公共資源招投標是腐敗的“重災(zāi)區(qū)”,權(quán)力尋租的“高發(fā)區(qū)”,。2010年以來,,濟南市在公共資源交易方面整合資源,打造統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺,,通過構(gòu)筑立體化,、無縫隙、全時段的監(jiān)控體系,,有效杜絕了暗箱操作。
統(tǒng)一平臺“陽光交易”“科技防腐”全程監(jiān)督
近年來,,濟南市先后建立了建設(shè)工程交易中心,、市政府采購中心、土地儲備交易中心,、產(chǎn)權(quán)交易所等專業(yè)交易平臺,。但由于這些機構(gòu)分屬不同管理部門,場所分散建設(shè),,管理規(guī)則,、交易流程、服務(wù)標準不統(tǒng)一,,難以形成資源共享和監(jiān)督監(jiān)察合力,。
2010年10月,濟南公共資源交易中心正式啟用,,將政府采購,、建設(shè)工程、土地出讓,、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易,、市屬水利工程、大型戶外廣告招標等六類公共資源交易項目整合統(tǒng)一進場,,實行交易受理登記,、信息發(fā)布咨詢、專家中介選取,、發(fā)布中標(成交)通知,、交易資料保存、電子監(jiān)察監(jiān)控等“八統(tǒng)一”,,變“分散把口”為“集中監(jiān)管”,。
濟南公共資源交易中心副主任牛連平介紹,,針對容易出漏洞的評標環(huán)節(jié),交易中心除將三個功能區(qū)相互空間隔離,、獨立運行,,減少投標人與評標專家見面的機會,還采取多種手段,,壓縮權(quán)力尋租的空間,。
據(jù)介紹,根據(jù)標的額大小,,在有關(guān)人員監(jiān)督下,,進場交易的每個項目都要從數(shù)千人的專家?guī)熘杏呻娔X隨機抽取5到9名相關(guān)領(lǐng)域的評標專家,并通過自動語音,、短信通知和確認,,密封打印名單。只有開標前專家到達評標現(xiàn)場,,工作人員拆開密封名單后才進行確認點名,,避免了評標專家信息泄露。
專家到達現(xiàn)場后,,須出示身份證等相關(guān)證件,,并將通訊工具放置在自助保管箱內(nèi),方能通過專家通道進入評標室,。同時,,交易中心啟用詢標、答疑變聲系統(tǒng),,通過改變通話雙方的音色和聲調(diào),,實現(xiàn)通話的變聲處理,使評標專家和投標人在評標,、詢標答疑過程中無法相互識別,。
交易中心建立先進的電子監(jiān)控系統(tǒng),通過遍布各個角落的99個視頻監(jiān)控點和54個拾音點,,對所有場所進行無縫隙,、全時段視音頻監(jiān)控和備份記錄。
另外,,中心還同步建設(shè)了電子監(jiān)察系統(tǒng),,通過設(shè)立濟南市監(jiān)察局駐中心監(jiān)察室和行政監(jiān)督室,34個監(jiān)察點對可能出現(xiàn)的問題及時預(yù)警預(yù)告,。
市場化配置激發(fā)活力促國有資產(chǎn)增值
濟南市紀委派駐第五紀檢組副組長程新民說,,過去一些政府投資項目“一把手”說了算,項目招投標“體內(nèi)循環(huán)”,,主管部門既當“裁判員”又當“運動員”,,容易誘發(fā)腐敗,。濟南公共資源交易中心通過實施“陽光工程”,促進公共資源交易的市場化配置,,有效了杜絕暗箱操作,,取得了政府資源收益增加、招標成本降低,、腐敗發(fā)生概率降低的良好效果,。
據(jù)統(tǒng)計,截至2011年8月底,,交易中心共完成交易項目1201個,,交易金額達517.6億元,平均每周開標40個項目,。
濟南市委書記焉榮竹說,,組建濟南公共資源交易中心,規(guī)范公共資源交易,,有利于從源頭上治理和預(yù)防腐敗,,推進法治、陽光,、廉潔、高效,、服務(wù)型政府建設(shè),。
由于公開招投標公平、公正,,目前濟南公共資源交易中心已發(fā)展成為具有較強輻射帶動效益的區(qū)域性公共資源交易平臺,。今年以來,已有鄒平縣投資2.8億元的黛溪河園林綠化,、梁山縣醫(yī)療設(shè)備采購等多個“外地”項目選擇在這里開評標,。
建議加快制度完善破除體制障礙
2011年8月,我國首次以中央文件形式在《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政府服務(wù)的意見》中提出,,“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,,推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理,逐步擴展公共資源市場化配置的實施范圍”,。
記者采訪發(fā)現(xiàn),,目前公共資源交易仍面臨法律缺失、進場交易項目少,、專家管理難等障礙,,亟待早日破除。
盡快啟動公共資源交易管理立法,。濟南公共資源交易中心交易管理處負責(zé)人張武介紹,,目前我國法律法規(guī)對公共資源交易管理還存在空白,,現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有“公共資源交易”這個概念,更沒有這方面的規(guī)范要求,。另外,,招標投標法、政府采購法存在交叉,,一直沒有出臺實施細則,,不利于基層操作。建議在國家法律法規(guī)的層面盡快予以明確,、規(guī)范和完善,,進一步理順進場的平臺人、監(jiān)督人,、招標人,、代理人、專家人等各主體的責(zé)任和義務(wù),。
進一步擴大交易規(guī)模和范圍,。目前,各省,、市建設(shè)工程,、土地出讓項目已經(jīng)實現(xiàn)“一城一場”交易。國家水利部正在制定《關(guān)于水利工程進入地方有形建設(shè)市場的指導(dǎo)意見》,,將推進重點水利項目按屬地原則進入地方有形市場交易,。公共資源交易平臺雖然采取屬地管理模式,但在各專項交易事項進場方面,,特別是交通,、通信、電力,、鐵路等進場方面,,期待國家有關(guān)部門予以支持。
統(tǒng)一評標專家?guī)�,,�?guī)范專家行為管理,。記者采訪了解到,目前山東省財政,、建設(shè),、水利等部門都各有一套專家?guī)旌凸芾磙k法,其中建設(shè)部門專家?guī)熘杏?000多人,,財政部門專家?guī)煊?000多人,,部分招標代理機構(gòu)也有專家?guī)臁5恍⿲<倚畔㈤L年沒有更新和補充,,專家去留及聯(lián)系方式信息滯后,,給評標專家抽取帶來困難,。
據(jù)牛連平說,有的部門將抽取專家的終端設(shè)置在交易中心,,有的不同意設(shè)置,;有的采用隨機抽取、自動語音通知較為科學(xué)保密的方式,,有的還采取人工電話通知的傳統(tǒng)方式,;市級只有部分抽取使用權(quán),容易出現(xiàn)管而不用,、用而不管的脫節(jié)現(xiàn)象,。
濟南公共資源交易中心監(jiān)督處負責(zé)人王儉建議,應(yīng)盡快理順招投標專家管理體制,,賦予市級統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)旖ㄔO(shè)管理權(quán)限和適當?shù)奶幜P權(quán),,對專家進行跟蹤管理,為規(guī)范招標行為創(chuàng)造良好條件,。