見、摸不著”,。
比如說現(xiàn)行企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)過于粗放,，決定了目前各類支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)際上主要惠及中型企業(yè)。各部門對中小企業(yè)有不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，如中國銀監(jiān)會對單戶授信總額500萬元以下的企業(yè)均列為小企業(yè),，稅務(wù)部門按行業(yè)、所有制對企業(yè)進(jìn)行劃分并統(tǒng)計(jì)稅收情況,。
更大的問題在于,，雖然出臺“民間投資36條”將近一年，但一些壟斷領(lǐng)域的“玻璃門”仍未打破,。報(bào)告舉了齊齊哈爾市精鑄良公司的例子,。該公司反映，他們生產(chǎn)的高鐵機(jī)車配件已成為美國高鐵的主打產(chǎn)品,，但就是遲遲不能直接進(jìn)入中國高鐵市場,，國內(nèi)的入圍企業(yè)只能從美國購回該產(chǎn)品以滿足需求。
財(cái)稅政策惠及面窄。2010年,，中央財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)資金總額123億元,。調(diào)研顯示，財(cái)政補(bǔ)貼分配以中型高科技企業(yè)為主,，年銷售額在1000萬元以下的企業(yè)基本享受不到財(cái)政補(bǔ)貼,。而且財(cái)政資金支持還存在重單個(gè)項(xiàng)目、輕服務(wù)體系建設(shè)的情況,，使得大量需要幫助的中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)游離于政策之外,。
稅收扶植政策可操作性不強(qiáng)。例如稅收政策中規(guī)定的“年應(yīng)納稅所得額3萬元以下企業(yè),，其所得額按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額”,，由于起征額度過低，且對企業(yè)財(cái)務(wù)管理要求較高等原因,，受惠企業(yè)非常有限,。2010年泉州市4.99萬家中小企業(yè)中僅91家享受過該政策優(yōu)惠。
空間 今年政策環(huán)境有望改善
當(dāng)然,，2012年民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨的也不全是問題,，全國工商聯(lián)研究室發(fā)布的中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析報(bào)告甚至認(rèn)為“民營經(jīng)濟(jì)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”。
報(bào)告認(rèn)為,，未來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇包括：良好的政策環(huán)境為中小企業(yè)發(fā)展提供了保障,，“十二五”規(guī)劃綱要的實(shí)施為中小企業(yè)創(chuàng)造了廣闊發(fā)展空間，有利的國際市場環(huán)境為民營企業(yè)“走出去”提供了重要契機(jī),，文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展為中小企業(yè)提供了新的空間,。
政策環(huán)境的改善可能是最直接的利好。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春表示,，今年宏觀調(diào)控的主要任務(wù)很可能是穩(wěn)增長,，這在很大程度上要靠支持、幫助,、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展來實(shí)現(xiàn),。中央已經(jīng)在這方面采取了一系列的政策措施，比如在稅收減免和財(cái)政支持方面出臺了更多的措施,，把選擇型為主的政策變?yōu)槠栈菪蜑橹鞯恼�,，支持中介組織發(fā)展中小企業(yè)等。
分析會提供的中國民(私)營經(jīng)濟(jì)研究會報(bào)告也認(rèn)為,，2012年非公有制經(jīng)濟(jì)政策走勢將呈現(xiàn)出三方面鮮明取向,。首先,，支持民營實(shí)體企業(yè)成長的相關(guān)政策將進(jìn)一步細(xì)化,。2011年7月23日，國家發(fā)改委發(fā)布了《鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》,。今年在這一實(shí)施意見的基礎(chǔ)上,，國家將繼續(xù)細(xì)化相關(guān)措施,，更加具體的鼓勵民營企業(yè)參與發(fā)展中高端制造業(yè)。
其次,，改善小型微型企業(yè)生存狀態(tài)的財(cái)稅金融政策體系將進(jìn)一步優(yōu)化,。報(bào)告預(yù)測國家有可能在下調(diào)核定稅率或定額、降低成本,、避免增加隱性負(fù)擔(dān)以及核定企業(yè)銷售收入的某一比例覆蓋所有稅費(fèi)并由一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收等方面,，抓緊出臺新的政策規(guī)定。政府相關(guān)部門也可能在條件相對成熟的地區(qū)試行“以稅定貸”,、“付息續(xù)貸”或“漲薪抵稅”等創(chuàng)新舉措,，進(jìn)一步拓寬小型微型企業(yè)的融資渠道。
另外,，鼓勵和規(guī)范民間借貸的政策措施也將進(jìn)一步完善,。