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鐵路體制改革將在2012年有所突破。在“政企分開”的改革思路下,，鐵道部體制改革將明確市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)作為切入口,。“明年是鐵路新體制新機(jī)制全面運(yùn)行的第一年,。”鐵道部黨組書記、部長(zhǎng)盛光祖說,。
盛光祖是在23日召開的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上做出上述表示的,。他強(qiáng)調(diào)，改革要以落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)為重點(diǎn),，加快鐵道部職能轉(zhuǎn)變,，加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)機(jī)制建設(shè)，把運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體作用充分發(fā)揮出來,。
同時(shí),，會(huì)議明確，2012年擬安排鐵路固定資產(chǎn)投資5000億元,。其中基本建設(shè)投資4000億元,，新線投產(chǎn)6366公里。
在宏觀貨幣政策趨緊的影響下,，2011年預(yù)計(jì)完成鐵路基本建設(shè)投資4690億元,。投資實(shí)際完成情況較年初的計(jì)劃有較大幅度的回落。在此背景下,，明年鐵路投資規(guī)模有所調(diào)減,。會(huì)議明確2012年擬安排鐵路固定資產(chǎn)投資5000億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4000億元,。這一投資水平基本與2008年全年投資規(guī)模相仿,，略低于市場(chǎng)預(yù)期。
“鐵路投資下滑主要對(duì)中國(guó)鐵建(601186)和中國(guó)中鐵(601390)等鐵路施工類企業(yè)影響較大,。由于鐵路投資占固定資產(chǎn)投資的比重比較低,，所以對(duì)水泥、鋼材等行業(yè)的影響會(huì)比較小,�,！币晃昏F路行業(yè)分析師告訴中國(guó)證券報(bào)(微博)記者。
盛光祖提出,，要加大鐵路建設(shè)資金籌措和管理力度,，擴(kuò)大鐵路建設(shè)債券的規(guī)模，加大貸款力度,，充分利用各種市場(chǎng)化籌資工具,，進(jìn)一步擴(kuò)寬資金籌資渠道。要積極爭(zhēng)取地方政府投資,，吸引民間資本,，擴(kuò)展鐵路建設(shè)資金來源，為鐵路建設(shè)提供持續(xù)的資金支持,。
與以往鐵路工作報(bào)告不同,，今年的報(bào)告明確提出要“實(shí)施政企分開”,，這被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是鐵路體制改革中“關(guān)鍵的一步”，而明年的改革也被稱為是“改革的元年”,。
確立運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位是構(gòu)建新體制新機(jī)制的重點(diǎn)。據(jù)了解,，鐵道部對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)責(zé)已經(jīng)做出明確界定,，運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真履行賦予自己的權(quán)責(zé)，承擔(dān)起安全生產(chǎn),、多元化經(jīng)營(yíng),、服務(wù)質(zhì)量、職工隊(duì)伍建設(shè)等主體責(zé)任,。
在財(cái)務(wù)管理方面,，鐵道部確立“盈虧目標(biāo)的倒逼機(jī)制”，以2008年-2010年三年實(shí)際盈虧額為基礎(chǔ),，確定各鐵路局盈虧總額基數(shù),，按照盈虧指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，“超盈歸己,、虧欠自負(fù)”,。
業(yè)內(nèi)人士表示，新體制改革主要是要明確鐵道部,、鐵路局和運(yùn)輸企業(yè)之間職能和權(quán)責(zé),，鐵道部的權(quán)責(zé)更多的是管理和監(jiān)督，企業(yè)要成為市場(chǎng)的主體,。
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