全國國土資源工作會議提出完善打造“六大平臺”、實現(xiàn)“六個目標(biāo)”
1月7日上午,，為期兩天的全國國土資源工作會議在京召開。國土資源部部長,、黨組書記、國家土地總督察徐紹史在會上提出,，著力完善和打造雙保工程,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源保障,、社會管理,、制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)建設(shè)等六大平臺,，努力做到在用地保障上有新力度,在耕地保護上有新舉措,在地質(zhì)找礦上有新進(jìn)展,在資源利用水平上有新提高,在制度創(chuàng)新上有新突破,在服務(wù)民生上有新成效,，推動構(gòu)建國土資源管理新的工作格局。
一是著力完善以破兩難為主要內(nèi)容的雙保工程平臺,，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。2012年行動要重點圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),，以最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度統(tǒng)籌保發(fā)展保紅線,，通過強化節(jié)約集約利用提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。加強土地調(diào)控保障科學(xué)發(fā)展用地，從嚴(yán)從緊投放年度建設(shè)用地計劃指標(biāo),，落實計劃差別化保重點,；深化耕地保護新機制建設(shè)，做到嚴(yán)而又嚴(yán),，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地,，年內(nèi)逐級分解落實“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)，修訂實施《閑置土地處置辦法》,；加強土地督察和執(zhí)法監(jiān)察,，堅持完善“全國覆蓋,、全程監(jiān)管、科技支撐,、執(zhí)法監(jiān)察,、社會監(jiān)督”五位一體的綜合監(jiān)管體系，加大未報即用,、重點工程項目督察力度,。
二是著力打造以土地整治為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺，促進(jìn)“工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展。大力實施土地整治推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),，將4億畝建設(shè)任務(wù)層層分解落實,，2012年建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加快編制土地整治規(guī)劃,、年度實施計劃和項目區(qū)實施方案,，加快10個土地整治重大工程項目實施進(jìn)度，啟動500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè),，完善土地整治監(jiān)測監(jiān)管等信息化建設(shè),；總結(jié)完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索完善土地整治中建設(shè)用地指標(biāo)配置,、土地增值收益分配,、農(nóng)民土地權(quán)益保障等方面政策，強化全覆蓋,、全過程監(jiān)管,。
三是著力打造以找礦突破戰(zhàn)略行動為主要內(nèi)容的資源保障平臺，增強資源可持續(xù)利用能力,。堅持地質(zhì)找礦新機制,、“358”工作目標(biāo)和以市場為導(dǎo)向的制度平臺，全面落實《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011~2020）》年度找礦任務(wù),，新增石油地質(zhì)儲量10億噸,、天然氣6000億方，新查明鐵礦石資源儲量15億~20億噸,、銅200萬~300萬噸,、鋁土礦2億噸，努力實現(xiàn)頁巖氣勘查重大突破,；完善開源節(jié)流布局,，加快促進(jìn)頁巖氣、地?zé)�,、淺層地溫能等非常規(guī)能源資源的調(diào)查評價和勘查開采,，探索開展油砂資源調(diào)查評價和利用技術(shù)攻關(guān),，繼續(xù)實施“以獎代補”政策，健全礦山“三率”指標(biāo)考核體系,，大力推動實施“走出去”戰(zhàn)略,；強化公益性調(diào)查、地質(zhì)科技和政策保障三大支撐,，強化科技創(chuàng)新對找礦突破的支撐引領(lǐng),，加快油氣資源調(diào)查中心等公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮武警黃金部隊在國家基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作中的作用,；制定完善鼓勵和支持找礦加速突破的各項政策,，落實礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，創(chuàng)造良好政策環(huán)境,，探索部省兩級財政專項統(tǒng)一部署,，積極開展礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點。
四是著力打造以維護權(quán)益服務(wù)民生為主要內(nèi)容的社會管理平臺,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,。切實維護農(nóng)民土地合法權(quán)益，2012年要基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證,，加快推進(jìn)包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,，注重發(fā)揮農(nóng)民在征地中的主體作用；做好保障性住房和普通商品房用地供應(yīng),，國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市必須在2月底前對保障性住房用地單獨組卷申報,，審查通過的用地由部安排計劃指標(biāo)，4月底前完成用地審批,；大力加強地質(zhì)災(zāi)害防治,，全面落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，加快地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價,、監(jiān)測預(yù)警,、防治和應(yīng)急等四大體系建設(shè)，突出汛期和地震災(zāi)區(qū),、三峽庫區(qū)等重點地區(qū)的群測群防,、預(yù)警預(yù)報和臨災(zāi)避險；不斷提高地質(zhì)礦產(chǎn)工作服務(wù)社會水平,，開展和諧礦區(qū)建設(shè)試點,，擴大綠色礦山建設(shè)試點，進(jìn)一步推進(jìn)落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,。
五是著力打造以構(gòu)建新機制為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新平臺，增強管理活力,。2012年國土資源管理改革最重要的任務(wù)是組織開展各類改革探索和試點經(jīng)驗的總結(jié),、提煉和規(guī)范工作,。總結(jié)提升,，轉(zhuǎn)化一批試點經(jīng)驗,，特別是福建“三到位”、河南鄭東新區(qū)“和諧拆遷”,、廣東“留地安置”,、海南陵水農(nóng)民自主實施征地拆遷等實踐探索，認(rèn)真總結(jié)重慶地票交易制度和成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗,，以及廣東“三舊改造“等低效利用土地二次開發(fā)及節(jié)約集約試點經(jīng)驗,；持續(xù)推進(jìn)，深化一批改革試點,，深化城市用地審批制度改革,，部署開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點，深入推進(jìn)共同責(zé)任機制試點建設(shè),；部署安排,，新設(shè)一批改革試點，總結(jié)推廣成都,、佛山等地建設(shè)耕地保護補償機制的經(jīng)驗,，在部分地區(qū)由省級人民政府審核同意并報部批準(zhǔn)后開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，力爭啟動中原經(jīng)濟區(qū),、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū),、沈陽經(jīng)濟區(qū)等配套土地管理制度改革，開展土地調(diào)控差別化政策試點探索,。
六是著力打造以創(chuàng)先爭優(yōu)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)建設(shè)平臺,，提升管理和服務(wù)能力。切實加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè),，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合,，進(jìn)一步夯實國土資源管理和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動,；加強干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè),；扎實推進(jìn)依法行政工作，重點推進(jìn)重大決策風(fēng)險評估,、規(guī)范性文件合法性審查,、規(guī)章和規(guī)范性文件實施后評估等制度建設(shè)，加快推進(jìn)《土地管理法》,、《礦產(chǎn)資源法》修改,；做好調(diào)查、規(guī)劃,、信息化工作,；做好新聞宣傳,、信訪、離退休干部等工作,；做好海洋和測繪工作,。
會議強調(diào)，要堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”,，加快制度供給,，不斷提高國土資源工作能力和水平。進(jìn)一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念,，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神,；圍繞突出問題切實加強調(diào)查研究；及時總結(jié)提升新探索,、新經(jīng)驗,；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成改革合力。
據(jù)了解,，2011年全國安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)同比增長16.25%,；全年土地供應(yīng)量同比增長37%；全國地質(zhì)勘查投入預(yù)計超過1200億元,，其中,，固體礦產(chǎn)勘查投入超過500億元，同比增長30%,；在固定礦產(chǎn)勘查投入中,，財政投入和社會資金的比例約為1：10；全年完成鉆探工作量2000多萬米,；頁巖氣被列為我國第172種新礦種,；全年在15個省開展耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點，實現(xiàn)補充耕地480萬多畝,，占補平衡凈增耕地70多萬畝,；1000萬套保障房應(yīng)保盡保，商品住房用地全年實際供應(yīng)145萬畝,，同比增長4%,；農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)70%，宅基地使用權(quán),、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記率均達(dá)80%,；全年成功避讓地質(zhì)災(zāi)害400多起，避免人員傷亡3.5萬人,；實施鉆井2200多眼,，解決220萬人飲水和數(shù)十萬畝農(nóng)田灌溉問題；部署開展16個重點城市和350余個國家級、1200余個省級開發(fā)區(qū)集約利用評價工作,；啟動40個礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè),，落實專項資金80多億元；前三季度,，國土資源部公開通報23起、掛牌督辦23起典型違法案件,；全年全系統(tǒng)違法違紀(jì)被處理人數(shù)首次實現(xiàn)同比下降,，降幅達(dá)44%，18個省級國土資源管理部門行風(fēng)評議名次總體上升,。
2011年一年,，國家土地督察系統(tǒng)對64個城市、564個縣（區(qū),、市）開展例行督察,，向30個省級人民政府發(fā)出《例行督察意見書》，向7個省級人民政府發(fā)出整改意見,；督促地方整改查處違法違規(guī)問題2.4萬件,，拆除違法建筑399萬平方米，追究土地出讓收入189億元,。
1月7日上午大會以電視電話會形式召開,，在北京設(shè)主會場，在各地設(shè)分會場,。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,，各級人民政府分管副秘書長，國家特邀國土資源監(jiān)察專員,，各地國土資源部門及部機關(guān)各司局,、直屬單位、土地督察機構(gòu)負(fù)責(zé)人及處以上干部,，有關(guān)地勘單位,、高校、礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人共約5.7萬人參加了大會,。