公共資源招投標是腐敗的“重災區(qū)”，權力尋租的“高發(fā)區(qū)”。2010年以來,，濟南市在公共資源交易方面整合資源,，打造統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺,，通過構筑立體化,、無縫隙、全時段的監(jiān)控體系,，有效杜絕了暗箱操作。
統(tǒng)一平臺“陽光交易”“科技防腐”全程監(jiān)督
近年來,，濟南市先后建立了建設工程交易中心、市政府采購中心,、土地儲備交易中心,、產(chǎn)權交易所等專業(yè)交易平臺。但由于這些機構分屬不同管理部門,，場所分散建設,，管理規(guī)則,、交易流程,、服務標準不統(tǒng)一，難以形成資源共享和監(jiān)督監(jiān)察合力,。
2010年10月，濟南公共資源交易中心正式啟用,，將政府采購,、建設工程、土地出讓,、國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易、市屬水利工程,、大型戶外廣告招標等六類公共資源交易項目整合統(tǒng)一進場,，實行交易受理登記、信息發(fā)布咨詢、專家中介選取,、發(fā)布中標(成交)通知,、交易資料保存、電子監(jiān)察監(jiān)控等“八統(tǒng)一”,，變“分散把口”為“集中監(jiān)管”。
濟南公共資源交易中心副主任牛連平介紹,，針對容易出漏洞的評標環(huán)節(jié),，交易中心除將三個功能區(qū)相互空間隔離、獨立運行,，減少投標人與評標專家見面的機會,，還采取多種手段，壓縮權力尋租的空間,。
據(jù)介紹，根據(jù)標的額大小,，在有關人員監(jiān)督下,，進場交易的每個項目都要從數(shù)千人的專家?guī)熘杏呻娔X隨機抽取5到9名相關領域的評標專家,，并通過自動語音,、短信通知和確認，密封打印名單,。只有開標前專家到達評標現(xiàn)場,，工作人員拆開密封名單后才進行確認點名，避免了評標專家信息泄露,。
專家到達現(xiàn)場后,，須出示身份證等相關證件，并將通訊工具放置在自助保管箱內，方能通過專家通道進入評標室,。同時,，交易中心啟用詢標,、答疑變聲系統(tǒng)，通過改變通話雙方的音色和聲調，實現(xiàn)通話的變聲處理,，使評標專家和投標人在評標,、詢標答疑過程中無法相互識別,。
交易中心建立先進的電子監(jiān)控系統(tǒng)，通過遍布各個角落的99個視頻監(jiān)控點和54個拾音點,，對所有場所進行無縫隙、全時段視音頻監(jiān)控和備份記錄,。
另外，中心還同步建設了電子監(jiān)察系統(tǒng),，通過設立濟南市監(jiān)察局駐中心監(jiān)察室和行政監(jiān)督室,，34個監(jiān)察點對可能出現(xiàn)的問題及時預警預告。
市場化配置激發(fā)活力促國有資產(chǎn)增值
濟南市紀委派駐第五紀檢組副組長程新民說,，過去一些政府投資項目“一把手”說了算,，項目招投標“體內循環(huán)”,，主管部門既當“裁判員”又當“運動員”,，容易誘發(fā)腐敗,。濟南公共資源交易中心通過實施“陽光工程”,，促進公共資源交易的市場化配置,，有效了杜絕暗箱操作,，取得了政府資源收益增加、招標成本降低,、腐敗發(fā)生概率降低的良好效果,。
據(jù)統(tǒng)計,，截至2011年8月底,，交易中心共完成交易項目1201個，交易金額達517.6億元,，平均每周開標40個項目,。
濟南市委書記焉榮竹說，組建濟南公共資源交易中心,，規(guī)范公共資源交易，有利于從源頭上治理和預防腐敗,，推進法治,、陽光、廉潔,、高效,、服務型政府建設。
由于公開招投標公平,、公正,，目前濟南公共資源交易中心已發(fā)展成為具有較強輻射帶動效益的區(qū)域性公共資源交易平臺。今年以來,，已有鄒平縣投資2.8億元的黛溪河園林綠化,、梁山縣醫(yī)療設備采購等多個“外地”項目選擇在這里開評標,。
建議加快制度完善破除體制障礙
2011年8月,，我國首次以中央文件形式在《關于深化政務公開加強政府服務的意見》中提出，“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,，推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理,，逐步擴展公共資源市場化配置的實施范圍”。
記者采訪發(fā)現(xiàn),，目前公共資源交易仍面臨法律缺失,、進場交易項目少、專家管理難等障礙,，亟待早日破除,。
盡快啟動公共資源交易管理立法。濟南公共資源交易中心交易管理處負責人張武介紹,，目前我國法律法規(guī)對公共資源交易管理還存在空白,，現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有“公共資源交易”這個概念,，更沒有這方面的規(guī)范要求,。另外,，招標投標法、政府采購法存在交叉,，一直沒有出臺實施細則,，不利于基層操作。建議在國家法律法規(guī)的層面盡快予以明確,、規(guī)范和完善,，進一步理順進場的平臺人、監(jiān)督人,、招標人,、代理人、專家人等各主體的責任和義務,。
進一步擴大交易規(guī)模和范圍,。目前，各省,、市建設工程,、土地出讓項目已經(jīng)實現(xiàn)“一城一場”交易。國家水利部正在制定《關于水利工程進入地方有形建設市場的指導意見》,，將推進重點水利項目按屬地原則進入地方有形市場交易,。公共資源交易平臺雖然采取屬地管理模式，但在各專項交易事項進場方面,，特別是交通,、通信、電力,、鐵路等進場方面,，期待國家有關部門予以支持。
統(tǒng)一評標專家?guī)�,，�?guī)范專家行為管理,。記者采訪了解到，目前山東省財政,、建設,、水利等部門都各有一套專家?guī)旌凸芾磙k法，其中建設部門專家?guī)熘杏?000多人,，財政部門專家?guī)煊?000多人,，部分招標代理機構也有專家?guī)臁５恍⿲＜倚畔㈤L年沒有更新和補充,，專家去留及聯(lián)系方式信息滯后,，給評標專家抽取帶來困難。
據(jù)牛連平說,，有的部門將抽取專家的終端設置在交易中心,，有的不同意設置,；有的采用隨機抽取、自動語音通知較為科學保密的方式,，有的還采取人工電話通知的傳統(tǒng)方式,；市級只有部分抽取使用權，容易出現(xiàn)管而不用,、用而不管的脫節(jié)現(xiàn)象,。
濟南公共資源交易中心監(jiān)督處負責人王儉建議，應盡快理順招投標專家管理體制,，賦予市級統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)旖ㄔO管理權限和適當?shù)奶幜P權,，對專家進行跟蹤管理，為規(guī)范招標行為創(chuàng)造良好條件,。
