《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從權(quán)威渠道獨家獲悉,，截至今年11月底,，環(huán)保部批準(zhǔn)項目環(huán)評文件262個，總投資達(dá)1.34萬億元,。環(huán)保部從嚴(yán)控制“兩高一資”,、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目，對總投資2000多億元的39個項目退回報告書、不予批復(fù)或暫緩審批,。在“不合格項目”中,，交通運(yùn)輸建設(shè)項目占比近半。
糾結(jié)：鐵路地鐵機(jī)場碼頭均被環(huán)保部點名
從鐵路到地鐵,，從機(jī)場到碼頭……南開大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)境評價研究中心主任助理,、副教授吳婧向記者細(xì)數(shù)今年以來幾個備受關(guān)注的交通項目環(huán)評。
“因違反環(huán)境影響評價程序,，環(huán)保部先后叫停了膠濟(jì)客運(yùn)專線,、津秦客運(yùn)專線、無錫市城市快速軌道2號線工程,，還暫緩審批或退回了改建鐵路包蘭線銀川至蘭州段擴(kuò)能工程,、改建鐵路華東二通道合肥至杭州鐵路電氣化改造工程、新建鐵路貴陽至廣州線調(diào)整工程,、深圳市城市軌道交通11號線工程,、北京軌道交通燕房線工程的環(huán)境影響評價報告�,！眳擎赫f道,。
記者根據(jù)公開資料統(tǒng)計顯示，因項目變更部分未重新報環(huán)保部批準(zhǔn),，擅自開工建設(shè),，環(huán)保部分別向廣東省機(jī)場管理集團(tuán)公司潮汕機(jī)場建設(shè)工程指揮部、東莞市東洲國際石化倉儲有限公司,、津秦鐵路客運(yùn)專線有限公司,、無錫市軌道交通發(fā)展有限公司等單位下發(fā),、向社會公布了《責(zé)令改正違法行為決定書》,。
此外，在去年底下發(fā)《責(zé)令改正違法行為決定書》的基礎(chǔ)上,，今年4月,，環(huán)保部向膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司下發(fā)、向社會公布了《督促履行通知書》,。該通知措辭罕見地提及“法院強(qiáng)制執(zhí)行”：“我部督促你公司于2011年5月31日前……停止使用改建鐵路膠濟(jì)線增建四線工程,。你公司逾期不履行的，我部將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,�,！�
公開資料顯示，在交通運(yùn)輸項目中,，碼頭建設(shè)項目今年“不合格”宗數(shù)接近兩位數(shù),，涉及中電投,、華能,、中石化,、中石油等眾多央企,。11月當(dāng)月,，僅在舟山一地,，因該港區(qū)碼頭布局過密,、規(guī)模過大,，重大溢油事故防范及應(yīng)急能力不足等因素,，環(huán)保部先后暫緩審批寧波大榭中油二期油品碼頭工程,、舟山外釣島光匯萬噸級油品碼頭工程的環(huán)境影響報告書,。環(huán)保部當(dāng)月還退回了湛江港-鐵山港原油管道工程的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書。12月14日,，汕頭港廣澳港區(qū)二期工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書也被環(huán)保部退回,。
解讀：環(huán)境敏感點成項目“不合格”高發(fā)地
“由于環(huán)境影響評價是規(guī)劃審批和項目開發(fā)建設(shè)的前置程序，因此環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾,，就集中體現(xiàn)在了環(huán)評與發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目之間,。這種矛盾的發(fā)展和激化在交通領(lǐng)域尤其明顯�,！眳擎赫f道,。
吳婧解釋稱，上世紀(jì)90年代中期以來,，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大,，最近10多年，交通投資占GDP的比重由過去長期的1%～2%大幅提高到8%～10%,�,！霸诠I(yè)領(lǐng)域紛紛制定節(jié)能減排目標(biāo)之時，交通領(lǐng)域能源消耗和污染物排放增速難以控制,，實際上處于失控狀態(tài),。”吳婧說,。
“交通運(yùn)輸建設(shè)項目占到今年環(huán)評‘不合格項目’近半,，帶有一定的周期性色彩。事實上，相對于電廠,、煤廠等工業(yè)項目,，交通運(yùn)輸項目的環(huán)境影響要小得多�,！苯煌ú磕诚聦賳挝灰晃唤煌ōh(huán)評專家解釋稱,，“許多地方項目為了在‘十二五’內(nèi)完工甚至投入使用，必須在‘十二五’前半期開展前期工作,，因此今年作為‘十二五’開局之年，可能是環(huán)評送審的高峰期,，送審宗數(shù)多了,，‘不合格’宗數(shù)也就多了�,！�
上述交通環(huán)評專家也指出,，隨著東部沿海地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目趨于飽和,，新建項目正逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,，因此更容易遇到一些地形復(fù)雜地區(qū)，或者生物多樣性豐富地區(qū),，生態(tài)環(huán)境更加敏感,、脆弱�,！半S著‘十二五’期間國家環(huán)評門檻日益提高,，今年‘不合格項目’增多的情況還會再出現(xiàn)�,！痹搶＜翌A(yù)計,。
北京交通大學(xué)教授、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事趙堅認(rèn)為,，許多交通運(yùn)輸項目在可行性研究階段就已完成,。該項目分別獲得環(huán)保部、國家發(fā)改委審批通過后,，如果又偷偷變更設(shè)計方案,，就容易出現(xiàn)“偷梁換柱”、環(huán)評違規(guī)的情況,�,！斑@背后是地方政府對工期的特殊要求�,！壁w堅表示,。
環(huán)保部環(huán)境影響評價司原司長,、巡視員牟廣豐向記者表示，有些交通運(yùn)輸項目是線性工程,，部分項目還涉及自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū),，公路,、鐵路,、軌道交通噪聲和振動問題也日漸突出,。“交通運(yùn)輸建設(shè)項目‘不合格率’增高,，對老百姓來說是一件好事,。”牟廣豐說,。
展望：環(huán)保部首提企業(yè)環(huán)評限批
在日前閉幕的2012年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上,，環(huán)保部部長周生賢強(qiáng)調(diào)，對于沒有認(rèn)真兌現(xiàn)環(huán)評承諾,，造成較大環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境影響的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán),，堅決實行限批措施。
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院資源環(huán)境所所長徐洪磊解讀道：“這應(yīng)該是在區(qū)域和行業(yè)限批之外,，環(huán)保部首次提到‘企業(yè)集團(tuán)環(huán)評限批’,，對央企等大企業(yè)有很強(qiáng)的震懾作用�,！鄙鲜鼋煌ú拷煌ōh(huán)評專家對此表示,，采取“限批”這種牽連性的政策，實屬無奈之舉,，因為有些地方,、企業(yè)在環(huán)評方面出現(xiàn)“兩張皮”，不兌現(xiàn)承諾,。
周生賢還指出,，明年要突出抓好重要航道建設(shè)等三個方面的規(guī)劃環(huán)評。上述交通環(huán)評專家表示：“《交通運(yùn)輸‘十二五’發(fā)展規(guī)劃》明確指出,，全面加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展,。航道作為內(nèi)河水運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施，‘十二五’將獲得整治和升級改造,，可能與水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),、飲用水源安全產(chǎn)生一些矛盾�,！�
該專家透露,，在“十二五”開局之年,，經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，有10多條河道啟動規(guī)劃環(huán)評程序,，并報送環(huán)保部,，環(huán)保部對生態(tài)影響仍然比較謹(jǐn)慎，部分規(guī)劃被退回報告書或暫緩審批,。
吳婧表示：“在制度層面,，環(huán)評被視為環(huán)保部門對其他部門行政權(quán)限施加的一種外部障礙,；在操作層面,，規(guī)劃環(huán)評過程與決策制定過程分離，成為滿足法律要求而實施的一種行政程序,，而難以對決策產(chǎn)生實質(zhì)性的影響,。當(dāng)然這個問題的根源涉及文化傳統(tǒng)、決策模式,、行政體制等一些深層次的問題,，并非只靠環(huán)評自身的改善就可以解決�,！�
企業(yè)和項目如何更好地通過項目環(huán)評？交通部一位多次參與交通項目環(huán)評咨詢的專家建議,，首先,，技術(shù)工藝選擇、環(huán)保措施設(shè)計等環(huán)評報告編制工作要做得更加充分,；其次,，在環(huán)評報告實施過程中，要改變過去“環(huán)評是環(huán)評,、建設(shè)是建設(shè)”的割裂局面,。
明年哪些地方會成為“環(huán)評不合格高發(fā)區(qū)”？“明年在生態(tài)敏感區(qū),、生態(tài)屏障地區(qū),，或者排污總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量的地區(qū)，更容易出現(xiàn)交通運(yùn)輸項目環(huán)評‘不合格’的情況,。比如渤海灣地區(qū)等,。”該專家預(yù)計,，隨著明年環(huán)評門檻不斷提高,，在可行性研究階段，交通運(yùn)輸項目有可能面臨更長時間的研究,、論證甚至審查,，有可能會影響工期,。
