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新華社/路透 |
英國擁有實力雄厚的科研基礎(chǔ)和高效率的創(chuàng)新系統(tǒng),，為保持優(yōu)勢地位，英國的企業(yè)創(chuàng)新政策具有許多鮮明的特點,。近年來,，英國創(chuàng)新體系在已有的豐富底色上不斷煥發(fā)出新的亮色，本文研究了英國“向上競爭”,、經(jīng)濟(jì)再平衡,、聯(lián)系與催化的政策目標(biāo)，分析英國創(chuàng)新政策的原則和近年來的一些新態(tài)勢,，諸多方面值得借鑒,。
英國企業(yè)創(chuàng)新政策的新風(fēng)向
英國科研基礎(chǔ)厚實，創(chuàng)新傳統(tǒng)綿長,，隨著全球創(chuàng)新環(huán)境的變化,，英國的企業(yè)創(chuàng)新政策出現(xiàn)了許多新的特點和亮點。
培育創(chuàng)新“硬條件”
英國形成了開放、自由,、公平的市場框架,，政府部門的職責(zé)就是確保市場在清晰規(guī)則下高效運轉(zhuǎn)，幫助企業(yè)和公眾應(yīng)對全球性挑戰(zhàn),。政府努力將英國的公司法,、公司治理機制保持在世界最好的水平，公平,、現(xiàn)代,、有效的公司法律體系有利于提升投資和就業(yè)條件，使企業(yè)有信心開展創(chuàng)新活動,。政府注重促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新政策的框架穩(wěn)定,，企業(yè)只要遵循基本原則，執(zhí)行政策即可,�,？蚣苷邍�(yán)密而規(guī)范，不會對創(chuàng)新的專門政策產(chǎn)生效應(yīng)抵消,，追求創(chuàng)新符合企業(yè)的利益,。根據(jù)英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部知識與創(chuàng)新司副司長John Dodds的判斷,，“如果政府不發(fā)揮作用,，90%的企業(yè)創(chuàng)新還是會發(fā)生�,！痹谡麄�國家的創(chuàng)新活動中,，企業(yè)發(fā)揮著絕對主導(dǎo)的作用，而政府提供了良好穩(wěn)定的機制和外部條件,，即使政府不積極鼓勵創(chuàng)新,，企業(yè)的創(chuàng)新活動依然會進(jìn)行。這說明英國促進(jìn)創(chuàng)新的機制成熟,、穩(wěn)定,，構(gòu)成了創(chuàng)新的“硬條件”。
消費拉動創(chuàng)新
“在舊工業(yè)模式中,，世界被分為生產(chǎn)者和消費者,，但我們現(xiàn)在正在看到合作創(chuàng)造的案例，創(chuàng)新日益出現(xiàn)在收銀機的兩邊,�,！庇诟邇r值制造和服務(wù)領(lǐng)域具有強大的比較優(yōu)勢，這兩個領(lǐng)域變革的主要推動力都來自消費者的需求,。一些部門正在進(jìn)行有價值的用戶驅(qū)動的研發(fā),。英國國防部,、衛(wèi)生部和能源技術(shù)研究所都有這樣的例子。
政府在制定戰(zhàn)略,、政策時,，以需求為主導(dǎo)。技術(shù)戰(zhàn)略委員會提出創(chuàng)新戰(zhàn)略的四大目標(biāo)之一是“確保今天的新興技術(shù)成為明天的增長部門”,，首先考慮的是有無需求,，有無市場，然后才是技術(shù)領(lǐng)域選擇,。選擇技術(shù)領(lǐng)域時,，技術(shù)的先進(jìn)性不是首要標(biāo)準(zhǔn)，首要標(biāo)準(zhǔn)是具有增長點,，但一定是將來能夠滿足市場需求,，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增長的技術(shù)。
通暢融資渠道
為了使更多企業(yè)能獲得便捷的融資渠道,，英國政府采取了以下措施：
一是為企業(yè)提供融資擔(dān)保,；英國政府在2009年1月發(fā)起了一項企業(yè)融資擔(dān)保計劃(EFG)，為那些沒有足夠抵押品獲得商業(yè)貸款的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保,，符合條件的中小企業(yè)為年營業(yè)額在2500萬英鎊以上，申請貸款額度為1000英鎊至100萬英鎊,。EFG與主要銀行合作,，這些主要銀行的業(yè)務(wù)范圍覆蓋了97%的中小企業(yè)。到2011年3月通過EFG為小企業(yè)提供銀行擔(dān)保貸款額度將達(dá)到7億英鎊,。
二是社區(qū)投資稅額減免(CITR),，是英國財政部、稅務(wù)局和企業(yè)委員會聯(lián)合推出的項目,，對個人或法人組織投資于社區(qū)發(fā)展金融機構(gòu)的資金進(jìn)行稅收減免,，具體辦法是在投資的當(dāng)年及之后4年內(nèi)每年減稅5%。社區(qū)發(fā)展金融機構(gòu)再為符合條件的企業(yè),、社團(tuán)法人或公共工程提供資金,。
三是解決延遲付款。政府在1998年引入了延遲付款商貸利息法案,，逾期未支付的貨款,，雇員為50人及以下的小企業(yè)有權(quán)要求得到商貸利息作為補償。2002年8月起該法案適用于所有企業(yè)和公共部門,。商業(yè),、創(chuàng)新與技能部發(fā)起了一項新的立即付款規(guī)章，其關(guān)鍵內(nèi)容包括鼓勵企業(yè)按時給供應(yīng)商付款,，給供應(yīng)商明確的指導(dǎo),；鼓勵供應(yīng)鏈的最佳實踐,。商業(yè)、創(chuàng)新與技能部還與信貸管理協(xié)會,、主要企業(yè)與金融機構(gòu)合作,，開展了一系列現(xiàn)金流管理指導(dǎo)活動，保證每個企業(yè)都有機會獲得最好的指導(dǎo)和支持,。
提升資本市場有效性
英國具有在歐洲領(lǐng)先的風(fēng)險資本市場,，規(guī)模大、發(fā)展程度比較完善,，約占整個歐洲風(fēng)險資本投資市場的1/3,，僅次于美國位列世界第二。過去的十幾年中,，在風(fēng)險資本的支持下,，誕生了許多世界級的高技術(shù)企業(yè)。在風(fēng)險資本市場失效的領(lǐng)域,，政府提供了一系列的支持,。比較突出的幾個工具是風(fēng)險資本信托計劃、企業(yè)資本基金,、母基金,。政府分擔(dān)風(fēng)險的方式有所不同，對風(fēng)險資本信托計劃政府提供稅收優(yōu)惠,，企業(yè)資本基金和母基金,，主要是政府為之提供匹配的資助金。
風(fēng)險資本信托計劃是引導(dǎo)資金流向初創(chuàng)企業(yè)的一項有效工具,。該計劃自1995年開始實施,，目的是讓個人購買風(fēng)險資本信托公司的股份，從而給小型高風(fēng)險企業(yè)直接投資,。
2005年7月出臺了企業(yè)資本基金計劃(ECF),。這一基金主要是為成長型中小企業(yè)提供合適的風(fēng)險投資，其具體做法是,，政府可為有資格的中小企業(yè)提供25萬-200萬英鎊,，作為企業(yè)的股本金，以帶動私有基金和其他資金的投入,。公司壯大后,，應(yīng)優(yōu)先向政府償還企業(yè)資本基金，并支付利息和部分盈利,。至今已設(shè)立了9項企業(yè)資本基金,，政府和私人部門共同投資，以彌補中小企業(yè)在資金獲取中市場失靈的鴻溝,，消除資金獲取中的障礙,，使中小企業(yè)獲得平等的融資機會,。
政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品
2001年，原貿(mào)工部成立了英國高技術(shù)基金,，目前仍在運行周期中,。它是一個世界聞名的政府支持的母基金——“基金之基金”，不直接投資于項目,，而是參與發(fā)起創(chuàng)立新的專業(yè)性投資機構(gòu),，間接支持符合條件的項目。高技術(shù)基金由英國政府和私人投資機構(gòu)共同出資成立,，主要用于鼓勵高技術(shù)風(fēng)險資本投資,，政府作為奠基石投資人，投入2000萬英鎊,，帶動機構(gòu)投資者投資額達(dá)到1億英鎊,。英國政府每年用于采購的支出占GDP的12%以上，約2200億英鎊,。其中超過55%用于采購信息技術(shù)系統(tǒng)及服務(wù),。新產(chǎn)品和服務(wù)的需求對促進(jìn)創(chuàng)新活動非常關(guān)鍵。政府積極推進(jìn)改革以提高采購能力,。
第一,，提高中小企業(yè)獲得采購的機會。2001年啟動的“小企業(yè)研究首創(chuàng)計劃”(SBRI),，試圖借鑒美國經(jīng)驗,，將政府研發(fā)經(jīng)費的2.5%用于中小企業(yè)，規(guī)定政府訂購的25%的合同應(yīng)給予中小企業(yè),；在2010年6月的預(yù)算中宣布，更大限度提高采購的透明度,，小企業(yè)可在網(wǎng)上免費投標(biāo)于中央政府的采購,。在公共部門簡化了政府采購的程序，將低于歐盟門檻條件的較低價值合同的資格預(yù)審調(diào)查表標(biāo)準(zhǔn)化以方便中小企業(yè),，并進(jìn)一步提高特別采購的競爭性和專業(yè)性,。2010年9月建立了一個新的網(wǎng)站，在網(wǎng)站上公布所有價值超過1萬英鎊的中央政府招標(biāo)文件,，企業(yè)可以自由獲取,，并便捷地在網(wǎng)上進(jìn)行投標(biāo)。
第二,，推動對創(chuàng)新過程的采購,。實行“未來承諾采購試點計劃”，政府向市場通告采購需求并提供購買方案,，如果有滿足需求的供給,，政府就以議定的價格和條件采購,。通過這種采購，給潛在的供應(yīng)商確切的需求信息,，以及公共部門和私人部門未來的需求信息,，為創(chuàng)新導(dǎo)向的企業(yè)提供商業(yè)機會。這種采購的特點是,，用采購創(chuàng)新產(chǎn)品來引導(dǎo)整個創(chuàng)新過程,，“預(yù)訂”創(chuàng)新過程，用“后付費”的方式實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品的采購,。
目標(biāo)：躋身最富創(chuàng)新精神行列
英國在許多技術(shù)領(lǐng)域都有出類拔萃的表現(xiàn),，在一些前沿技術(shù)領(lǐng)域掌握著核心技術(shù)，政府的目標(biāo)是使英國成為世界上最有創(chuàng)新精神的國家,，最適宜創(chuàng)立,、培育企業(yè)的地方，并幫助企業(yè)在全球競爭中保持領(lǐng)先優(yōu)勢,。
“向上競爭”
所謂向上競爭,，就是通過科學(xué)、技術(shù)的創(chuàng)新將英國產(chǎn)業(yè)改造成提供高價值產(chǎn)品和服務(wù)的知識密集型產(chǎn)業(yè),，使英國經(jīng)濟(jì)形成持久的,、世界范圍內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢。
英國向上競爭的目標(biāo)是在全球競爭中形成的戰(zhàn)略,。發(fā)展中國家憑借勞動力資源優(yōu)勢,，通過降低勞動力成本獲得市場份額，最終結(jié)果是競爭不斷向下,，被鎖定在價值鏈低端,。面對這種態(tài)勢，英國采取“揚長避短”的策略,，避免陷入勞動力成本不斷下降的競爭,，轉(zhuǎn)向通過優(yōu)勢生產(chǎn)要素“向上競爭”。英國在利用新市場方面居于有利位置,，擁有靈活的勞動力市場,，卓越的科學(xué)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)、高水平的大學(xué)畢業(yè)生,、開放的經(jīng)濟(jì)體以及國際視野,。英國對以下領(lǐng)域進(jìn)行投資，如創(chuàng)新,、教育,、科技基礎(chǔ)設(shè)施等。近年來,，高技術(shù)制造業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額快速增長,。
“向上競爭”也是國際化戰(zhàn)略,，政府推動企業(yè)在全球范圍內(nèi)參與競爭合作，鼓勵本國企業(yè)參與國際科技合作,，鼓勵創(chuàng)新企業(yè)到國外發(fā)展,，提供資金支持吸引外國的企業(yè)研發(fā)中心進(jìn)入英國。在英國開展業(yè)務(wù)的外國公司,，也能享受英國政府對創(chuàng)新工作的政策支持,，可以申請研發(fā)資助，如研發(fā)稅收減免和補貼規(guī)定,、尤里卡計劃,、聯(lián)系計劃、預(yù)測計劃,、歐盟研究與技術(shù)開發(fā)框架項目,、研發(fā)撥款、調(diào)查與創(chuàng)新?lián)芸畹�,。英國貿(mào)易投資總署正在為金融服務(wù),、信息通訊技術(shù)、生命科學(xué),、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)制定以企業(yè)為主導(dǎo)的,、針對海外客戶和潛在投資者的英國營銷戰(zhàn)略。
經(jīng)濟(jì)“再平衡”
未來將是一種制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互相促進(jìn)的混合和平衡的經(jīng)濟(jì),，現(xiàn)代制造業(yè)處于新技術(shù),、產(chǎn)品和工作方式的前沿。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)平衡融合發(fā)展,，相得益彰,，才能全面推動英國重返世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先者的卓越地位。2007年國際金融危機發(fā)生后,，無論在經(jīng)濟(jì)還是環(huán)境方面,，英國亟須建立一個平衡、可持續(xù)發(fā)展的增長模式以應(yīng)對長期挑戰(zhàn),。基于經(jīng)濟(jì)“再平衡”的目標(biāo),，英國將復(fù)興制造業(yè)作為政策關(guān)注的一個重點,。最近英國國家科技藝術(shù)基金會在一份報告中指出，為了讓制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)的份額到2020年回升至20世紀(jì)90年代末15%的水平,，制造業(yè)必須實現(xiàn)歷史上年均6.2%的高增長,。
英國發(fā)展的制造業(yè)不是簡單的加工制造，而是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的高端制造,。第一種方式是“產(chǎn)品+服務(wù)”的模式,，制造業(yè)產(chǎn)生的附加值包含一大部分服務(wù)收入,，制造和服務(wù)形成聯(lián)合價值，例如,，一些飛機制造商以“按飛行小時包修”的形式銷售引擎,，引擎的資金成本通過服務(wù)的運營成本形式得到補貼，而不是分開單獨支付,。第二種方式是分布式制造,。這種模式允許產(chǎn)品在同一個地點利用軟件設(shè)計出來，然后再轉(zhuǎn)移到若干不同地點進(jìn)行生產(chǎn),，根據(jù)需求變化本地生產(chǎn)設(shè)施快速重新裝配,，實現(xiàn)產(chǎn)品定制化生產(chǎn)。
英國在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中居于世界領(lǐng)先地位,，如建筑,、時尚、產(chǎn)品設(shè)計,、廣告,、表演藝術(shù)、游戲軟件,，以及電影及廣播等諸多行業(yè),，英國的從業(yè)者和企業(yè)都是世界一流的。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域與制造業(yè)具有不可分割的聯(lián)系,。產(chǎn)品設(shè)計的建立是為了服務(wù)于英國制造業(yè),。如果制造業(yè)消失，與之相聯(lián)系的設(shè)計能力也會逐漸消失,，服務(wù)業(yè)發(fā)展也就失去了根基,。如果服務(wù)業(yè)與制造業(yè)脫節(jié)，那么英國服務(wù)業(yè),，特別是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的巨大“產(chǎn)能”就無法投射到制造業(yè),。
聯(lián)系與催化
成功的創(chuàng)新需要產(chǎn)業(yè)界、研究界和政府采取更長遠(yuǎn)的視角和更合作的方式,。英國政府發(fā)揮著“聯(lián)系”和“催化”的作用,，推動產(chǎn)業(yè)界-研究界合作和創(chuàng)新成果的商業(yè)化。聯(lián)系主要依托項目計劃加強產(chǎn)業(yè)界和研究界的合作,，促進(jìn)知識轉(zhuǎn)移,；催化主要是在企業(yè)的新思想新觀念產(chǎn)生之后，進(jìn)入市場完全商業(yè)化之前的這段時期,，政府幫助企業(yè)克服困難,，找準(zhǔn)方向，加快創(chuàng)新的腳步。
聯(lián)系主要是通過項目計劃,，協(xié)調(diào)研究界-產(chǎn)業(yè)界的溝通與合作,，提升產(chǎn)業(yè)界獲得新知識和新思想的機會。英國商業(yè),、創(chuàng)新與技能部開展了多個項目計劃,。主要通過三類項目推動：一是鼓勵合作研究的聯(lián)系計劃。在英國政府確定的優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域,，資助大學(xué)與企業(yè)合作,，重點面向大企業(yè)。20世紀(jì)90年代以來,，英國政府將聯(lián)系計劃擴(kuò)展為“聯(lián)系—挑戰(zhàn)”計劃,、“聯(lián)系—預(yù)測”計劃和“聯(lián)系—獎勵”計劃。二是知識轉(zhuǎn)移合作伙伴計劃,。由教研公司項目和院校與企業(yè)界的合作伙伴計劃兩個項目合并而成,。三是法拉第伙伴項目。主要通過英國中介機構(gòu)將科學(xué),、工程和技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界密切地聯(lián)系在一起交流互動,，實現(xiàn)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散。法拉第合作伙伴計劃切實地為企業(yè)和研究機構(gòu)之間搭建了一個合作研究的平臺,，使知識的獲取和新技術(shù)的開發(fā)有機地結(jié)合在一起,，成為英國產(chǎn)學(xué)研合作的主要模式。
在創(chuàng)新的道路上充滿迂回,、障礙,，創(chuàng)新有多個可能的“出入口”，政府用一系列的政策手段催化創(chuàng)新,，縮短從新思想到市場實現(xiàn)的時間和距離,，包括扶持早期階段的小企業(yè)，建立技術(shù)創(chuàng)新中心服務(wù)網(wǎng),、增強知識交換和開放創(chuàng)新,。有些政策降低了創(chuàng)新的風(fēng)險，有些政策形成了新的供應(yīng)鏈,。
公平間接簡明原則
通過對英國創(chuàng)新政策分析發(fā)現(xiàn),，公平性、間接性和簡明性是一以貫之的原則,。
公平性
英國政府主要從橫向和縱向兩個方面介入創(chuàng)新活動,，橫向推動指的是面向所有企業(yè)，通過提供創(chuàng)新所需的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)技術(shù)(包括測試,、標(biāo)準(zhǔn)等),；縱向措施是在市場失靈的地方實施政策調(diào)控，恢復(fù)市場的公平競爭,。英國政府的目標(biāo)是讓所有企業(yè)都能享有平等的機會開展創(chuàng)新活動,，享有均等的社會公共服務(wù)。對落后地區(qū)和較貧窮的人群,，政府專門制定了相應(yīng)的政策予以特殊支持,，針對不同種族、性別,、年齡,、殘障、信仰等人群,，英國制定了更寬泛的公共事業(yè)目標(biāo),，以彌補短板。
支持中小企業(yè)創(chuàng)新是公平性的重要體現(xiàn),。全英國企業(yè)總數(shù)400萬個,，按歐盟中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，雇員少于250人,，年營業(yè)額不超過5000萬歐元或資產(chǎn)少于4300萬歐元屬于中小企業(yè),，中小企業(yè)占全部企業(yè)的99%，雇用現(xiàn)有勞動力人口的一半以上,。按照企業(yè)規(guī)模和開展研發(fā)項目的類別,，英國政府對中小企業(yè)科技創(chuàng)新可給予以下四類資助：
一是對微型企業(yè)的小型開發(fā)項目的資助。雇員數(shù)少于10人的微型企業(yè),，實施期限在12個月以內(nèi)的低成本開發(fā)項目,，最多可給予2萬英鎊的資助。二是創(chuàng)新型研究項目資助,。對于雇員數(shù)少于50人的企業(yè),，實施期限在6至18個月的創(chuàng)新型研究項目，最多可給予7.5萬英鎊的資助,。三是創(chuàng)新型開發(fā)項目資助,。對于雇員數(shù)少于250人的企業(yè)為某一具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品或流程進(jìn)行的開發(fā)項目，最多可給予20萬英鎊的資助,。四是中小企業(yè)開展的重大科研項目的資助,。對于雇員數(shù)少于250人的企業(yè)開展對行業(yè)有戰(zhàn)略意義和廣泛經(jīng)濟(jì)效益的重大科研項目，最多可給予50萬英鎊的資助,。
以稅收減免方式給予私營企業(yè)補貼,。所有在英企業(yè)研發(fā)投入超過1萬英鎊，均可享受稅收減免,，對中小企業(yè)制定了更為優(yōu)惠的稅收減免標(biāo)準(zhǔn),。研發(fā)稅收減免計劃允許企業(yè)在計算應(yīng)稅利潤時，大企業(yè)可以扣除125%，中小企業(yè)可以扣除150%,。
間接性
對創(chuàng)新活動的直接資助中,，除了在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面保證科學(xué)研究的穩(wěn)定資助，和對中小企業(yè)的創(chuàng)新活動給予少量資助之外,，大多數(shù)創(chuàng)新政策都是綜合利用財政稅收及金融等手段,，對企業(yè)創(chuàng)新活動給予間接性的支持。政府的直接投入也是以間接刺激為目標(biāo),，其最大效應(yīng)是起到一個杠桿作用,，而不是單純的資金分配。間接性政策主要包括研發(fā)稅收減免,、風(fēng)險投資,、融資擔(dān)保以及公共采購等。其中,，研發(fā)稅收減免是英國政府激勵企業(yè)創(chuàng)新政策的旗幟,。自從2000年實施研發(fā)稅額減免以來，已經(jīng)完成了3萬多項抵扣,，成功給予英國的創(chuàng)新企業(yè)23億英鎊的支持,。目前，通過研發(fā)稅收減免政策,，每年能夠給企業(yè)大約10億英鎊的支持,。
簡明性
2009年，英國一項調(diào)查中,，超過60%的企業(yè)認(rèn)為政府的管理是一種阻礙,。因此，政府從企業(yè)的需求出發(fā),，將管理部門的要求簡化和合理化,，全力壓縮管理成本，廢除不必要的法律,，改變政府管理文化,。政府要致力于實現(xiàn)最優(yōu)管理，是指不會給企業(yè)或消費者帶來額外的成本或負(fù)擔(dān)的管理,，具備五項特征：相稱,、負(fù)責(zé)、一致,、易懂,、定向。消除或簡化現(xiàn)有阻礙增長的管制規(guī)則,，減少新管制規(guī)則的總量,，提高現(xiàn)有新規(guī)則的質(zhì)量,。政府出臺規(guī)則必須符合三個條件：第一，能夠證明可替代的方式,，如自我管制,、無管制不能實現(xiàn)更滿意的結(jié)果；第二,，要用成本收益分析證明，在何處管制方法優(yōu)于自我管制或無管制方法,；第三,，管制能被證明是適當(dāng)?shù)摹⒖山忉尩�,、始終一致的,、透明的和有針對性的，還要說明管制和實施管制框架能夠在何處實施,。
從2010年秋季開始,，政府部門采取了“進(jìn)一個，出一個”的控制機制,，即各部大臣在采用一項新的規(guī)章之前,，必須證明已經(jīng)廢除了一項規(guī)章。新政策問題出現(xiàn)時,，調(diào)整部門管理規(guī)則之前,，要通篇考慮管理的各項可選擇方式。建立了最優(yōu)管理執(zhí)行委員會和減少管制委員會,，從戰(zhàn)略上監(jiān)督政府管理框架實施,，審查、質(zhì)疑和批準(zhǔn)所有的新規(guī)制提案,。若要“進(jìn)來”,，政府先啟動“后果評估程序”，由獨立的“調(diào)整政策委員會”從外部進(jìn)行成本收益審查,，評估規(guī)則給企業(yè)帶來的凈成本,，得到調(diào)整政策委員會認(rèn)可后，然后找出一項可廢止的規(guī)則(“出去”),，以降低管制的總成本,。增加企業(yè)或社團(tuán)組織管制負(fù)擔(dān)的立法提案，和2011年4月之后生效的立法提案,，現(xiàn)在必須附有替換說明,，這些提案要進(jìn)來的話，可以替代哪些可“出去”的規(guī)則,。這樣,，使政府謹(jǐn)慎出臺管制規(guī)則,，而盡可能采取非管制的方式實現(xiàn)政策目標(biāo)。
有些不必要,、過于復(fù)雜的監(jiān)管可能扼殺企業(yè),，特別是小企業(yè)，更容易受到管理負(fù)擔(dān)的影響,，因此英國政府特別針對小企業(yè)設(shè)計了簡化管理的計劃,。首先，政府引入新的部門監(jiān)管預(yù)算制度,；其次,，引入與小企業(yè)政策相一致的新監(jiān)管方案，檢驗小企業(yè)是否能從新的監(jiān)管中豁免,，或適用簡化程序,；如果可能，政府應(yīng)與小企業(yè)合作,，為小企業(yè)設(shè)計特定的方案,；第三，提高企業(yè)對官方監(jiān)管的信賴程度,，從而降低執(zhí)行中的摩擦成本,。
這種簡化監(jiān)管的方式起到了良好的效果。2011年1月至6月,，提議新增規(guī)則的數(shù)量降低了70%(從157項降低到46項),。在這46項提案中，只有11項增加了企業(yè)執(zhí)行監(jiān)管政策的凈成本,�,！斑M(jìn)來”的新增規(guī)章有8項，待規(guī)制政策委員會確認(rèn)的新增規(guī)章有3項,，26項給企業(yè)帶來的凈成本為零,。用“出去”替換的規(guī)章有9項。每年因“進(jìn)來”規(guī)章而給企業(yè)增加總直接成本為0.65億英鎊,，因“出去”規(guī)章給企業(yè)節(jié)約的總直接成本為32.72億英鎊,，每年給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)總額為32.07億英鎊。
