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記者在18日上午參加由武漢大學(xué)社會保障研究中心、中華全國總工會,、人民出版社聯(lián)合主辦的《2011中國社會保障改革與發(fā)展報告》新聞發(fā)布會上獲悉,，目前，我國社會保險基金投資運營管理存在著管理主體不明,、投資渠道單一,、效率低下等問題。在通貨膨脹前提下,，存在貶值的可能,，且從長遠(yuǎn)來看，基金的增值能力和支付能力也令人擔(dān)憂,。
報告認(rèn)為,，我國的社會保險基金缺乏一個明確的投資運營管理主體。不管是財政部門還是社會保險基金管理部門,，普遍存在管理積極性不高的問題,，在基金結(jié)余有購買國債權(quán)利的前提下，很多省市的基金只采用了銀行存款的經(jīng)營方式,。
報告指出，課題組在實地調(diào)研的過程中了解到大部分省市的社會保險基金是縣級統(tǒng)籌管理,，基金結(jié)余基本只是存在銀行,。我國的社保基金在投資運營渠道單一的前提下,，安全性有了保證,，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下很難規(guī)避通貨膨脹的風(fēng)險，存在貶值的可能,，且從長遠(yuǎn)來看,，基金的增值能力和支付能力也令人擔(dān)憂。
報告研究表明,，在2004年,、2007年、2008年和2010年這四年中,，我國的通貨膨脹率在數(shù)值上部分或全部超過了同期銀行定期存款利率,，在2004年和2008年中，社會保險基金即使全部以五年期定期存款的方式存在銀行，也是縮水的,。購買國債也是我國社會保險基金的一個投資渠道,，然而目前我國大多數(shù)省市的社會保險基金購買國債的比例并不大。在通貨膨脹率較高的2004年,、2007年和2008年,，憑證式國債的票面利率雖然略高于同期銀行定期存款利率，但仍不足以完全抵消通貨膨脹的風(fēng)險,。
報告還認(rèn)為,，目前我國大部分省市的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶采用的都是混合管理模式，個人賬戶很大程度上被用于彌補(bǔ)統(tǒng)籌賬戶在發(fā)放養(yǎng)老金時的不足,，且和統(tǒng)籌賬戶一并存入銀行,，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的基金積累作用。這種混合管理的模式必然會影響?zhàn)B老保險基金的投資運營效率,，也會導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金管理的統(tǒng)籌層次難以提高,。
報告建議，為了實現(xiàn)社會保險基金的保值增值,，必須要擴(kuò)寬社會保險基金的投資渠道,。對于養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌賬戶基金和其它四險種的社會保險基金，可實行現(xiàn)收現(xiàn)付,、以收定支,、略有結(jié)余的政策，結(jié)余基金原則上存銀行,、買國債,，不進(jìn)行其他風(fēng)險投資。對于養(yǎng)老保險的個人賬戶基金,，由于基金數(shù)額巨大且積累時間長,，可以通過投資金融市場或用于支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)來實現(xiàn)保值增值。此外,，考慮到社會保險基金的特殊性質(zhì),，其在存入銀行時，如果銀行存款利率低于市場利率,，可以通過制定相關(guān)協(xié)議使其按市場利率計息,，以防止社會保險基金面臨貶值風(fēng)險。
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