冬春交替之際,，正是農(nóng)田水利建設(shè)的黃金時(shí)期,，然而，水利部門在加緊投資建設(shè)過程中卻發(fā)現(xiàn),，我國(guó)一半以上耕地缺少基本灌排條件,、半數(shù)左右的已有灌排工程老化失修或設(shè)施不配套……農(nóng)田水利建設(shè)滯后已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的硬傷,。不僅如此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前采訪水利部官員及相關(guān)專家還獲悉,，就在上述問題給今春農(nóng)田水利投資建設(shè)工作加壓的同時(shí),，相關(guān)投資政策中的“一刀切”問題也使得農(nóng)田水利建設(shè)資金通路不夠暢。
任務(wù)繁重 半數(shù)以上農(nóng)田存在水利“短板”
據(jù)統(tǒng)計(jì),，到2009年底,，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到8.89億畝，占全國(guó)耕地49%的灌溉面積生產(chǎn)了全國(guó)75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物,，為我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn),。但這些“居功至偉”的耕地，卻有一半以上基本是在靠天吃飯,。
水利部數(shù)據(jù)顯示,，目前全國(guó)有一半以上耕地缺少基本灌排條件，有40%的大型灌區(qū)骨干工程,、50%至60%的中小型灌區(qū),、50%的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套,、老化失修，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%,，設(shè)施老化失修嚴(yán)重,，山丘區(qū)、牧區(qū)水利和節(jié)水灌溉發(fā)展滯后,。小水窖,、小水池、小塘壩,、小泵站,、小水渠等“五小水利”設(shè)施損毀嚴(yán)重，農(nóng)田水利設(shè)施不足的問題越來越嚴(yán)重,，狀況令人堪憂,。在上述現(xiàn)象中，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題最為突出——即在全國(guó)不少地方雖然農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基本配套到位,，但由于基層水利服務(wù)體系線斷,、網(wǎng)破、人散,，管理的薄弱問題影響到農(nóng)田水利作用的發(fā)揮,。記者赴南方幾省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多地方水庫(kù)里波光粼粼,，儲(chǔ)水充足,，但耕地卻十分干旱。田間沒有“毛細(xì)血管”,，即便是有水也無法實(shí)現(xiàn)灌排,。
“今年的長(zhǎng)江中下游和淮河流域干旱，以及近兩年的西南特大干旱和北方冬麥區(qū)干旱再次證明,，農(nóng)田水利建設(shè)滯后已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷,。”水利部部長(zhǎng)陳雷日前在會(huì)議上指出,，只有繼續(xù)加大冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)力度,，盡快改變農(nóng)田水利建設(shè)滯后狀況，才能不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于法穩(wěn)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)說，近些年,，我國(guó)通過實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造以及灌排泵站的更新改造,，對(duì)灌區(qū)的水利設(shè)施條件的改善起到了極大的推動(dòng)作用。與此相比,，一些灌區(qū)末級(jí)渠系,、田間配套工程嚴(yán)重滯后,，即“最后一公里”問題比較嚴(yán)重，影響了水資源的有效利用,，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,。同時(shí)，在進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面,，更多地關(guān)注了灌溉設(shè)施的建設(shè),，對(duì)于排水設(shè)施關(guān)注不夠，以至于遇到洪澇之時(shí),，束手無策,。因此，今年春天,，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)除了重點(diǎn)解決“最后一公里”外,，還應(yīng)在排灌設(shè)施建設(shè)方面加大力度。
投資加碼 “十二五”計(jì)劃投資3600億 今春將超2400億
2011年中央一號(hào)文件,，是新中國(guó)成立以來中央首個(gè)關(guān)于水利的綜合性政策文件。文件以水利改革發(fā)展為主題,，力爭(zhēng)通過5年到10年努力,，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。這就是抓住了當(dāng)前水利這個(gè)薄弱環(huán)節(jié),。
水利部副部長(zhǎng)矯勇介紹,，一號(hào)文件明確提出要突出加強(qiáng)五個(gè)水利薄弱環(huán)節(jié)，其中首當(dāng)其沖就是要大興農(nóng)田水利建設(shè),。計(jì)劃到2020年,，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù),。擴(kuò)大節(jié)水,、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，大力發(fā)展節(jié)水灌溉,�,！笆濉逼陂g新增農(nóng)田有效灌溉面積400萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上,。
水利部總規(guī)劃師周學(xué)文表示：“十二五”期間水利的總投資大概達(dá)到1.8萬(wàn)億左右,，其中用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金約占20%，即3600億元左右,。一般來說,，農(nóng)田水利、城市供水系統(tǒng)以及水土保持項(xiàng)目的單體規(guī)模較小,，大型水利項(xiàng)目主要集中在調(diào)水工程,、江河治理和防洪工程等,。和過去相比，2011年中央一號(hào)文件出臺(tái)之后,，農(nóng)田水利的重要性將得到突出,，投資比例也在加大。
水利部最新消息顯示,，去年冬天,、今年春天我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)各項(xiàng)主要指標(biāo)都將有所增長(zhǎng)，其中,，總投資較上年增加10%以上,，超過2400億元；農(nóng)民投工投勞較上年增加5%以上,，超過35.8億個(gè),；完成土石方量較上年增加15%以上，超過97億立方米,；新增旱澇保收面積,、新增和改善灌溉面積、新增除澇面積,、發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積,、治理水土流失面積和新增農(nóng)村安全供水受益人口等主要效益指標(biāo)明顯好于上年�,！�
記者了解到,，去年我國(guó)明確4萬(wàn)億投資水利后，對(duì)改善農(nóng)村水利設(shè)施狀況也起到很大作用,，但卻同時(shí)暴露出農(nóng)田水利投資政策在要求地方配套資金方面“一刀切”的問題,。于法穩(wěn)調(diào)研我國(guó)農(nóng)田水利時(shí)發(fā)現(xiàn)，那些財(cái)力無法進(jìn)行如此匹配,、又為了拿到更多中央投資的地方政府,，不得不采用造假這一下策。
“我認(rèn)為,，國(guó)家水利建設(shè)投資政策需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,。”于法穩(wěn)告訴記者,，對(duì)于國(guó)家糧食主要產(chǎn)區(qū)而言,，為保證國(guó)家糧食安全方面做出了很大貢獻(xiàn)，也失去了很多發(fā)展機(jī)遇,。對(duì)于這部分地區(qū),，從國(guó)家層面上需要采取相應(yīng)的政策措施，保證其農(nóng)田水利建設(shè)資金需求,。對(duì)于老少邊窮的區(qū)域而言,，由于經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后,，也難以實(shí)現(xiàn)資金的配套。
為此,，他建議在全國(guó)范圍內(nèi),，特別是小型水利建設(shè)重點(diǎn)縣開展地方配套資金落實(shí)情況的調(diào)研。結(jié)合不同區(qū)域,、地域的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(比如人均GDP)劃分出幾個(gè)不同的區(qū)域，每個(gè)區(qū)域規(guī)定一定的配套比例,，如貧困地區(qū)不再要求資金配套,，對(duì)國(guó)家水利資金配套政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
此外,，他表示,，對(duì)于低山丘陵地區(qū)的小塘壩、小水窖等工程,，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了很大的作用,，這些地區(qū)的規(guī)模和平原地區(qū)的規(guī)模是無法相比的,，國(guó)家在制定農(nóng)田水利投資政策時(shí)，需要根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn),，針對(duì)山區(qū)、丘陵區(qū)無法實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)規(guī)�,；羞B片的特點(diǎn),，在灌溉面積方面不能有過高要求，在項(xiàng)目申報(bào)要求中不能搞“一刀切”,，否則只能迫使基層水利部門進(jìn)行虛假申報(bào),。
困境待解 盡快制定《農(nóng)田水利實(shí)施管護(hù)條例》
于法穩(wěn)在調(diào)研過程中還發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)一年之后就出現(xiàn)了損毀,、渠道不暢等問題,，如果不能得到及時(shí)維修，將會(huì)導(dǎo)致更大范圍的損毀,。而實(shí)際上目前很多地方的農(nóng)田水利設(shè)施就處于“農(nóng)民管不了,，集體管不好，政府管不到”的“三不管”境地,。
對(duì)于上述困境,，有關(guān)部門最近幾年一直在推行農(nóng)民用水協(xié)會(huì)試圖破解。但于法穩(wěn)說,，實(shí)際調(diào)研情況表明,，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管護(hù)的效果并不樂觀,。特別是在中、西部地區(qū)的一些小型灌區(qū),，由于中央水利建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)時(shí),，常硬性規(guī)定地方需要成立用水戶協(xié)會(huì)。地方為了滿足中央要求,，常常臨時(shí)成立所謂的用水戶協(xié)會(huì),，只有章程，沒有相應(yīng)的人員,、地點(diǎn),，實(shí)際還是原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)干部在負(fù)責(zé)。
于法穩(wěn)認(rèn)為,，要解決農(nóng)田水利“三不管”問題,，應(yīng)考慮兩方面的內(nèi)容：一是重新思考村委會(huì)在小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)中的作用。國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視,，村里包括農(nóng)田水利在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施在年年增加,，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)很多都是地方上有威信、有工作經(jīng)驗(yàn)的人員,，通過一定的制度安排,，充分發(fā)揮他們?cè)诠芾磉@些公共設(shè)施的作用，是可以做到高效的,。不一定在水利建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)中必須“要有農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”這種硬性規(guī)定,。二是盡快制定《農(nóng)田水利實(shí)施管護(hù)條例》。在農(nóng)田水利建設(shè)方面,，國(guó)家的政策,、法律法規(guī)偏少，特別是管護(hù)主體還不具體明確,，農(nóng)業(yè)水費(fèi)的繳納沒有具體的文件規(guī)定,，個(gè)別地區(qū)誤認(rèn)為農(nóng)業(yè)水費(fèi)屬于增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)取締，造成管護(hù)工作無章可循,。農(nóng)田水利建設(shè)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的工作,，為了使越來越多、越來越完善的農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益,，需要國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)的配套管理?xiàng)l例,，對(duì)具體事項(xiàng)做出規(guī)定，建議國(guó)家需要盡快制定出臺(tái)《農(nóng)田水利實(shí)施管護(hù)條例》,，為農(nóng)田水利工作者開展工作提供有力的依據(jù),，以規(guī)范農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)行為，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)工作。促進(jìn)農(nóng)田水利工程管護(hù)向規(guī)范化,、制度化方向發(fā)展,，做到有章可循，有法可依,，保障農(nóng)田水利工程得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展,。此外，還要充分利用廣播,、電視,、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,，大力宣傳項(xiàng)目管護(hù)規(guī)定,，加大對(duì)破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施行為的打擊力度，不斷提高群眾的管護(hù)意識(shí),。