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2012年元旦假期后的第一個工作日,，中國石油克拉瑪依油田職工迎著嚴寒，冒著風雪,，巡井,、取樣、檢修,、安檢,，開始為新一年的生產(chǎn)而積極準備。新華社發(fā)(周建玲/攝) |
西北經(jīng)濟最大的特點是能源產(chǎn)業(yè)占據(jù)了最大份額,，很多西北人希望西北能像中東的石油國家一樣,，通過能源獲得豐厚利潤并在全國有經(jīng)濟話語權。然而,，由于利益分配并不傾向西北,，西北的“中東夢”實現(xiàn)起來至今還非常困難。
渴望成為中東的西北
西北地區(qū)擁有中國第一的煤炭和天然氣儲量,，是西煤東運,、西氣東輸?shù)钠瘘c，還是全國石油,、電力的重要基地,，風能、太陽能的寶庫,，被稱為中國的“能源生命線”,。
憑借著豐富的資源，西北能源經(jīng)濟近10多年來發(fā)展得非�,？�,，能源產(chǎn)業(yè)對西北各省份的經(jīng)濟發(fā)展已起著至關重要的作用。據(jù)記者了解,，早在“十五”期間,，西北五省(區(qū))規(guī)模以上能源工業(yè)企業(yè)利稅年均增長高達44%，已成為對地方財政貢獻最大的產(chǎn)業(yè),。進入“十一五”后,，西北能源工業(yè)更是得到了突飛猛進的發(fā)展，僅陜,、甘,、寧、青四省(區(qū))“十一五”期間就規(guī)劃了220個重大能源建設項目,，建設資金高達8700多億元,。能源產(chǎn)業(yè)已成為西北名副其實的第一支柱產(chǎn)業(yè)，是西北五省(區(qū))共有的產(chǎn)業(yè)特征,。
而近些年來也是國內(nèi),、國際能源價格急劇上升的時期，石油,、煤炭的價格都成倍的增長,，每到冬季，華中,、華東的“電荒”,，更使得保障能源安全成為國內(nèi)外關注的焦點。這為西北能源經(jīng)濟的快速崛起提供了更好的外部環(huán)境,。
在這種情況下,，很多西北的官員、企業(yè)家,、經(jīng)濟學家,，都希望西北通過能源獲得豐厚利潤，成為“中國的中東地區(qū)”,，西北一些能源特別富集的市,、縣還給自己安上了中東國家的名字,。如位于陜北的榆林市，由于其地下每平方米的土地里,，平均有6噸煤,、100立方米天然氣和14公斤石油，自稱為“中國的科威特”,。
陜西社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通對記者說,，與珠三角、長三角制造業(yè),、服務業(yè)發(fā)達不同,，西北現(xiàn)在最有潛力的產(chǎn)業(yè)就是能源，這是西北最大的優(yōu)勢,，而且與東部沿海是互補的關系,。西北經(jīng)濟發(fā)展的路子就是要“挖煤發(fā)電”。只要堅持這個發(fā)展路子,，西北必然會迅速發(fā)展起來,。
同時，憑借著能源優(yōu)勢,，西北能像中東的石油國家一樣在經(jīng)濟發(fā)展中擁有自己的話語權,，這在近年來華中、華東的“電荒”中已所有體現(xiàn),。據(jù)國家電監(jiān)會預測,，去年冬天到今年春天，全國用電形勢緊張,，最大電力缺口約2600萬千瓦,，其中既缺煤又缺水的南方和華中地區(qū)用電形勢最為嚴峻，而西北電力卻非常富余,，僅去年11個月就外送電量385.49億千瓦時,，其中向華中送電139.49億千瓦時，華中不少市,、縣的生產(chǎn),、生活已離不開西北的電力。
利益分配的失落
西北目前已擁有實現(xiàn)“中東夢”的基礎,，然而在現(xiàn)有的國家主導的能源產(chǎn)業(yè)利益分配中,，西北卻無法獲得應得的利益，“中東夢”至今還只是一個夢想,。
陜西省決策咨詢委員會咨詢委員曾昭寧教授認為,，西北能源產(chǎn)業(yè)看上去生產(chǎn)總值巨大，但是大部分利益都被煤、氣,、油,、電在內(nèi)的中央企業(yè)和中央政府通過利潤和稅收的方式拿走了，西北所得有限,，老百姓受惠不多,，而且還留下了嚴重的生態(tài)問題,。
據(jù)西安交通大學經(jīng)濟與金融學院財政系李香菊,、姜慧嫻、李英英等學者調查,，按我國現(xiàn)行的法律和財稅政策,，在西北整個資源類產(chǎn)業(yè)的利益分配體系中，壟斷企業(yè)(主要是央企)其實獲取了最大部分的利潤,，這些豐厚的利潤由于央企總部多在北京留在地方非常得少,。其次，中央政府通過稅費及央企上繳的利潤也獲取了不小的收入,，剩下來才輪到地方政府和老百姓分享,。這種利益分配體系加上過低的資源稅，以及西北當?shù)卣忠鉀Q資源開發(fā)帶來的環(huán)境,、土地,、勞動力安置等問題，使得西北在國家現(xiàn)有的能源產(chǎn)業(yè)利益分配中實際上處于一個非常不利的地位,，西北的利益在其中受到了很大的傷害,。
記者在西北五省(區(qū))采訪時深深感到了這種傷害帶來的負面影響，尤其是在新疆表現(xiàn)得最為突出,。新疆能源經(jīng)濟近年來發(fā)展最快,，其石油天然氣開采業(yè)利潤已占到規(guī)模以上工業(yè)利潤的90%以上，但是這些利潤主要體現(xiàn)為以央企為核心的大集團,、大企業(yè)的利潤,。
新疆社科院社會學研究所副所長李曉霞激動地對記者說：“如果能獨立自主地發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，新疆完全能自我發(fā)展起來�,，F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策和稅收財策,，使得新疆只能向中央要錢�,！�
新疆社科院宗教研究所副所長努爾買買提·托呼提,、新疆社科院宗教研究所副研究員艾合買提江·艾山說，新疆大集團,、大企業(yè)的能源經(jīng)濟政策,，還帶來了嚴重的就業(yè)問題。大企業(yè)有錢，設備先進,、管理先進,，用人卻不多，地方政府要發(fā)展,、要解決就業(yè)卻苦于沒有錢,。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，非常不利于解決新疆的就業(yè)問題,。
新疆社科院這些專家的觀點在西北學界有很大的代表性,。西北不少學者對記者說，希望國家能改變現(xiàn)有的能源產(chǎn)業(yè)利益分配體系,，讓能源經(jīng)濟為西北發(fā)展起到應有的作用,，讓西北老百姓得到應有的利益。