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記者在18日上午參加由武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心,、中華全國(guó)總工會(huì),、人民出版社聯(lián)合主辦的《2011中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告》新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,，目前,，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)管理存在著管理主體不明,、投資渠道單一、效率低下等問(wèn)題,。在通貨膨脹前提下,，存在貶值的可能，且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，基金的增值能力和支付能力也令人擔(dān)憂,。
報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金缺乏一個(gè)明確的投資運(yùn)營(yíng)管理主體,。不管是財(cái)政部門還是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門,，普遍存在管理積極性不高的問(wèn)題，在基金結(jié)余有購(gòu)買國(guó)債權(quán)利的前提下,，很多省市的基金只采用了銀行存款的經(jīng)營(yíng)方式,。
報(bào)告指出，課題組在實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中了解到大部分省市的社會(huì)保險(xiǎn)基金是縣級(jí)統(tǒng)籌管理,，基金結(jié)余基本只是存在銀行,。我國(guó)的社保基金在投資運(yùn)營(yíng)渠道單一的前提下,，安全性有了保證,，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下很難規(guī)避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，存在貶值的可能,，且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，基金的增值能力和支付能力也令人擔(dān)憂。
報(bào)告研究表明,，在2004年,、2007年、2008年和2010年這四年中,，我國(guó)的通貨膨脹率在數(shù)值上部分或全部超過(guò)了同期銀行定期存款利率,，在2004年和2008年中，社會(huì)保險(xiǎn)基金即使全部以五年期定期存款的方式存在銀行,，也是縮水的,。購(gòu)買國(guó)債也是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的一個(gè)投資渠道，然而目前我國(guó)大多數(shù)省市的社會(huì)保險(xiǎn)基金購(gòu)買國(guó)債的比例并不大,。在通貨膨脹率較高的2004年,、2007年和2008年，憑證式國(guó)債的票面利率雖然略高于同期銀行定期存款利率,，但仍不足以完全抵消通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn),。
報(bào)告還認(rèn)為,，目前我國(guó)大部分省市的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶采用的都是混合管理模式，個(gè)人賬戶很大程度上被用于彌補(bǔ)統(tǒng)籌賬戶在發(fā)放養(yǎng)老金時(shí)的不足,，且和統(tǒng)籌賬戶一并存入銀行,，并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的基金積累作用。這種混合管理的模式必然會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)效率,，也會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的統(tǒng)籌層次難以提高,。
報(bào)告建議，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值,，必須要擴(kuò)寬社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資渠道,。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金和其它四險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)基金，可實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付,、以收定支,、略有結(jié)余的政策，結(jié)余基金原則上存銀行,、買國(guó)債,，不進(jìn)行其他風(fēng)險(xiǎn)投資。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶基金,，由于基金數(shù)額巨大且積累時(shí)間長(zhǎng),，可以通過(guò)投資金融市場(chǎng)或用于支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值。此外,，考慮到社會(huì)保險(xiǎn)基金的特殊性質(zhì),，其在存入銀行時(shí)，如果銀行存款利率低于市場(chǎng)利率,，可以通過(guò)制定相關(guān)協(xié)議使其按市場(chǎng)利率計(jì)息,，以防止社會(huì)保險(xiǎn)基金面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)。
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