公共資源招投標(biāo)是腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，權(quán)力尋租的“高發(fā)區(qū)”,。2010年以來,，濟(jì)南市在公共資源交易方面整合資源，打造統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺,，通過構(gòu)筑立體化,、無縫隙、全時段的監(jiān)控體系,，有效杜絕了暗箱操作,。
統(tǒng)一平臺“陽光交易”“科技防腐”全程監(jiān)督
近年來，濟(jì)南市先后建立了建設(shè)工程交易中心,、市政府采購中心,、土地儲備交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所等專業(yè)交易平臺,。但由于這些機(jī)構(gòu)分屬不同管理部門,，場所分散建設(shè)，管理規(guī)則,、交易流程,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以形成資源共享和監(jiān)督監(jiān)察合力,。
2010年10月,，濟(jì)南公共資源交易中心正式啟用，將政府采購、建設(shè)工程,、土地出讓,、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、市屬水利工程,、大型戶外廣告招標(biāo)等六類公共資源交易項(xiàng)目整合統(tǒng)一進(jìn)場,，實(shí)行交易受理登記、信息發(fā)布咨詢,、專家中介選取,、發(fā)布中標(biāo)(成交)通知、交易資料保存,、電子監(jiān)察監(jiān)控等“八統(tǒng)一”,，變“分散把口”為“集中監(jiān)管”。
濟(jì)南公共資源交易中心副主任牛連平介紹,，針對容易出漏洞的評標(biāo)環(huán)節(jié),，交易中心除將三個功能區(qū)相互空間隔離、獨(dú)立運(yùn)行,，減少投標(biāo)人與評標(biāo)專家見面的機(jī)會,，還采取多種手段，壓縮權(quán)力尋租的空間,。
據(jù)介紹,，根據(jù)標(biāo)的額大小，在有關(guān)人員監(jiān)督下,，進(jìn)場交易的每個項(xiàng)目都要從數(shù)千人的專家?guī)熘杏呻娔X隨機(jī)抽取5到9名相關(guān)領(lǐng)域的評標(biāo)專家,，并通過自動語音、短信通知和確認(rèn),，密封打印名單,。只有開標(biāo)前專家到達(dá)評標(biāo)現(xiàn)場，工作人員拆開密封名單后才進(jìn)行確認(rèn)點(diǎn)名,，避免了評標(biāo)專家信息泄露,。
專家到達(dá)現(xiàn)場后，須出示身份證等相關(guān)證件,，并將通訊工具放置在自助保管箱內(nèi),，方能通過專家通道進(jìn)入評標(biāo)室。同時,，交易中心啟用詢標(biāo),、答疑變聲系統(tǒng)，通過改變通話雙方的音色和聲調(diào),，實(shí)現(xiàn)通話的變聲處理,，使評標(biāo)專家和投標(biāo)人在評標(biāo),、詢標(biāo)答疑過程中無法相互識別。
交易中心建立先進(jìn)的電子監(jiān)控系統(tǒng),，通過遍布各個角落的99個視頻監(jiān)控點(diǎn)和54個拾音點(diǎn),，對所有場所進(jìn)行無縫隙、全時段視音頻監(jiān)控和備份記錄,。
另外，中心還同步建設(shè)了電子監(jiān)察系統(tǒng),，通過設(shè)立濟(jì)南市監(jiān)察局駐中心監(jiān)察室和行政監(jiān)督室,，34個監(jiān)察點(diǎn)對可能出現(xiàn)的問題及時預(yù)警預(yù)告。
市場化配置激發(fā)活力促國有資產(chǎn)增值
濟(jì)南市紀(jì)委派駐第五紀(jì)檢組副組長程新民說,，過去一些政府投資項(xiàng)目“一把手”說了算,，項(xiàng)目招投標(biāo)“體內(nèi)循環(huán)”，主管部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”,，容易誘發(fā)腐敗,。濟(jì)南公共資源交易中心通過實(shí)施“陽光工程”，促進(jìn)公共資源交易的市場化配置,，有效了杜絕暗箱操作,，取得了政府資源收益增加、招標(biāo)成本降低,、腐敗發(fā)生概率降低的良好效果,。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年8月底,，交易中心共完成交易項(xiàng)目1201個,，交易金額達(dá)517.6億元，平均每周開標(biāo)40個項(xiàng)目,。
濟(jì)南市委書記焉榮竹說,，組建濟(jì)南公共資源交易中心，規(guī)范公共資源交易,，有利于從源頭上治理和預(yù)防腐敗,，推進(jìn)法治、陽光,、廉潔,、高效、服務(wù)型政府建設(shè),。
由于公開招投標(biāo)公平,、公正，目前濟(jì)南公共資源交易中心已發(fā)展成為具有較強(qiáng)輻射帶動效益的區(qū)域性公共資源交易平臺,。今年以來,，已有鄒平縣投資2.8億元的黛溪河園林綠化,、梁山縣醫(yī)療設(shè)備采購等多個“外地”項(xiàng)目選擇在這里開評標(biāo)。
建議加快制度完善破除體制障礙
2011年8月,，我國首次以中央文件形式在《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政府服務(wù)的意見》中提出,，“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理,，逐步擴(kuò)展公共資源市場化配置的實(shí)施范圍”,。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前公共資源交易仍面臨法律缺失,、進(jìn)場交易項(xiàng)目少,、專家管理難等障礙，亟待早日破除,。
盡快啟動公共資源交易管理立法,。濟(jì)南公共資源交易中心交易管理處負(fù)責(zé)人張武介紹，目前我國法律法規(guī)對公共資源交易管理還存在空白,，現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有“公共資源交易”這個概念,，更沒有這方面的規(guī)范要求。另外,，招標(biāo)投標(biāo)法,、政府采購法存在交叉，一直沒有出臺實(shí)施細(xì)則,，不利于基層操作,。建議在國家法律法規(guī)的層面盡快予以明確、規(guī)范和完善,，進(jìn)一步理順進(jìn)場的平臺人,、監(jiān)督人、招標(biāo)人,、代理人,、專家人等各主體的責(zé)任和義務(wù)。
進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模和范圍,。目前,，各省、市建設(shè)工程,、土地出讓項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一城一場”交易,。國家水利部正在制定《關(guān)于水利工程進(jìn)入地方有形建設(shè)市場的指導(dǎo)意見》，將推進(jìn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目按屬地原則進(jìn)入地方有形市場交易,。公共資源交易平臺雖然采取屬地管理模式,，但在各專項(xiàng)交易事項(xiàng)進(jìn)場方面，特別是交通,、通信,、電力,、鐵路等進(jìn)場方面，期待國家有關(guān)部門予以支持,。
統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)�,，�?guī)范專家行為管理。記者采訪了解到,，目前山東省財政,、建設(shè)、水利等部門都各有一套專家?guī)旌凸芾磙k法,，其中建設(shè)部門專家?guī)熘杏?000多人,，財政部門專家?guī)煊?000多人，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也有專家?guī)�,。但一些專家信息長年沒有更新和補(bǔ)充,，專家去留及聯(lián)系方式信息滯后,，給評標(biāo)專家抽取帶來困難,。
據(jù)牛連平說，有的部門將抽取專家的終端設(shè)置在交易中心,，有的不同意設(shè)置,；有的采用隨機(jī)抽取、自動語音通知較為科學(xué)保密的方式,，有的還采取人工電話通知的傳統(tǒng)方式,；市級只有部分抽取使用權(quán)，容易出現(xiàn)管而不用,、用而不管的脫節(jié)現(xiàn)象,。
濟(jì)南公共資源交易中心監(jiān)督處負(fù)責(zé)人王儉建議，應(yīng)盡快理順招投標(biāo)專家管理體制,，賦予市級統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)管理權(quán)限和適當(dāng)?shù)奶幜P權(quán),，對專家進(jìn)行跟蹤管理，為規(guī)范招標(biāo)行為創(chuàng)造良好條件,。
