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為進(jìn)一步督促發(fā)行人及中介機(jī)構(gòu)增強(qiáng)誠信與責(zé)任意識(shí)，提高申請(qǐng)文件質(zhì)量,，增強(qiáng)審核工作透明度,，嚴(yán)格審核秩序，昨日（12月30日）,，中國證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整預(yù)先披露時(shí)間等問題的通知》,，要求發(fā)行人將預(yù)先披露時(shí)間提前到反饋意見落實(shí)后、初審會(huì)之前,，并就審核秩序等相關(guān)制度進(jìn)行完善,。
預(yù)先披露制度，是指申請(qǐng)首次公開募股（IPO）的發(fā)行人,，應(yīng)當(dāng)在提交發(fā)行申請(qǐng)后公開披露有關(guān)申請(qǐng)文件,，以接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。目前,，預(yù)先披露時(shí)間是在發(fā)審委會(huì)議召開5天前,，與發(fā)審委會(huì)議公告同步公布發(fā)行人的招股書申報(bào)稿，不區(qū)分工作日與非工作日,。
證監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,，預(yù)先披露時(shí)間的提前進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)公眾對(duì)發(fā)行申請(qǐng)人的監(jiān)督作用，便于公眾更有效地監(jiān)督發(fā)行審核工作,。預(yù)先披露的時(shí)間提前后,，發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾可以更早地了解在審企業(yè)的情況,，監(jiān)督審核部門是否按程序開展審核工作,。在預(yù)先披露時(shí)間提前的同時(shí)，中國證監(jiān)會(huì)還完善了發(fā)行監(jiān)管部門與發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)的溝通機(jī)制,，加強(qiáng)交流,，增強(qiáng)審核工作的透明度，進(jìn)一步做好發(fā)行審核的服務(wù)工作,。
該負(fù)責(zé)人還表示,，預(yù)先披露時(shí)間的提前有助于強(qiáng)化招股說明書的法律責(zé)任和對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。一些發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)誠信意識(shí)和法律意識(shí)淡薄,，沒有充分認(rèn)識(shí)到對(duì)招股說明書記載的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的刑事責(zé)任,、民事責(zé)任等法律后果，有的對(duì)申請(qǐng)文件中記載的內(nèi)容隨意進(jìn)行變更,，有的把招股說明書當(dāng)成企業(yè)宣傳手冊(cè)來寫,，廣告化傾向明顯,，個(gè)別企業(yè)預(yù)先披露的招股說明書甚至出現(xiàn)重大遺漏。
《通知》強(qiáng)調(diào),，招股說明書等申請(qǐng)文件一經(jīng)申報(bào),，發(fā)行人及其中介機(jī)構(gòu)就要承擔(dān)法律責(zé)任，作出任何修改,，必須向監(jiān)管部門報(bào)告,。發(fā)審委委員根據(jù)發(fā)行人預(yù)先披露的招股說明書和提交的整套申請(qǐng)文件提出審核意見，進(jìn)行投票表決,。
他還透露,，中國證監(jiān)會(huì)將在《通知》實(shí)施的同時(shí)一并公布在審企業(yè)名單，今后新受理的企業(yè)名單也將盡快公布,，并持續(xù)關(guān)注《通知》實(shí)施情況,，及時(shí)進(jìn)行評(píng)估與總結(jié)，逐步完善預(yù)先披露制度和與發(fā)行審核工作相關(guān)信息的公開制度,，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)行人一旦申報(bào)即公開，不斷提升發(fā)行審核工作的透明度,，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用,。
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