2012年,，“積極”主基調(diào)下的財政政策具體路徑逐漸明晰,。
財政部部長謝旭人日前在全國財政工作會議上表示,，明年中央財政將把保障和改善民生擺在更加突出的位置，繼續(xù)完善一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策,，包括降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅,、落實減輕小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)各項政策、擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍等,。
有專家認(rèn)為,，減輕稅負(fù)、增加民生支出無疑將使企業(yè),、居民乃至經(jīng)濟社會發(fā)展整體受惠,。但在收支形勢可能更加嚴(yán)峻的2012年，結(jié)構(gòu)性減稅更多強調(diào)的是“結(jié)構(gòu)性”,，整體上減稅空間較小,。
現(xiàn)狀 收入穩(wěn)增 赤字下降
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一名行人從上海街頭的稅收廣告牌旁走過。新華社發(fā)(井韋
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2011年作為“十二五”的開局之年,，在經(jīng)濟平穩(wěn)增長與物價高位運行的形勢下,，財政收入穩(wěn)步增長，超過年初預(yù)算已成定局。有機構(gòu)預(yù)計,，2011年全年財政收入將突破10萬億元大關(guān),。
財政部12月發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月,，全國財政收入97309億元,，比去年同期增加20568.49億元，增長26.8%,。11月當(dāng)月,，全國財政收入6457.32億元，比去年同月增加616.63億元,，增長10.6%,。
分季度看,，一季度全國財政收入增長33.1%,，二季度增長29.6%，三季度增長25.9%,，從9月份起增幅逐月回落,，9月至11月分別為17.3%、16.9%,、10.6%,。
燕京華僑大學(xué)校長華生接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，總體來說,，今年財政收入增長的情況不盡如人意,。“財政收入增長至少不像人們想象的那么快,，可以拿出來做很多事情,。”
他表示,，隨著年中CPI的上升,，采取了一些控制通脹的措施，包括對房地產(chǎn)市場的調(diào)控,，這實際上造成了地方財政收入比預(yù)期大幅度減少,。預(yù)計2011年寬口徑財政收入的增長速度比較低，剔除掉通貨膨脹因素,，增長也就是與GDP同步,。
從支出方面看，“今年下半年積極財政政策的力度和空間受到了很大的制約,。一個表現(xiàn)就是相當(dāng)一部分在建工程,，在年中以后遇到了資金不足的困難。”華生說,。
如果以赤字率作為判斷財政“積極程度”的一個參考指標(biāo),，相比前兩年，2011年中央財政赤字規(guī)模有所縮小,，財政赤字占GDP的比重遠(yuǎn)低于3%的國際警戒線,。
數(shù)據(jù)顯示，2011年安排財政赤字9000億,，較2009年9500億和2010年10500億的預(yù)算赤字相比有所回落,。一般認(rèn)為，2009年我國開始實施新一輪積極財政政策,，據(jù)測算,，當(dāng)年預(yù)算赤字率為2.8%，2010年預(yù)算赤字率為2.6%,，2011年預(yù)算赤字率為1.9%,。
中金公司12月發(fā)布的報告認(rèn)為，由于前10個月是盈余1.3萬億元,，最終赤字將比預(yù)算的小,，在7000億元。亞洲金融危機之后的1999年至2000年和全球金融危機之后的2008年至2009年,，我國財政政策對經(jīng)濟有顯著的擴張性的影響,。而按照估算的7000億赤字計算，2011年財政政策對經(jīng)濟的影響是緊縮的,。
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系主任林雙林告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，任何有利于經(jīng)濟發(fā)展的財政政策都應(yīng)該是積極的。例如,，有利于經(jīng)濟發(fā)展的縮小財政赤字政策也可以稱為積極的財政政策,。
壓力 隱性債務(wù)或再度攀高
當(dāng)前，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級要求財政政策更加積極,、更有針對性,。
不過，分析人士認(rèn)為,，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢仍較為復(fù)雜的背景下,，實施積極財政政策可能面臨著一些掣肘因素：一方面，明年財政收支將面臨更嚴(yán)峻的形勢,，另一方面,，政府隱性負(fù)債的規(guī)模可能進(jìn)一步推高,。
“明年的情況可能會更嚴(yán)峻一些,，整個財政收入情況不會寬松,。因為明年的經(jīng)濟增長速度會適當(dāng)下調(diào)，經(jīng)濟增長放慢了以后,，稅收收入相應(yīng)會降低,。另外，由于繼續(xù)堅定不移地調(diào)控房地產(chǎn)市場,，土地財政的收入估計還會繼續(xù)減少,。也就是說預(yù)算內(nèi)預(yù)算外收入同比都將下降，因此,，整個財政收入的增長速度必然也會有所下降,。”華生說,。
政府債務(wù)也是關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展的重要變量,。數(shù)據(jù)顯示，2010年末,，中央財政國債余額67526.91億元,，我國外債余額為5489.38億美元。此外,，我國還有大量未公開的債務(wù),，例如地方政府債務(wù)、高等院校的債務(wù)等等,。審計署今年6月公布的審計結(jié)果顯示，截至2010年底,，全國地方政府性債務(wù)余額10.72萬億元,。
林雙林接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，我們也許還沒有達(dá)到歐盟對成員國規(guī)定的60%的政府債務(wù)警戒線,，但并不意味著到了這個線才引起重視,。
“前幾年為了度過金融危機的特殊時期，國家已經(jīng)實行了擴張型財政政策,，國債余額包括地方債的余額上升比較快,。明年因為整體上財政收入增長速度將放緩，省級以下政府隱性債務(wù)可能會增加,，特別是基層地方政府的隱性債務(wù)規(guī)模有擴大的潛在壓力,。這對整個國家的財政安全都不是很有利的�,！比A生說,。
“國際經(jīng)驗告訴我們，積累債務(wù)容易,，償還債務(wù)難,�,！绷蛛p林認(rèn)為，中國一定要防患于未然,，不要重蹈歐洲一些國家和美國,、日本的覆轍，不要積累大量債務(wù),，要為以后的發(fā)展留有余地,。在制定財政政策時，應(yīng)該樹立起長期平衡預(yù)算的思想,。多年來,，各級政府都把經(jīng)濟增長放在首位，即使在高增長的年份也實行赤字財政,，使得政府債務(wù)逐年增加,。財政赤字應(yīng)該是反周期的，也就是說,，在經(jīng)濟衰退時出現(xiàn),，在經(jīng)濟高增長時消失。在不得不實施赤字財政政策時,，應(yīng)該嚴(yán)格控制赤字的規(guī)模,。
在華生看來，結(jié)合國際形勢和我國目前的債務(wù)水平,，預(yù)計明年安排的財政赤字不會進(jìn)一步擴大,，而會繼續(xù)回落�,！拔覀儾灰竿ㄟ^增加赤字執(zhí)行積極的財政政策,。”
看點 結(jié)構(gòu)性減稅力度加大
“在實施赤字財政時,，要防止片面強調(diào)增大政府開支的觀念,，應(yīng)該重視減稅和民間經(jīng)濟發(fā)展的作用�,！绷蛛p林說,。
在他看來，我們在減稅方面政策仍然太少,，力度也不夠,。中國企業(yè)稅率本來就高，拿企業(yè)所得稅來說,，前幾年我國合并了外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的公司所得稅,，稅率統(tǒng)一為25%，但這與新加坡,、俄羅斯,、英國,、美國等國家相比，我國的企業(yè)所得稅稅率仍然不低,。事實上,，中國的企業(yè)所得稅在總稅收中所占的比重比美國還高。
林雙林說,，面臨全球性經(jīng)濟衰退,，企業(yè)尤其是民營企業(yè)困難重重，應(yīng)該出臺更多的減少企業(yè)稅收的措施,，這對刺激經(jīng)濟增長,，解決就業(yè)和經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展都有好處。
華生表示,，下一步減稅的重點肯定是在間接稅,。
中金公司上述報告預(yù)測，已經(jīng)在上海試點推行的交通運輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施的增值稅擴圍改革有可能在明年上半年向全國推廣,。根據(jù)估算,，大約將減輕相關(guān)行業(yè)稅負(fù)700億元左右。國內(nèi)消費稅稅率有可能進(jìn)一步下調(diào)以激發(fā)內(nèi)需潛力,。增值稅和營業(yè)稅基本稅率也存在一定的下調(diào)空間,。
不過，在華生看來,，所謂結(jié)構(gòu)性減稅,，強調(diào)的是結(jié)構(gòu)性不是整體性，整體上減稅的空間比較小,。中金公司上述報告也認(rèn)為,，與間接稅領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性減稅措施對應(yīng)，對于資源稅,、房產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅等直接稅種可能有結(jié)構(gòu)性增稅。
從支出方面來看,，民生和在建工程依然將是明年財政支出的主要領(lǐng)域,。“四萬億投資很多都是在建工程,，并沒有結(jié)束,，所以在投資方面的支出很難大規(guī)模減少�,！比A生說,，因為總盤子比較緊，在減投資可能性不是太大的情況下,，民生支出增加的空間就比較有限了,。
“如果沒有大力度的改革,，積極財政政策的空間非常有限�,！比A生表示,，原來實行積極的財政政策都是靠數(shù)量增長，現(xiàn)在實施積極財政政策非常重要的舉措就是要“節(jié)流”,，最重要的是挖掘縮減行政開支的潛力,。
