近日，在河南省內(nèi)黃縣工程招標和公共財產(chǎn)采購處置監(jiān)督管理服務中心(以下簡稱招管服務中心),，一場縣檢察院的招標活動進行了整整4個小時,，經(jīng)過開標、評標,，最終的中標價格給業(yè)主節(jié)約了400多萬元,。這讓業(yè)主高興得合不攏嘴。
然而,，就在幾年前,，內(nèi)黃縣城大西環(huán)工程還因非法轉(zhuǎn)包使工程不能按期進行。是什么原因讓內(nèi)黃縣的招標采購發(fā)生了如此大的變化,？什么樣的機制能夠有效監(jiān)管招標采購活動,？
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過借鑒和摸索,，內(nèi)黃縣建立了獨立的專管招投標的機構(gòu),，建立了一套嚴密的招投標體系，最大限度地隔斷了招標方與投標方,、投標方之間的聯(lián)系,，大大減少了招投標過程中的串標、圍標及腐敗,。
逼出來的改革為政府增收6400萬
作為全縣統(tǒng)一的政府采購,、招標、土地出讓機構(gòu),，內(nèi)黃縣招管服務中心從2011年3月份成立到2011年11月底,，共完成交易項目378個,，通過政府采購、工程招標中的節(jié)約和土地出讓中的增收,，內(nèi)黃縣財政在這9個月里增加了6400萬元,。
據(jù)了解，在招管服務中心成立之前,，各行政主管部門是所轄范圍內(nèi)工程的業(yè)主,，自行招標。它們既為項目的管理者,、組織實施者,，又是行業(yè)監(jiān)管單位。監(jiān)管單位也只是在事前備案,、開評標現(xiàn)場展開監(jiān)督,。全縣沒有統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，沒有統(tǒng)一的招標辦法,，造成了各自為政,、有效監(jiān)督缺失的現(xiàn)象。
“以前項目一旦落地,，投標企業(yè)千方百計找關系,、托門子，‘要活干’現(xiàn)象很普遍,。各主管部門為了平衡關系和部門利益,，搞明招暗定、暗箱操作,，圍標,、串標、非法轉(zhuǎn)包等等,，這既損害了國家利益,，也把一批干部拉下了水�,！眱�(nèi)黃縣紀委書記李富生告訴記者,。
內(nèi)黃縣委書記郭建華說：“招投標環(huán)節(jié)是項目實施的關鍵環(huán)節(jié)，必須改革舊體制,，打破部門利益,，形成獨立的招投標機制，才能使招標,、采購,、土地出讓等在陽光下運行。”
創(chuàng)新機制讓招投標過程陽光透明
在借鑒其他地區(qū)做法的基礎上,，內(nèi)黃縣對招標采購信息發(fā)布,、報名,、開標,、評標、中標等環(huán)節(jié)進行了機制上的改革,，全力堵塞以前容易產(chǎn)生的各種漏洞,。
在報名方式上，實行無記名報名,。報名時不需要提供任何證件,，不留企業(yè)和負責人的名稱，保證了報名信息的無泄漏,，減少了圍標,、串標的機會，確保報名環(huán)節(jié)的嚴密性,。
“企業(yè)會根據(jù)招標公告判斷自己是否符合資質(zhì),，因為要繳納數(shù)額不菲的資格保證金，所以企業(yè)也不會亂投標,，以免給自己造成損失”,，內(nèi)黃縣招管服務中心主任崔貴玲說。投標保證金和資格保證金的繳納,，也由原來的現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬交納變?yōu)樵假~戶轉(zhuǎn)賬法,。
在招標過程中，評標是一個關鍵環(huán)節(jié),。內(nèi)黃縣創(chuàng)新了評標委員會制度,，通過隨機抽取專家的辦法建立獨立的評標委員會，業(yè)主不參加評標委員會,。
“只有專家自己知道,，他會收到我們發(fā)的語音短信，并回復是否能參加今天的評標會,。同意之后,，系統(tǒng)自動發(fā)給他一個編號。他憑編號來招管服務中心進行評標,。整個過程都是嚴格保密的，只有專家來了我們才知道他是誰,，這樣就大大減少了作弊的幾率,。”崔貴玲告訴記者。
好的機制關鍵在執(zhí)行
為了更好地推動這項機制的運行,，內(nèi)黃縣成立了工程招標暨公共財產(chǎn)采購處置監(jiān)督管理委員會,。
記者了解到，將所有的招標,、采購,、土地出讓項目都統(tǒng)一到招管服務中心來，實際上是剝奪了各行政職能部門的招標,、采購等權(quán)利,。因此，剛開始時,，很多部門不愿意,，對中心有意見。
隨著效益的顯現(xiàn),，越來越多的部門也看到了這項機制的優(yōu)越性,。
據(jù)了解，現(xiàn)在大部分職能部門改變了對招管服務中心的態(tài)度,，單位負責人可以從中解脫出來,，有效降低了項目單位的廉政風險。
據(jù)內(nèi)黃縣紀委不完全統(tǒng)計,，2010年,，在工程建設領域向紀委投訴有30多起，招管服務中心成立后9個月的時間里只有1起舉報,。
