雖然所謂的住房“夾心層”進不了當(dāng)前的住房保障體系,，但筆者認(rèn)為，由于各自收入與住房情況差異很大,，對住房“夾心層”還需要具體細(xì)分,，實際上可以分為三類。
第一類是收入低下,，但因為戶籍限制等制度性原因進不了住房保障體系,，即“狹義夾心層”。由于收入水平低,，他們連市場租房都已經(jīng)十分困難,，負(fù)擔(dān)重，往往只能“群租”或蝸居在老公房和簡易工棚,，這部分人群可稱作“下夾心層”,。
第二類是因為收入和財產(chǎn)超標(biāo)而進入不了住房保障體系。雖然買不起商品房,，但租房支付能力不差,，對住房現(xiàn)狀沒有太多抱怨，認(rèn)為基本符合自己預(yù)期,，他們可以稱作“中夾心層”,。
第三類也是收入超標(biāo)而進入不了住房保障體系，能租得起房,，實際上對普通商品房也有一定的購買力,，但卻買不起自己認(rèn)為“合適”的住房，也就是住房條件與自己期望值差距太大,，可以稱作“上夾心層”,。
“下夾心層”，主要是農(nóng)民工,、外來流動低技術(shù)務(wù)工人口,，關(guān)注他們的住房問題，是從社會穩(wěn)定角度考慮,。主要解決思路包括,，擴大住房保障體系范圍，政府、企業(yè)與社會力量合作提供農(nóng)民工集體宿舍,、藍(lán)領(lǐng)公寓等廉價租賃住房,，對其中相對穩(wěn)定就業(yè)的人群發(fā)放適當(dāng)?shù)淖赓U補貼�,！�
“中夾心層”主要是新就業(yè)人口或已經(jīng)就業(yè)多年但收入仍然較低的人口,，他們的住房問題相對不急迫。主要解決思路是,，從規(guī)范租房市場入手,，同時提供穩(wěn)定和安全的公租房。這方面重點和難點是方便落戶和子女教育權(quán)益,�,！�
“上夾心層”主要是具有較高學(xué)歷、有一技之長,、自我定位較高的人群,，關(guān)注他們的住房問題，是從吸引人才,、穩(wěn)定人才隊伍的角度著眼,。主要解決思路包括：社會提供公租房,，用人單位提供自籌的住房補貼,，政府通過用人單位發(fā)放人才專項住房補貼�,！�
相對“下夾心層”的住房困難源于收入能力的持續(xù)低下,，難以期望自我改善，“中上夾心層”住房困難的特點則是臨時性,、階段性,、周轉(zhuǎn)性。解決“中上夾心層”住房問題必須雙管齊下,，雙手并重,，只偏重一個難以有成效。一個是大力發(fā)展公共住房,，尤其是公租房,，完善租賃市場，提供多種方式住房,，分流住房需求,，針對性發(fā)放住房補貼，提高住房支付能力,；另一個是降低市場房價,，主要通過金融信貸稅收和行政管制等政策打擊投資炒作，降低住房的投資屬性來實現(xiàn)�,！�
公租房與貨幣化補貼疊加,，對解決中上“夾心層”住房，最有效率,。具體而言,，以公租房為平臺疊加特定人群的貨幣租金補貼來廣泛保障。公租房本身不帶有福利屬性,，只有非盈利性,，不限收入門檻，租金與市場租金貼近,，解決階段性,、臨時性住房困難。對低收入家庭疊加貨幣補貼,。公租房住房質(zhì)量起點要高,，不能為解決短期矛盾而在長期造成嚴(yán)重的資源浪費，同時應(yīng)強調(diào)社區(qū)發(fā)展,。
