在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議上，被外界認(rèn)為的最大亮點是提出了“從城市化向城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變”,，以此撬動農(nóng)村,、城鎮(zhèn)這個中國最大的消費市場,，而實現(xiàn)這個大目標(biāo)的重要途徑則是放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。
這對于提升廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)居民的生活水平,，對于提升國家整體消費增長,，將起到怎樣的戰(zhàn)略意義？《每日經(jīng)濟新聞》邀請了研究該領(lǐng)域的資深專家,，解讀“從城市化到城鎮(zhèn)化”帶來怎樣的轉(zhuǎn)變，以及在這種發(fā)展中可能遇到怎樣的問題,。
城鎮(zhèn)化縮小城鄉(xiāng)差距
NBD：中央經(jīng)濟工作會議有一個新提法——把以前的
“城市化”改為“城鎮(zhèn)化”,，以前優(yōu)先發(fā)展的是大城市，現(xiàn)在堅決發(fā)展中小城市,，這兩個提法的區(qū)別在哪里,？
鄭風(fēng)田：過去的發(fā)展方式是“規(guī)模擴張式”。這主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍擴大,、房屋道路建得更多,，并以土地為重要抓手，靠的是投資和工業(yè)拉動,。這種方式雖然迅速拉動了城市建設(shè)和經(jīng)濟增長數(shù)據(jù),，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高。城鎮(zhèn)人口和消費當(dāng)然在增加,，但大量農(nóng)民工進城卻不能落戶,、建設(shè)城市卻不能享受城市福利，這次提出的城鎮(zhèn)化政策有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的真正轉(zhuǎn)移,。
為什么選擇中小城市與城鎮(zhèn)為突破口,？應(yīng)該有以下原因：與發(fā)達國家相比，我國的大城市絲毫不遜色,，最大的差距主要表現(xiàn)在中小城市與城鎮(zhèn),。目前，我國中小城市偏少,，規(guī)模也不夠,，所起輻射作用極為有限。這也是我國城鄉(xiāng)差距大的一個主要原因,。一旦戶籍制度限制放開,，大量吸引農(nóng)村人口，壯大規(guī)模,，可建設(shè)成有輻射帶動作用的中小城市,，中小城市將成為連接城市和農(nóng)村的一個關(guān)鍵點。
集聚效應(yīng)可拉動內(nèi)需
NBD：加快中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展,，真的能有效地拉動內(nèi)需嗎,？
牛鳳瑞：此次提出放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍,，中央希望農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能留在城鎮(zhèn)，在城里生活,、就業(yè)和消費,。與農(nóng)村相比，城市的收入水平和消費水平比較高,，能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和更廣泛的個人發(fā)展空間,。
鄭風(fēng)田：實行新的戶籍政策后，可以將小城鎮(zhèn)進一步擴大,。隨著人口的增多,，從幾千人到幾萬人，產(chǎn)生的效應(yīng)是不一樣的,，城市的集聚效應(yīng)與輻射效應(yīng)將會慢慢地形成,。這個效應(yīng)究竟會有多大呢？我們來看一組數(shù)據(jù),，截至2008年底,，我國的城鎮(zhèn)化率是45.7%，城鎮(zhèn)人口6.07億,，但我國城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)“東高西低”狀態(tài),，2006年我國東、中,、西部城市化水平分別達到54.6%,、40.4%和35.7%。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計,，我國小城鎮(zhèn)數(shù)量從1954年的5400個增加到2008年的19234個,。我國有兩千多個縣，假定每個縣有10個小城鎮(zhèn),，每個鎮(zhèn)吸引農(nóng)民1萬人來定居,，全國就有兩億多農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民。有人就有消費,，也將會形成新的分工,。不僅僅表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)上，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),，如廣東,，會形成了一個地區(qū)的專業(yè)分工，一個鎮(zhèn)一個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),，再連成片形成產(chǎn)業(yè)鏈,，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展又將帶動就業(yè)。
另外,，通過放開戶籍大力發(fā)展中小城鎮(zhèn),，一方面可以提高我國的城市化水平,，把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來；另外一方面也可以通過城鎮(zhèn)的發(fā)展,，帶動農(nóng)村的發(fā)展,，以此來縮減城鄉(xiāng)差距，這應(yīng)該是一條比較好的路子,。
應(yīng)考慮提高農(nóng)民收入
NBD：當(dāng)然,，要加快城鎮(zhèn)化，并不是開放戶籍就完事了,，因為對于農(nóng)民來說,，離開土地后如何生存,，是最現(xiàn)實的問題，這就需要一系列的措施配套,。
黨國英：除了實現(xiàn)統(tǒng)一的戶籍制度外，還應(yīng)該調(diào)節(jié)勞資關(guān)系,，增加城市就業(yè)機會。這還牽涉到改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度,，探索用“以土地換住房”和“以地租換保障”等途徑解決農(nóng)民進城門檻的問題,。
現(xiàn)行征地補償雖然有了提高，但仍有不合理性�,，F(xiàn)行規(guī)定講失地農(nóng)民生活水平不降低,，但沒有考慮獲得這個生活水平的成本。比如,，一個農(nóng)民擁有50畝地,，他只需要每年勞動40天,，獲得2萬元收入,；如果失去土地,，他可能需要勞動300天才獲得2萬元收入,。雖然生活水平?jīng)]有降低，但為維持這個生活的成本大大增加了,。
鄭風(fēng)田：我也認(rèn)為必須有配套的土地制度改革，以及進入中小城市與城鎮(zhèn)人員的社保,、就業(yè)等問題的配套政策。如果這些相關(guān)配套政策沒有跟上,，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟低迷，大量人員失業(yè),，就會引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。
農(nóng)民搬到城鎮(zhèn)居住,，即使采取目前浙江嘉興的做法“兩分兩換”（宅基地換城鎮(zhèn)住房、承包地換社保）,，農(nóng)民并未從置換中獲得足夠的資本。也就是說,，誰來保證獲得中小城鎮(zhèn)戶籍的新居民的工作？誰來承擔(dān)這些人從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的培訓(xùn)成本,、找工作的成本,？如果有一個可交易的市場，農(nóng)民通過賣出宅基地與承包地,，除了獲得城市的戶籍、住房與社保外,，還能夠有一筆資金從事小買賣，那就可行了,。
所以，在有收益的情況下不應(yīng)該將農(nóng)民排除在外,。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查研究表明,，在目前的房地產(chǎn)開發(fā)中,，土地增值部分的收益分配，只有20%到30%留在鄉(xiāng)以下,，其中,，農(nóng)民的補償款僅占5%~10%,。如果農(nóng)民以土地入股或有其他方式獲得財產(chǎn)性收入,，才能解決生存問題。
牛鳳瑞：要想把農(nóng)民留在城市,，應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，這是進城農(nóng)民就業(yè)的重要渠道,。商貿(mào),、餐飲、旅游等服務(wù)行業(yè),，應(yīng)該是發(fā)展的重點,。
鄒曉云：實際上,，城市化或者城鎮(zhèn)化都是經(jīng)濟發(fā)展的一個結(jié)果,，而不是動因,。在城鎮(zhèn)化過程中，我們不能過分依賴行政力量來做大規(guī)�,；蚩刂埔�(guī)模,，或者打著“城鎮(zhèn)化”的旗號搞房地產(chǎn)開發(fā),。只要降低制度門檻,、做好進城農(nóng)民的生活保障,，農(nóng)民自然會進城。
延緩大城市地價漲勢
NBD：城鎮(zhèn)化是不是意味著目前大城市的地價和房價走勢將發(fā)生變化,？
牛鳳瑞：小城市的房價為什么低？就是因為土地價格低,，而土地價格取決于城市區(qū)位,。大城市可吸引更多的社會投資，購房者也可以獲得更高的投資回報率,。因此，即便我們一再提“城鎮(zhèn)化”,，大城市的地價仍然不會降低,，因為它的區(qū)位是無法替代的。但從短期來看,，中小城市的發(fā)展可以分流部分大城市的用地需求，盡管不會阻止地價上漲,，但可能會延緩這種上漲的趨勢,。
鄒曉云：對于房地產(chǎn)業(yè)來說,，“城鎮(zhèn)化”是一塊很大的“蛋糕”。但在這個過程中,，應(yīng)該保持清醒，如果基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)無法建立的話,，房地產(chǎn)業(yè)不可能得到真正的發(fā)展,。對于地方政府來說，不能搞“大躍進”,，盲目地進行城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā),；對于企業(yè)和銀行來說,，也要慎重投資。如果提前投資進去,，這部分錢就可能面臨收不回來的風(fēng)險。并將會造成新一輪的房地產(chǎn)泡沫,。
