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2011年12月22日,，西峰至長慶橋至鳳翔路口高速公路正式建成通車，連接了陜西,、甘肅兩省,，成為西北地區(qū)與沿海省區(qū)經(jīng)濟(jì)交流與合作的紐帶。新華社記者 梁強(qiáng)/攝 |
始于1999年的西部大開發(fā)是中央發(fā)展西北最重要的舉措,。12年間,，西部大開發(fā)政策的實(shí)施不僅使西北的基礎(chǔ)設(shè)施、民生,、“退耕還林”有了巨大發(fā)展，而且還由此帶來了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、生態(tài)發(fā)展的可觀“紅利”,，大大增強(qiáng)了西北的元?dú)狻２贿^,，由于招商引資中的失策,，以及生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，西北一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由此受到了限制,。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來投資“紅利”
西部大開發(fā)給西北帶來的最顯著成就要數(shù)一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成,，它使西北原本極為落后的基礎(chǔ)設(shè)施面貌有了很大改觀，并成功地拉動(dòng)了更多的投資進(jìn)入西北,。
在西部大開發(fā)啟動(dòng)前,，即1998年，西北基本建設(shè)總投資還不及廣東一省的39%,。落后的基礎(chǔ)設(shè)施,，使得西北在與東部競爭、吸引外來投資時(shí)處于絕對(duì)的劣勢(shì),，也使得經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)低于東部,。而西北經(jīng)濟(jì)增長不足,，又導(dǎo)致地方缺乏足夠財(cái)力，無法改善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施,，投資環(huán)境更加難以改善,。
寧夏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長何風(fēng)雋把這種情況稱之為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“增長陷阱”，他認(rèn)為如果沒有強(qiáng)大的外力沖擊與內(nèi)部機(jī)制的再造,，西北是很難走出“經(jīng)濟(jì)落后-基礎(chǔ)設(shè)施投資不足-投資環(huán)境難改善-經(jīng)濟(jì)增長受制約”的怪圈的,。而由中央政府主導(dǎo)的西部大開發(fā)，大搞基礎(chǔ)設(shè)施,，恰好產(chǎn)生了強(qiáng)大的外力打破了原有的怪圈,，使西北成功地走出了“增長陷阱”，并隨之帶來了豐厚的投資“紅利”,。
據(jù)陜西,、甘肅兩省發(fā)改委提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，兩省以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施在西部大開發(fā)期間都取得了前所未有的成就,。1999-2011年,，陜西省高速公路通車?yán)锍逃刹蛔?00公里增加到了3800公里，甘肅省高速公路通車?yán)锍逃?3公里增加到了2000公里,。
發(fā)展民生帶來消費(fèi)“紅利”
西部大開發(fā)在西北取得了另一個(gè)巨大成就,，就是西北1億人口的民生得到了顯著改善。12年來西北人均可支配收入迅速增長,，貧困人口逐年減少,，養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)在城鄉(xiāng)逐步推開,。迅速發(fā)展的民生使得西北老百姓手中的閑錢比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都要多,，購買力空前提高，這又有力地帶動(dòng)了西北消費(fèi)的增長,。
以新疆為例,，西部大開發(fā)的12年是新疆自治區(qū)政府投入民生資金最多、各族人民受益最多的時(shí)期,。新疆城鎮(zhèn)居民人均收入已從1999年的5428元增加到了2010年的13644元,。西北民生的改善，使得老百姓的購買力空前提高,，消費(fèi)增長迅猛,。以陜西省為例，2001年陜西省社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅為665.12億元,，而到2010年陜西省社會(huì)消費(fèi)品零售總額已增加到3220億元,。
陜西省社科院副院長石英認(rèn)為，由于西北地處我國內(nèi)陸,，外貿(mào)依存度低,，經(jīng)濟(jì)主要由投資和消費(fèi)帶動(dòng),，因而民生改善帶來的消費(fèi)“紅利”對(duì)西北尤為重要。石英強(qiáng)調(diào),，由于投資不可能長期高位增長,，西北經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)高速增長實(shí)際上最終得看消費(fèi)是否帶動(dòng)起來。西北今后應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展民生,，使之帶來更多的消費(fèi)“紅利”,，最終使消費(fèi)能逐漸取代投資成為推動(dòng)西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。
“退耕還林”帶來生態(tài)“紅利”
西部大開發(fā)除了帶來投資,、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)“紅利”外,，還通過國家“退耕還林”等政策給西北帶來了可觀的生態(tài)“紅利”。
據(jù)調(diào)查,，目前西北生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)已取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。僅到2009年底時(shí)，甘肅省就完成退耕還林2618.3萬畝,，退牧還草6820萬畝,，實(shí)現(xiàn)了6000多萬畝國有天然林全面禁伐。陜西省累計(jì)完成退耕還林和荒山造林3550萬畝,，森林覆蓋率由退耕前的24%提高到37.3%,，治理水土流失面積5萬多平方公里。寧夏完成國家下達(dá)的退耕還林計(jì)劃任務(wù)1229萬畝,。
“退耕還林”政策的實(shí)施給當(dāng)前的西北帶來了非�,？捎^的生態(tài)“紅利”。據(jù)寧夏林業(yè)局局長王德林介紹,，寧夏通過實(shí)施退耕還林,，已有效地控制了水土流失和土地沙漠化，累計(jì)治理水土流失已超過2萬平方公里,。
寧夏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院劉雙萍教授對(duì)記者說，“退耕還林”帶來的生態(tài)“紅利”如今在西北一些地區(qū)已逐漸顯現(xiàn),，而且隨著大開發(fā)的繼續(xù)推進(jìn),，這些地區(qū)可在很長一段時(shí)間享受這些“紅利”。正所謂“十年打基礎(chǔ),，百年得實(shí)惠”,，“退耕還林”在這些地區(qū)帶來的生態(tài)“紅利”將會(huì)持續(xù)很多年、惠及子孫后代,。
西部大開發(fā)中的的遺憾
西部大開發(fā)給西北帶來“紅利”的同時(shí),，由于招商引資中的失策，以及生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾,，西北一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也留下了不少遺憾,。
在剛開始進(jìn)行西部大開發(fā)的時(shí)候,，由于過于追求招商引資的數(shù)量，西北一些地區(qū)出現(xiàn)了“招來女婿忘了兒”的現(xiàn)象,。一些官員對(duì)外來投資極為熱衷,，而對(duì)本地的企業(yè)發(fā)展卻置之不理，有的官員甚至一味地提出要解放思想,，要“不求所有,、但求所在”，對(duì)本地企業(yè)的發(fā)展并不采取積極扶持的態(tài)度,。這一期間,，西北不少產(chǎn)業(yè)的重要企業(yè)都委于他人，給西北經(jīng)濟(jì)之后的發(fā)展帶來很多消極影響,。
如目前已成為國家支柱產(chǎn)業(yè)的汽車工業(yè),，西北原本有一家制造轎車的西安秦川汽車廠。但是,，當(dāng)時(shí)的一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)西安自己發(fā)展小轎車沒有信心,，他們沒有像安徽蕪湖的領(lǐng)導(dǎo)支持奇瑞汽車一樣支持本地轎車發(fā)展，而是在2003年把西安秦川汽車廠賣給了深圳的比亞迪,。比亞迪借此不斷做大,，成為了我國自主品牌汽車的重要生產(chǎn)商，西安則只能成為比亞迪四大汽車產(chǎn)業(yè)基地中的一個(gè)生產(chǎn)基地,，喪失了發(fā)展本地轎車的機(jī)遇,。
此外，西部大開發(fā)積極提倡的生態(tài)建設(shè)也給西北一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大限制,。如位于陜西南部的漢江和丹江是我國南水北調(diào)中線工程的主要水源涵養(yǎng)地,，漢江和丹江流域數(shù)百萬老百姓在搞西部大開發(fā)時(shí)就無法發(fā)展他們的一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解,，陜西南部的農(nóng)民素有種植黃姜的傳統(tǒng),，其種植面積曾占全國一半，是陜南貧困農(nóng)民收入的主要來源,。在西部大開發(fā)剛開始后,，陜南發(fā)展起了黃姜加工業(yè)企業(yè)，但這些加工廠每加工150噸黃姜生產(chǎn)1噸皂素,，平均要排放污水600-800噸,，廢水中的COD含量超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)的50倍以上。這些廢水排入漢江,、丹江后,，嚴(yán)重影響著建成后的南水北調(diào)工程的正常運(yùn)行。為此，陜南關(guān)閉了大批黃姜加工企業(yè),，種植黃姜的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益受到了很大損失,。
西北一些經(jīng)濟(jì)專家對(duì)記者說，西北招商引資中出現(xiàn)的“招來女婿忘了兒”的現(xiàn)象非常值得關(guān)注,，政府官員在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)有通盤,、長遠(yuǎn)的考慮，要為地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展努力,。同時(shí),，對(duì)于生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，政府也應(yīng)考慮到老百姓的利益,，要給農(nóng)民指引一條既環(huán)保又致富的路子,，或是采取生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞剑缃⑽鞅鄙鷳B(tài)補(bǔ)償基金,，用來補(bǔ)償因國家生態(tài)工程而導(dǎo)致的老百姓的損失,，以此來保護(hù)老百姓的利益。