在審計(jì)署出動4萬人清查地方債務(wù)的時候,，地方政府卻搭起了“暗度陳倉”的索道,。
“國有大型銀行對地方貸款緊縮很厲害，現(xiàn)在審核越來越嚴(yán),，地方政府想通過融資很難,，現(xiàn)在大多數(shù)地方政府紛紛成立自己的商業(yè)銀行來為自己的融資鋪路,。”1月6日,，王華(化名)向《華夏時報》記者透露,。
王華是湖北某地方商業(yè)銀行的負(fù)責(zé)人，據(jù)他講,，不僅是湖北,，近年來，全國各地都紛紛成立城市商業(yè)銀行,，并努力推進(jìn)農(nóng)村信用社的商業(yè)化改造乃至完全成立農(nóng)村商業(yè)銀行,，城商行和農(nóng)商行瞬間成為地方政府獲取項(xiàng)目貸款的當(dāng)然角色。
官方數(shù)據(jù)顯示,，截至2010年底,，除54個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國地方政府性債務(wù)余額10.7萬億元,。從償債年度看,，2010年底地方政府性債務(wù)余額中,，2012年到期的地方政府債務(wù)有1.84萬億元。
聽到這個“天文數(shù)字”后,，王華并沒有太多的驚訝：“地方債還賬并沒有大家想象的那么難,，還款壓力也并沒之前那么大了�,！�
說歸說,，但事實(shí)上，地方債務(wù)危機(jī)的的確確地已經(jīng)擺在我們面前,。國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位曾參與融資平臺調(diào)研的專家稱,，部分地方政府存在過度舉債行為，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,，潛在風(fēng)險值得關(guān)注,。
找錢忙
2011年王華感到有些反常，這個地方商業(yè)銀行的“小頭目”,，卻經(jīng)常受到“地方大員”的接見,，甚至有些“大員”還是主動登門拜訪。據(jù)王華講,，這些地方官員或融資平臺公司的老總來到他這里,，目的只有一個，就是“借錢”,。
“他們在2009年向銀行借了不少錢,，搞當(dāng)年四萬億建設(shè)的配套資金，貸款的期限大概都是兩三年,，很多都是2011年和2012年需要還的,。”王華說,。
近年來,，地方政府都通過直接和間接出資，紛紛成立了各類融資平臺公司,，從事項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)任務(wù),。但絕大多數(shù)地方政府融資平臺實(shí)際上就是依附于政府的附屬單位，本身并不具有獨(dú)立自償能力,，依賴財政撥款償還貸款,。
王華深諳其中的“潛規(guī)則”：地方政府在通過融資平臺獲取的資金后，堅(jiān)持“不賴賬,、不還賬”的基本原則,，而且多年如一日，據(jù)此久拖不還,，長期占據(jù)信貸資金,。地方政府改變起初約定的用途,，挪用信貸資金，也是常有的事情,。
可是好景不長,，2010年，銀監(jiān)會把地方融資平臺風(fēng)險列為銀行業(yè)三大風(fēng)險之首,，而整肅風(fēng)暴也是一波嚴(yán)過一波,，逼得地方政府只能“另謀出路”，直接找上了他們管轄內(nèi)的城市商業(yè)銀行,。
“地方政府利用一個項(xiàng)目向多家銀行融資,，套取信貸資金。其操作手法是,，如果地方政府的建設(shè)項(xiàng)目總投資為10億元,，其中自籌4億元，項(xiàng)目公司可以借此向城商行申請6億元貸款的同時,，又以同一項(xiàng)目向另外一家股份制商業(yè)銀行申請3億元的流動資金貸款,，總體看建設(shè)資金高度依賴銀行，項(xiàng)目資金根本有名無實(shí),�,！蓖跞A說。
地方政府還把找錢的“觸角”伸向了股市,。有跡象表明，2011年,，地方政府及國資委密集減持上市公司的股票為了應(yīng)對未來地方債償債高峰,，開始密集減持上市公司的股票。
據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),，在A股市場上,，實(shí)際控制人為地方國資委或地方政府的上市公司有622家，市值達(dá)到約2.7萬億元,。2011年以來,，地方政府和國資委掌控的上市公司中，有58家公司發(fā)布了減持公告,，合計(jì)減持金額達(dá)到112.5億元,。
債務(wù)可控？
對于地方融資平臺存在的風(fēng)險,，王華認(rèn)為,，“長期來看仍然可控�,！�
他打了個比方說,，“大家都用過信用卡,，比如5日是還款日，只要在5日把錢還掉,，不管通過什么方式,，那么6日再取出來或者消費(fèi)掉就是下一個賬單日的事了，這樣就極大地緩解了還款壓力,，賬一直循環(huán)欠著,，又沒損失信用，反而增加了貸款額度,，等10年過去,，這筆錢隨著貨幣貶值和通貨膨脹就不值錢了�,！�
中國投資協(xié)會會長張漢亞接受本報采訪時表示,，從整體上看，地方政府性債務(wù)加上近3年中央政府代地方政府發(fā)行的6000億元債券,、公共部門債務(wù)余額,，以及公共部門的隱形負(fù)債，我國公共部門債務(wù)余額仍處在世界公認(rèn)的債務(wù)警戒線60%之內(nèi),。
審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示,，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額10.7萬億元,，約相當(dāng)于當(dāng)年GDP的27%,。
此外，中央加地方債務(wù)總額與國家財政收入相比仍較低,。同時,，我國的地方政府除了稅收等收入之外，還擁有土地收入以及國有企業(yè)股權(quán),、已有收益的一些基礎(chǔ)設(shè)施等,，這些經(jīng)過適當(dāng)?shù)呢攧?wù)安排，都可以支持地方債務(wù)的償還,。
但是在巨大的還債壓力下,，地方融資平臺還是顯得有些捉襟見肘。
聯(lián)合資信評估有限公司在日前發(fā)布的武漢城投跟蹤評級報告中披露,，截至2011年9月底,，武漢城投獲得銀行授信額度為727.81億元，其中尚未使用授信額度為65.40億元,。廣州城投集團(tuán)也深陷“債務(wù)千億,，變賣資產(chǎn)”的傳聞當(dāng)中。
分析人士認(rèn)為，商業(yè)銀行對于政府融資平臺公司的貸款風(fēng)險評估,，更多地仰賴于對地方政府財政收支狀況的判斷,，而不是按照企業(yè)法人貸款的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。
“在此信貸機(jī)制下,，不可避免地形成許多地方融資平臺的超過財政償還能力的過度負(fù)債,，雖然許多融資平臺公司誠信不足，還款意愿難確保,，更加上期限偏長,，對銀行流動性構(gòu)成不利影響，對持續(xù)穩(wěn)健的金融風(fēng)險形成巨大的不確定性,�,！鄙鲜鰢鴦�(wù)院發(fā)展研究中心的專家表示。