吉林省近年來大力發(fā)展以膜下滴灌,、指針式噴灌為主的高效節(jié)水農(nóng)業(yè),，逐步扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)靠天吃飯局面,，“十二五”期間按照增產(chǎn)百億斤商品量建設(shè)總體規(guī)劃,，計劃在全省中西部十四個縣（區(qū)）建設(shè)膜下滴灌項目１０００萬畝,。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，由于滴灌等資金投入較大,，目前投資主體仍以國家投入為主,，加之農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制尚不健全,，節(jié)水農(nóng)業(yè)下一步大面積推廣仍然存在諸多難題,，建議下一步一方面逐步變“國家主導(dǎo)”為“市場主導(dǎo)”，探索市場化運作新機制,，積極打造“多元化”投資主體,，另一方面創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織，為農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)提供體制性,、機制性保障,。
節(jié)水農(nóng)業(yè)：增產(chǎn)８０％ 節(jié)水８０％
“滴灌項目區(qū)今年平均每公頃打玉米１．３５萬公斤，而項目區(qū)外平均公頃產(chǎn)量只有７５００公斤,，增產(chǎn)幅度達(dá)８０％,�,！奔洲r(nóng)民張寶柱說，滴灌比傳統(tǒng)的大水漫灌節(jié)水８０％,，非常適合他們這種干旱缺水地區(qū),。
張寶柱家住松原市前郭縣王府站鎮(zhèn)王府站村，今年全鎮(zhèn)有１３７４戶農(nóng)民把自家土地流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)玉米膜下滴灌項目區(qū),，由甘肅農(nóng)墾集團(tuán)對納入項目區(qū)的１５００公頃土地統(tǒng)一耕作,，引入以色列最先進(jìn)的滴灌技術(shù)，破解干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉缺水難題,。
�,。保痹律涎浾邅淼搅思质∷稍星肮h王府站鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)玉米膜下滴灌項目區(qū),�,！绊椖繀^(qū)的地是一般地塊，農(nóng)民自己種常年公頃產(chǎn)量也就７５００公斤,，今年項目區(qū)普遍達(dá)到１．３５萬公斤／公頃,，增產(chǎn)幅度達(dá)８０％”王府站鎮(zhèn)黨委書記呂景魁說，這都得益于設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展和項目區(qū)的經(jīng)營方式,。
雖然秋收已過,，農(nóng)民們說看不出來什么節(jié)水設(shè)施了。但是,，到了項目區(qū)的地塊,，記者還是一下看出了這里與尋常地塊的不同，沒有東北常見的壟溝,，而是成片的平板地,。這里的負(fù)責(zé)人告訴記者，這是以色列最先進(jìn)的滴灌技術(shù),。采用膜下滴灌,，地膜雙行，不起壟平板種,。全部實現(xiàn)機械化覆蓋,，１５００公頃的耕地只需要作業(yè)工人３０人。把旱作直接變成水作,，可以說把有限的水資源充分節(jié)約利用到灌溉上,。如果遇到干旱年景，滴灌將是有備無患的,。
呂景魁說,，過去農(nóng)民自己種地，最主要就是水供應(yīng)不上的問題,。灌溉也就是大水漫灌,，平均一公頃地大約需要１０００多立方米,，干旱年景不可能去灌溉。而采用滴灌的方式,，平均一公頃需要滴一次水１００立方米,，相當(dāng)于下雨１０毫米，節(jié)水效果也非常明顯,。
王府站鎮(zhèn)是吉林省大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的縮影,。吉林省水資源較為匱乏，尤其是西部的松原,、白城等地,，由于處在半干旱氣候脆弱區(qū)，嚴(yán)重的季節(jié)性干旱致使這一地區(qū)幾乎年年發(fā)生不同程度的旱災(zāi),。長期以來,，干旱缺水已成為制約吉林省糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的主要障礙,。
因此,，吉林省將高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作為實現(xiàn)糧食增產(chǎn)的戰(zhàn)略重點。吉林省委在今年的一號文件中明確提出“十二五”期間要大規(guī)模開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),，大力發(fā)展抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè),。年中，吉林省政府決定按照全省增產(chǎn)百億斤商品量建設(shè)總體規(guī)劃,，“十二五”期間,，在全省中西部十四個縣（區(qū)）建設(shè)膜下滴灌項目１０００萬畝。目前,，吉林省基本形成了東部地區(qū)以防止水土流失為主,，中部地區(qū)以建立土壤水庫、充分利用自然降水為主,，西部地區(qū)以補水補灌為主的３大板塊節(jié)水農(nóng)業(yè),。
發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)對改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水資源也有重要作用,。吉林省副省長王守臣說,，多年來農(nóng)業(yè)灌溉過量抽取地下水,，地下水位嚴(yán)重下降,，西部生態(tài)環(huán)境惡劣。發(fā)展旱田高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè),，與扶貧建設(shè)開發(fā),、小型水利設(shè)施建設(shè)、重大水利設(shè)施有機結(jié)合,，可以改善生態(tài)環(huán)境,，進(jìn)一步保護(hù)好生態(tài)資源,。松原市水利局農(nóng)田科科長王保華說：“噴灌和滴灌比大水漫灌節(jié)水６０％至８０％，有效的保護(hù)了當(dāng)?shù)氐乃Y源,�,！�
對國家資金依賴度高 土地流轉(zhuǎn)機制尚不健全
記者在吉林省采訪發(fā)現(xiàn)，資金缺口大,、投資主體不清,，土地流轉(zhuǎn)機制尚未完善，更多農(nóng)民對于節(jié)水農(nóng)業(yè)仍需一個接受,、認(rèn)識的過程,，諸多難題仍然制約著節(jié)水農(nóng)業(yè)的大面積推廣。
資金缺口大,，投資主體不清,，讓許多基層干部和農(nóng)民感到心里沒底。長春市農(nóng)安縣是全國產(chǎn)糧大縣,，今年這里承擔(dān)了５００公頃的膜下滴灌和６００公頃的指針式噴灌兩個節(jié)水農(nóng)業(yè)項目,。該縣農(nóng)業(yè)局局長潘恒奇表示，為了動員農(nóng)民,，今年膜下滴灌項目從材料到安裝全部對農(nóng)民實行免費,，由政府投入。他為記者算了一下,，覆膜和毛管需要一年一更換,，大概每公頃每年需要３４５０元�,！拔磥碛烧l來拿這筆錢現(xiàn)在還沒有明確的說法,。就農(nóng)安氣象條件看，三四年能有一次特別干旱的年頭,，讓農(nóng)民們春天不知道旱澇的時候,，一次性每公頃地拿出來３０００多元，他們肯定接受不了,�,！迸撕闫鎿�(dān)憂地說：“由于今年遇上風(fēng)調(diào)雨順的好年景，農(nóng)安當(dāng)?shù)乜购缔r(nóng)業(yè)設(shè)施的效果并不明顯,。在政策尚不明朗的情況下,，明年會有多少農(nóng)民愿意納入抗旱農(nóng)業(yè)設(shè)施的范圍還不好說�,！�
大安市水利局副局長徐慶峰說：“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和百姓最關(guān)心的是國家對節(jié)水農(nóng)業(yè)的資金補貼,。我們的答復(fù)是肯定有優(yōu)惠措施，但是明年究竟補貼多少，如何補貼,，我們心里也沒底,。”
此外,，土地流轉(zhuǎn)在操作中的不規(guī)范行為,，影響高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的開展。高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的低成本,、高效益,、大面積作業(yè)的特點，要求在項目建設(shè)實施和建后管理過程中土地要相對集中連片,。然而由于財力有限,，一些節(jié)水農(nóng)業(yè)項目示范區(qū)與農(nóng)民的包地合同只能一年一簽，一年一支付包地費,�,！斑@種方式還是有隱患，就怕有項目區(qū)的農(nóng)民不再續(xù)簽或要求提高包地費用,�,！眳尉翱f，如果處理不好土地流轉(zhuǎn)中存在的問題,，還可能為群體性事件埋下隱患,。
松原市水利局局長趙文忠介紹說，吉林省西部地區(qū)常年干旱缺水,，“十年九旱”甚至“十年十旱”,，種糧產(chǎn)量低、效益差一度讓不少農(nóng)民失去信心,，膜下滴灌,、指針式噴灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，讓越來越多的人看到了希望,。王府站鎮(zhèn)已有１３７４戶農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給項目區(qū),，連片滴灌面積達(dá)１５００公頃，農(nóng)民擺脫土地束縛外出打工又增加一塊收入,，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶人均純收入過萬元,，比原來翻兩番。
趙文忠為記者算了一筆賬：膜下滴灌項目區(qū)玉米每公頃年平均產(chǎn)量可達(dá)１．３５萬公斤,，而常規(guī)農(nóng)業(yè)區(qū)玉米每公頃年平均產(chǎn)量只有７５００公斤,，每公頃可增加產(chǎn)量６０００公斤；膜下滴灌項目區(qū)每公頃平均成本約８２５０元,，常規(guī)農(nóng)業(yè)區(qū)每公頃平均成本約為４５００元,，每公頃增加成本約３７５０元,；以玉米銷售價格每市斤１元計算,，膜下滴灌每公頃平均可生產(chǎn)玉米１．３５萬公斤,，銷售收入２．７元，扣除成本８２５０元,，每公頃可獲利１．８８萬元,；常規(guī)農(nóng)業(yè)區(qū)玉米每公頃平均可生產(chǎn)玉米７５００公斤，銷售收入１．５萬元,，扣除成本４５００元,，每公頃可獲利１．０５萬元。由此,，種植１公頃膜下滴灌玉米要比種植１公頃常規(guī)農(nóng)業(yè)區(qū)玉米多獲利８２５０元,。
如果“十二五”時期計劃的４３０．４萬畝膜下滴灌全部成功實施，僅松原市糧食就可增產(chǎn)約１７．２億公斤,，增加銷售收入３４．４億元,，扣除增加的成本１０．７５億元，可多增收２３．６５億元,。趙文忠說：“但節(jié)水農(nóng)業(yè)要真正大面積推廣,，目前這些現(xiàn)實性的難題必須拿到桌面上盡快解決�,！�
變“國家主導(dǎo)”為“市場主導(dǎo)” 創(chuàng)新運作模式釋放發(fā)展活力
對于在發(fā)展抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè)遇到的困難,，吉林省部分干部群眾提出了建議和看法，并逐步嘗試創(chuàng)新節(jié)水設(shè)施建設(shè)的機制和模式,。
第一,，打造多元化投資主體。吉林省副省長王守臣表示,，只有充分發(fā)揮國家,、地方政府和農(nóng)民群眾的積極性，才能大面積推廣和發(fā)展高效節(jié)水灌溉,。農(nóng)民作為受益者應(yīng)作為投入主體,，應(yīng)適當(dāng)提高投入比例，建議國家出臺相關(guān)政策,，刺激,、鼓勵農(nóng)民參與抗旱工程建設(shè)投入。同時,，出臺相應(yīng)的政策措施,，吸引大型企業(yè)、龍頭企業(yè),、省內(nèi)知名企業(yè),、民營企業(yè)和股份公司聯(lián)合投資,，充分調(diào)動民間資本，社會各界參與旱田高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的積極性,。
第二,，探索市場化運作。在堅持政府推動,、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用的同時,，進(jìn)行搞好企業(yè)化運作。建立集高效節(jié)水灌溉材料設(shè)備生產(chǎn)加工銷售,，工程項目建設(shè)管理和技術(shù)推廣于一體的服務(wù)體系,，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步形成市場化運作的長效機制,。據(jù)了解,，目前吉林省計劃是由省水務(wù)集團(tuán)成立節(jié)水灌溉子公司。主要負(fù)責(zé)建立高效節(jié)水灌溉材料設(shè)備生產(chǎn)企業(yè),，專門從事高效節(jié)水灌溉材料設(shè)備的生產(chǎn)銷售,、廢料回收、施工組織,、技術(shù)服務(wù)等,。建立企業(yè)的主要資金來源是爭取國家和省里資金投入，在國家和省里資金不能及時到位的情況下,，企業(yè)可通過社會融資,、銀行貸款和自籌資金解決。
第三,，加快創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織,，促進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)是發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的體制性、機制性保障,。高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的低成本,、高效益、大面積作業(yè)的特點,，要求在項目建設(shè)實施和建后管理過程中土地要相對集中連片,。因此，各級政府及其相關(guān)職能部門和村級自治組織應(yīng)積極探索,，不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織,，促進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)，為高效節(jié)水農(nóng)業(yè)提供良好的體制性,、機制性保障,。
第四，降低成本,。趙文忠說,，用電力動力取代柴油機動力輸水是降低高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)成本的最佳選擇,。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，如果按玉米生育期滴灌３次作為標(biāo)準(zhǔn),，用電作為動力每畝成本需３０元,，而用柴油機作為動力每畝成本將增加到９０元；如果“十二五”時期的４３０萬畝膜下滴灌項目建成后,，都采用電作為動力將比采用柴油作為動力每年節(jié)省約２．５８億元,�,！叭绻茏プ∞r(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的時機,，使節(jié)水灌溉輸水動力的電力配備能坐上這班車，不僅能提前解決膜下滴灌動力配套問題,，而且還將大幅度降底節(jié)水灌溉的運行成本,。”趙文忠說,。
