1月8日和9日,，中國(guó)證監(jiān)會(huì)召開(kāi)2012年全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議,。
2012年,，郭樹(shù)清指出五大重點(diǎn),，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)證券期貨領(lǐng)域的改革開(kāi)放,、努力推動(dòng)資本市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)能力提升,、以公開(kāi)透明為核心加強(qiáng)市場(chǎng)制度建設(shè),、以防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和干部隊(duì)伍建設(shè)等,。
繼續(xù)深化發(fā)行體制改革，將成為明年工作重點(diǎn),。
“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)證券期貨領(lǐng)域的改革開(kāi)放,。”郭樹(shù)清指出,，要繼續(xù)深化發(fā)行體制改革,，以充分、完整,、準(zhǔn)確的信息披露為中心,，強(qiáng)化資本約束、市場(chǎng)約束和誠(chéng)信約束,。
“完善新股價(jià)格形成機(jī)制,，改革股票承銷辦法，使新股定價(jià)與發(fā)行人基本面密切關(guān)聯(lián),。完善預(yù)先披露和發(fā)行審核信息公開(kāi)制度,，落實(shí)和強(qiáng)化保薦機(jī)構(gòu),、律師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任�,！逼渲赋�,，
“要進(jìn)一步改善股票市場(chǎng)價(jià)格結(jié)構(gòu)不合理狀況，切實(shí)解決新股發(fā)行價(jià)格過(guò)高和惡炒績(jī)差公司股票問(wèn)題,�,！�
推進(jìn)債市監(jiān)管的互聯(lián)互通，同樣是郭樹(shù)清對(duì)2012的部署重點(diǎn),。
“按照統(tǒng)一準(zhǔn)入條件,、信息披露標(biāo)準(zhǔn)、資信評(píng)級(jí)要求,、投資者適當(dāng)性制度和投資者保護(hù)制度的要求,，大力推進(jìn)債券市場(chǎng)改革，進(jìn)一步促進(jìn)場(chǎng)內(nèi),、場(chǎng)外市場(chǎng)互聯(lián)互通,，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場(chǎng)�,！惫鶚�(shù)清指出,。
我國(guó)債券市場(chǎng)的管理不統(tǒng)一由來(lái)已久，債市的統(tǒng)一互聯(lián)是改革之需,，而其在資本市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與服務(wù)能力提升更是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì),。
目前，我國(guó)直接融資比例仍然較低,，而公司債更待提高,。Wind統(tǒng)計(jì)顯示，2011年已發(fā)行公司債83只,，融資規(guī)模達(dá)1233.2億元,，公司債融資總額占所有債券融資的比重僅為1.61%。
郭樹(shù)清指出,，要顯著提高公司類債券融資在直接融資中的比重,，研究探索和試點(diǎn)推出高收益企業(yè)債、市政債,、機(jī)構(gòu)債等債券新品種,。進(jìn)一步優(yōu)化股本和期貨市場(chǎng)的層次結(jié)構(gòu)。
新股發(fā)行與債市的改革,，是對(duì)資本市場(chǎng)的多層次與壯大的開(kāi)拓之舉,，而推進(jìn)退市制度與促進(jìn)分紅，則是對(duì)于公司治理這一資本市場(chǎng)基石的夯實(shí)之舉。
郭樹(shù)清指出,，要“以優(yōu)化市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制為導(dǎo)向,，積極推進(jìn)退市制度改革，逐步形成市場(chǎng)化和多元化的退市標(biāo)準(zhǔn)體系”,。
這意味著,，在目前創(chuàng)業(yè)板退市制度已先行鋪開(kāi)的情況下，未來(lái)主板,、中小板的退市改革或可期待,。
而促進(jìn)上市公司回報(bào)，同樣是郭樹(shù)清部署工作的重點(diǎn)之一,�,！岸酱偕鲜泄久鞔_對(duì)股東的回報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)其紅利分配決策過(guò)程和執(zhí)行情況的監(jiān)管,，強(qiáng)化對(duì)未按承諾比例分紅、長(zhǎng)期不履行分紅義務(wù)公司的監(jiān)管約束,�,！惫鶚�(shù)清指出。
郭樹(shù)清還特別提到了要切實(shí)解決惡炒績(jī)差公司股票問(wèn)題與推行上市公司分類管理制度,。郭樹(shù)清指出,，盡快推出《非上市公眾公司管理辦法》，將非上市公眾公司監(jiān)管納入法制軌道,。要以柜臺(tái)交易為基礎(chǔ),，加快建立統(tǒng)一監(jiān)管的場(chǎng)外交易市場(chǎng)，為非上市股份公司提供陽(yáng)光化,、規(guī)范化的股份轉(zhuǎn)讓平臺(tái),。
郭樹(shù)清定調(diào)2012“五步走”
郭樹(shù)清指出，要鼓勵(lì)社�,；�,、企業(yè)年金、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)投資者增加對(duì)資本市場(chǎng)的投資比重,，積極推動(dòng)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,、住房公積金等長(zhǎng)期資金入市。
此外,，資本市場(chǎng)資金開(kāi)源的方向還包括對(duì)外開(kāi)放的部分,。
要適當(dāng)加快引進(jìn)合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)的步伐，增加其投資額度,。逐步擴(kuò)大人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)試點(diǎn)范圍和投資額度,。適時(shí)推出雙向跨境的交易所交易基金(ETF)。
2012年,，郭樹(shù)清給期貨市場(chǎng)指出的方向是要“抓緊建設(shè)原油等大宗商品期貨市場(chǎng),，逐步增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的定價(jià)能力,。”
其指出,，要積極研究開(kāi)發(fā)股票,、債券、基金相關(guān)的新品種,，穩(wěn)妥推出國(guó)債,、白銀等期貨品種以及期權(quán)等金融工具。要“加快培育和發(fā)展市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu),，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,，引進(jìn)成熟市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)、人才,、產(chǎn)品和技術(shù),，有效提升境內(nèi)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)水平”，“推動(dòng)基金公司向現(xiàn)代資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型,�,！�
對(duì)于市場(chǎng)制度建設(shè)與監(jiān)管，郭樹(shù)清則指出前者要以“公開(kāi)透明為核心加強(qiáng)市場(chǎng)制度建設(shè)”,；后者要以“防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”,。“加大對(duì)內(nèi)幕交易,、市場(chǎng)操縱,、欺詐上市、虛假披露等行為的打擊力度,。認(rèn)真做好各類交易場(chǎng)所清理整頓工作,。深入推進(jìn)打擊非法證券活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)信息安全管理,。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)和跨境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和防范,，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線�,！�