東北三省是我國最大的玉米、優(yōu)質(zhì)粳稻和大豆產(chǎn)區(qū)，在2009-2020年全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃中承擔(dān)增產(chǎn)任務(wù)近30%,，2011年東北3省糧食預(yù)計增產(chǎn)270億斤,。但《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東北糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村青壯勞動力外流,，老人、女人成種糧主力，主要依靠政府出錢“買糧”等問題,，糧食未來持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)面臨考驗。
老人,、女人“主導(dǎo)”的糧食豐收
2010年全國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力總數(shù)1.545億人,，其中男性占64.6%、平均年齡34.7歲,，女性平均年齡32.1歲,；留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力平均年齡超過45歲，再過10多年,，現(xiàn)有留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力將逐步進(jìn)入老齡化階段,。
黑龍江省海倫市海北鎮(zhèn)南華村第3村民組村民王其亮63歲，全家6口人共有土地40多畝,。他和老伴在家靠種大豆生活,，2011年除自家土地外，還租了60多畝,。老王說,，現(xiàn)在種地比過去輕松多了，基本上不算重體力勞動了，主要的活全都花錢雇農(nóng)機(jī)干了,。種地雖然輕松了,，但掙錢不多，所以家里除他和老伴之外,，全都外出打工掙錢,。
據(jù)農(nóng)業(yè)部定點調(diào)查測算，2010年全國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力總數(shù)1.545億人,，其中男性占64.6%,、平均年齡34.7歲，女性平均年齡32.1歲,；留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力平均年齡超過45歲,，再過10多年，現(xiàn)有留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力將逐步進(jìn)入老齡化階段,。
記者查閱東北三省多個產(chǎn)糧大縣的統(tǒng)計年鑒發(fā)現(xiàn),，外出打工獲得的工資性收入遠(yuǎn)高于種地收益，是農(nóng)村青壯勞動力大量外流的深層次經(jīng)濟(jì)原因,。遼寧省昌圖縣農(nóng)民人均純收入由2004年的3417元增加到2010年7319元,，增幅為114%；同期工資性收入增幅為175%,，在農(nóng)民純收入中所占比重由16.2%增加到20.8%,。吉林省前郭縣農(nóng)民人均工資性收入由2004年的30元，猛增到2010年的1344元,。
前郭縣農(nóng)業(yè)局長王锏說,，從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、改革糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制,、幾次大幅度提高糧食收購價,，到對種糧農(nóng)民實行“四種補(bǔ)貼”、出臺糧食最低收購價等,，各項政策均以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性為著力點,。但如今中老年人成為種糧主要勞動力，這個不爭事實表明農(nóng)民種糧積極性在現(xiàn)有政策激勵條件下已到極限,。換句話說,，今后糧食繼續(xù)增產(chǎn)單純依靠激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，效果有限,。
另據(jù)記者調(diào)查,，以中老年人為主的留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員接受新知識、新技術(shù)的能力相對偏弱,，勞動技能提高難度大，今后將會影響糧食新品種和配套栽培技術(shù)推廣應(yīng)用，制約糧食科技水平的提升,。
政府花錢“買糧”保增產(chǎn)
大石橋市糧食局長郭成達(dá)說,，近年來，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅,、牧業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅,。逐步建立對農(nóng)民種糧補(bǔ)貼制度,，實行“四補(bǔ)貼”和產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣財政獎勵政策,，實施測土配方施肥,、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、土壤有機(jī)質(zhì)提升,、水稻大棚育秧等技術(shù)推廣補(bǔ)助,。實行重點糧食品種最低收購價和大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。
這一系列扶持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策之所以能為促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供保障,，關(guān)鍵在于政策“含金量”高,，各級財政配套的資金源源不斷，可以說是政府花錢發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，從農(nóng)民手里“買糧”,。離開政府政策和資金保障，糧食增產(chǎn)無從談起,。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查,，強(qiáng)化種植業(yè)科技支撐，加快新品種新技術(shù)推廣是糧食增產(chǎn)的又一重要原因,。目前,，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)52%，良種覆蓋率達(dá)到96%,。另外,，“十一五”期間我國糧食增產(chǎn)，播種面積增加的貢獻(xiàn)占三成以上,，但今后單靠擴(kuò)大面積增產(chǎn)難以為繼,。
有資料表明，化肥和農(nóng)藥的使用增加是我國農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的又一主要推力,。2010年,，我國化肥使用量為5561萬噸(折純)，農(nóng)藥使用量為171.2萬噸,。多年來,，化肥使用量增幅超過了所有農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)增幅,，農(nóng)藥使用量增幅也超過了大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)增幅。今后化肥和農(nóng)藥使用量還會大幅增加,，并在農(nóng)產(chǎn)品成本構(gòu)成中占首要位置,，但農(nóng)業(yè)面源污染問題日益嚴(yán)重。
糧食持續(xù)豐收仍有空間
《全國種植業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》明確,，糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上,，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.4億噸以上。水稻,、小麥,、玉米三大糧食作物自給率達(dá)到100%。市場緊缺的粳稻面積達(dá)到1.5億畝,，總產(chǎn)量達(dá)到7800萬噸以上,。
作為我國重要商品糧基地，東北三省是我國最大的玉米,、優(yōu)質(zhì)粳稻和大豆產(chǎn)區(qū),，也是我國農(nóng)業(yè)資源稟賦最好、未來糧食增產(chǎn)潛力最大的地區(qū),。數(shù)據(jù)顯示,，東北三省2011年玉米產(chǎn)量超過0.7億噸，約占全國的40%,；2011年水稻種植面積和產(chǎn)量分別達(dá)到7408萬畝和3427萬噸,，較2010年分別增加11.47%和15.67%，水稻生產(chǎn)獲得大豐收,。
東北三省糧食生產(chǎn)今后如何長期保持穩(wěn)定,，顯得尤為重要。
大石橋市委書記王延?xùn)|,、前郭縣農(nóng)業(yè)局局長王锏等人建議,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和田間工程配套,，實施耕地平整和畦田改造,，建設(shè)完善田間作業(yè)道路和農(nóng)田防護(hù)林等質(zhì)量提升措施。穩(wěn)定各項補(bǔ)貼政策,，逐步實施水稻大棚育秧,、玉米地膜覆蓋、膜下滴灌,、機(jī)械深松整地等防災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣補(bǔ)助,。完善重點糧食品種最低收購價和大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，適當(dāng)提高價格水平,。取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套,，優(yōu)先安排主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金,，不斷提升主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。
