14日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出,，在深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面，要研究推進環(huán)境保護稅改革,。多位環(huán)境專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時,，就環(huán)境稅的開征時機、征稅對象,、企業(yè)稅負等問題暢所欲言,，各抒己見。
開征時機：環(huán)境稅立法有過程,，基礎(chǔ)建設(shè)可先行
中國環(huán)境學(xué)會環(huán)境經(jīng)濟專業(yè)委員會副主任委員,、財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明表示，近年來,，我國經(jīng)濟增長造成的資源環(huán)境壓力日益加大,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)日益繁重，節(jié)能減排,、低碳經(jīng)濟面臨的國際壓力日益沉重,，上述因素突出了環(huán)境稅征收的迫切性。
一位接近環(huán)保部的人士接受記者采訪時稱,，現(xiàn)在的《排污費征收使用管理條例》已有較為完備的法律框架,，一旦費與稅之間融合或過渡，“還有很多技術(shù)性問題,，比如稅率定在多少才能起到‘綠色稅’的作用,，又不違反宏觀稅負不增加的‘稅收中性’原則，不能認為增加一個稅種,，就能輕易解決環(huán)境問題”,。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院一位專家也指出,，近年來，“稅收法定原則”日益受到重視,，環(huán)境稅法律地位的確定需要有個過程,，包括定義、稅目,、稅率、稅基,、納稅申報,、稅收優(yōu)惠等具體規(guī)定，同時還要制定環(huán)境稅的征收程序,、各項管理規(guī)定以及懲罰措施等,。該專家提出兩大備選方案：一是以人大立法的形式，出臺專門的環(huán)境稅法,；二是為盡快產(chǎn)生法律效力,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由環(huán)保部和國家稅務(wù)總局出臺《環(huán)境稅收征收管理條例》,。
蘇明指出,，從現(xiàn)在到“十二五”末還有四年時間，可用來明確稅基稅率,、征管模式,、產(chǎn)業(yè)測算等政策框架。上述專家建議,，在這段時期,，應(yīng)加緊做好基礎(chǔ)工作�,！碍h(huán)境稅的征稅依據(jù)是企業(yè)的生產(chǎn)和排放數(shù)據(jù),，有些數(shù)據(jù)需要通過企業(yè)申報來獲得。因此要增加相關(guān)部門的能力,，配備相應(yīng)設(shè)備,，建立準(zhǔn)確、可靠的排污申報和核實制度,�,！�
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中表示，開征環(huán)境稅已完成研究階段,，征收方案已上報國務(wù)院,。但他認為：“全國人大通過《環(huán)境稅法》的立法程序，相對于由國務(wù)院頒布《環(huán)境稅征管條例》要復(fù)雜得多,，因此明年環(huán)境稅很難開征”,。馬中曾先后擔(dān)任財政部“環(huán)境稅經(jīng)濟學(xué)理論(2007-2008)”項目、國家社科基金重大項目“中國環(huán)境稅收體系研究(2009-2012)”項目負責(zé)人。
征稅對象：從污染物逐步過渡到污染產(chǎn)品
蘇明提出,，環(huán)境稅的征收對象可先確定為二氧化硫,、氮氧化物等污染排放物，待時機成熟后,，再拓展到污染產(chǎn)品,，“但后者要考慮與現(xiàn)有針對高耗能、高污染產(chǎn)品的消費稅制度進行融合”,。
蘇明認為,，環(huán)境稅開征必須建立在四大框架之上：將過去的排污收費改為稅收，抓住環(huán)境治理的重點污染排放物先行開征,，逐步提高排污費和環(huán)境稅的征收水平,，費改稅之后應(yīng)以稅務(wù)征收為主、環(huán)保部門協(xié)助,。
一位不愿透露姓名的環(huán)保部專家指出,，稅務(wù)部門征收環(huán)境稅的優(yōu)勢是：網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，執(zhí)法剛性強,�,！叭绻磥聿扇 h(huán)保核定，稅務(wù)征收’的排污費征收模式,，一方面可以充分利用環(huán)保部門在環(huán)境污染監(jiān)測方面的專業(yè)優(yōu)勢,，另一方面也能發(fā)揮稅收部門較強的征管能力�,！痹搶＜曳Q,，目前有“環(huán)保代核，稅務(wù)征收”“環(huán)保代征,，稅務(wù)審核”“根據(jù)征稅成本最小化原則,，環(huán)保暫時受托部分稅目”等三種備選方案。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南則向記者透露,，在獨立型,、融入型、綜合型環(huán)境稅的三大方案中,，目前達成共識的是“往獨立型環(huán)境稅的方向走”,。王金南曾牽頭召開近10次環(huán)境稅方案及試點工作研討會、專家論證會,，并完成《環(huán)境稅征管模式和能力建設(shè)研究》第一階段研究,。
王金南建議，加快推進環(huán)境稅費政策改革,，建立獨立型環(huán)境稅,，“建立覆蓋污染排放,、污染產(chǎn)品、生態(tài)保護,、碳排放等稅目的環(huán)境稅,，積極推進獨立型環(huán)境稅政策出臺”。作為第一步,，王金南認為,，環(huán)境稅可以對化學(xué)需氧量、氨氮,、二氧化硫,、氮氧化物四項污染物開征排放稅。
廣口徑的環(huán)境稅包括污染排放稅,、污染產(chǎn)品稅、生態(tài)保護稅和碳稅,。環(huán)保部部屬研究機構(gòu)對廣義環(huán)境稅的規(guī)劃也較為超前,。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院在相關(guān)研究報告中提出了“三步走”建議。
在第一階段(2009年-2011年),，建議搭建環(huán)境稅制度框架,，開征硫稅、COD(化學(xué)需氧量)稅等污染物排放稅,；針對能源產(chǎn)品和一些易導(dǎo)致環(huán)境污染的產(chǎn)品征收污染產(chǎn)品稅,；初步開征生態(tài)保護稅；引入碳稅,；將排污費納入稅改框架,，與污染排放稅重疊部分進行費稅歸位。出臺環(huán)境稅征管條例,。
在第二階段(2012年-2015年,，即“十二五”時期結(jié)束前)，建議不斷改進各環(huán)境稅稅目,；拓展污染產(chǎn)品稅,、污染排放稅等稅目的征稅范圍；參考國際和國內(nèi)CDM機制碳稅價格,，促進環(huán)境稅法出臺,。
在第三階段(2015年-2020年)，建議為在《京都議定書》第三承諾期履約做好技術(shù)和能力儲備,，不斷改進并逐步建立統(tǒng)一的環(huán)境稅制,，包括合理的環(huán)境稅、費體系,。
據(jù)不完全估算,，如果根據(jù)上述的廣義環(huán)境稅方案征收,，以2006年的稅基測算，全國環(huán)境稅的總收入為2330億元,，分別占2006年全國財政收入和稅收收入的6.0%和6.7%,，占2006年全國GDP的1.1%。
對于窄口徑的環(huán)境稅——污染排放稅,，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院建議,，其征收原則為污染者付費，計稅依據(jù)為污染物的排放量,。目前可以考慮將排污費中的二氧化硫和氮氧化物收費改為稅收,，開征硫稅和氮稅。
企業(yè)稅負：專家建議以稅收返還促自主減排
蘇明表示,，無論是現(xiàn)有的排污費還是未來的環(huán)境稅,，逐步提高費率和稅率直到能夠填平治理成本，“都意味著征收力度需要大幅度提高,，但這可能會讓地方經(jīng)濟承受不了,，嚇跑當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，不利于招商引資”,。蘇明稱,，他已經(jīng)注意到，有的地方將二氧化硫排污費征收標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍,。
上述環(huán)保部專家指出,，環(huán)境稅對企業(yè)的影響包括正反兩面。一方面,，環(huán)境稅的實施會迫使企業(yè)負擔(dān)外部性成本,，從而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增加，影響該企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力,；另一方面,，環(huán)境稅的實施可以促進企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，削減污染的排放量,，從而降低污染的社會成本,，提高全社會的經(jīng)濟福利。
“短期而言,，只是將排污企業(yè)原有的針對二氧化硫,、氮氧化物的排污費改為環(huán)境稅，而且還會采取相應(yīng)的稅收返還措施,，所以對納稅人的稅收負擔(dān)影響不大,。”該專家稱,。
王金南說,，征收環(huán)境稅對燃煤發(fā)電,、鋼鐵、有色金屬,、建材等行業(yè)的稅負可能相對較重,，其產(chǎn)業(yè)的競爭力受到一定影響；在一定程度上將使工業(yè)制成品,、能源,、原材料價格上升，也會影響到消費品價格,。
中國石油化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會環(huán)保部門相關(guān)負責(zé)人接受記者采訪時稱,，環(huán)境稅征收最好不要“一刀切”，應(yīng)針對污染物的污染程度,、治理難度確定不同的稅率,；為了減少石化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營壓力，尤其是緩解煉油企業(yè)虧損問題,，建議未來在加征環(huán)境稅的同時,，減征增值稅。
圍繞企業(yè)稅負,，由全國人大、全國政協(xié),、國務(wù)院等下屬17個部門參與的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》叢書提出,，就窄口徑的環(huán)境稅而言，環(huán)境稅的稅收優(yōu)惠政策設(shè)計“將督促納稅人將一部分返還資金專門用于削減污染物排放量”,。
但一些環(huán)保專家對此提出質(zhì)疑,，過去排污費返還給排污企業(yè)時，是在企業(yè)采取防治污染措施后,，而非在措施達到排污標(biāo)準(zhǔn)的效果后,，因此一些企業(yè)并沒有將返還金“用在刀刃上”。
