在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的重要腐敗案件中,，相當(dāng)大的一部分涉及到工程建設(shè)領(lǐng)域,，成為中央和社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)。西安市紀(jì)委牽頭、市建委等相關(guān)部門(mén)參與,，針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題,，建立統(tǒng)一交易平臺(tái),，通過(guò)制度建設(shè)和科技創(chuàng)新,，在保障政府投資安全和源頭反腐防腐方面創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)。
工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)
招標(biāo)投標(biāo)是工程項(xiàng)目承包發(fā)包雙方交易的主要方式,，是工程建設(shè)領(lǐng)域維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和預(yù)防腐敗發(fā)生的重要環(huán)節(jié),。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，2000年實(shí)施的《招投標(biāo)法》在實(shí)際運(yùn)用中,，逐漸顯現(xiàn)出體制機(jī)制制度方面的缺失和滯后,，由此帶來(lái)工程建設(shè)領(lǐng)域不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為普遍，滋生的腐敗行為比較嚴(yán)重,，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn),。
據(jù)了解，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,、西安國(guó)際化大都市目標(biāo)的確立,，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和資金量大幅增加，交易量持續(xù)攀升,。2010年僅重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資810億元,，2011年計(jì)劃投資達(dá)1011億元，增長(zhǎng)24.8%,。而現(xiàn)實(shí)中普遍存在的虛假招標(biāo)、圍標(biāo),、串標(biāo)等行為,，破壞了工程建設(shè)領(lǐng)域公開(kāi)、公平,、公正的原則,，導(dǎo)致包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的相關(guān)人員為謀取私利，插手干預(yù)和操縱招投投標(biāo)的腐敗行為,，使工程建設(shè)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)和防腐面臨挑戰(zhàn),。
西安市建委主任張永安說(shuō)，目前,，工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中仍存在一定的缺失和漏洞,，主要表現(xiàn)在：一是交通、水利、建設(shè)等不同行業(yè)交易規(guī)則不盡相同,，交易過(guò)程難以統(tǒng)一監(jiān)管,；二是招投標(biāo)信息公開(kāi)程度仍顯不足，不能滿足投標(biāo)人和社會(huì)監(jiān)督的需要,；三是建設(shè)單位指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),，代理機(jī)構(gòu)按業(yè)主意愿進(jìn)行資格預(yù)審，排除了潛在的投標(biāo)人,，形成了事實(shí)上的“明招暗定”,，也留下了滋生腐敗的空間；四是建設(shè)單位代表參與評(píng)標(biāo)過(guò)程可能會(huì)出現(xiàn)引導(dǎo)和暗示,，造成評(píng)標(biāo)不公,；五是工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系不盡完善，“公開(kāi),、公正,、公平”的交易仍有較大提升空間；六是招投標(biāo)過(guò)程中的手工操作,、紙質(zhì)傳遞,，可能造成執(zhí)行規(guī)則尺度上的不盡一致，需要借助新的技術(shù)手段予以固化,。
西安市水務(wù)局黨委副書(shū)記任忠校說(shuō),，以前單位搞個(gè)項(xiàng)目，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和朋友打招呼,，我們?cè)趫?zhí)行過(guò)程中很為難,。關(guān)鍵是原來(lái)的制度設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)和朋友打招呼后，有時(shí)就能操作成功,。
西安市市委常委,、紀(jì)委書(shū)記劉春雁認(rèn)為，針對(duì)現(xiàn)有工程招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)的缺陷和漏洞,，必須用改革創(chuàng)新的思路,，用制度建設(shè)和科技創(chuàng)新，防范和減少工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的發(fā)生,。
“五統(tǒng)一”平臺(tái)阻斷利益鏈
針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)存在的問(wèn)題,，西安市制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》，建立了統(tǒng)一交易市場(chǎng),、統(tǒng)一管理制度,、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一誠(chéng)信體系,、統(tǒng)一電子監(jiān)察的“五統(tǒng)一”的招投標(biāo)交易平臺(tái),。
西安市招投標(biāo)管理辦公室介紹,，首先在原有建設(shè)工程交易中心基礎(chǔ)上整合市場(chǎng)，搭建全市工程建設(shè)領(lǐng)域的統(tǒng)一交易平臺(tái),。房屋建筑,、市政公用、園林綠化,、城市軌道交通,、水利、公路等行業(yè)所有項(xiàng)目按統(tǒng)一規(guī)則,、制度,、流程進(jìn)行交易。二是將項(xiàng)目建設(shè)公告,、招標(biāo)方案,、最高限價(jià)等信息在網(wǎng)絡(luò)和指定報(bào)紙上進(jìn)行公示，使更多潛在的投標(biāo)參與投標(biāo),，同時(shí)接受行業(yè)主管部門(mén)和社會(huì)各方監(jiān)督,。三是取消了政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位專家參加評(píng)標(biāo)的資格，保證了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成更有利于公平公正評(píng)標(biāo),。將建設(shè),、交通、水利,、市政,、園林綠化、軌道建設(shè)的專家?guī)旌喜�,，集中管理使用,，并與鄰近城市達(dá)成了評(píng)標(biāo)專家共享機(jī)制。同時(shí)實(shí)行資深專家評(píng)價(jià)制度,，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理與監(jiān)督,。四是取消代理機(jī)構(gòu)由建設(shè)單位指定的做法，改為公開(kāi)招標(biāo)確定,，改代理機(jī)構(gòu)替招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審為資格后審,，讓更多投標(biāo)人能參與競(jìng)爭(zhēng)，避免少數(shù)人暗箱操作,。五是建立網(wǎng)上中介代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，建立中介代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠(chéng)信評(píng)價(jià)規(guī)則,，并向社會(huì)公布其基本信息和信用信息,。
在制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，西安市率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)網(wǎng)上全流程操作,，將改革創(chuàng)新后的規(guī)則,、制度,、流程以電子格式加以固定化、模式化,，避免人為因素干擾,，成為解決招投標(biāo)突出問(wèn)題的最佳技術(shù)手段。交易流程軟件設(shè)計(jì)了投標(biāo)互聯(lián)網(wǎng)無(wú)記名報(bào)名,、無(wú)記名傳遞招投標(biāo)文件,、無(wú)記名答疑、無(wú)記名評(píng)標(biāo)(專家評(píng)標(biāo)時(shí)采用流水號(hào)隨機(jī)編碼,，不顯示投標(biāo)單位名稱),，切斷了招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的聯(lián)系,，將項(xiàng)目交易變?yōu)椤氨晨勘场苯灰住?BR> 另外,，西安市還設(shè)立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，選擇流程的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,，如有異常電子監(jiān)察系統(tǒng)便能自動(dòng)報(bào)警提示,，保證后臺(tái)控制工作人員不能違規(guī)操作，所有涉及資質(zhì)的文件,，對(duì)其真?zhèn)伪鎰e采用電子掃描,，網(wǎng)上對(duì)比等方法。以上措施,，基本杜絕了圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象,、基本遏制了明招暗定行為、基本解決了評(píng)標(biāo)不公的問(wèn)題,。
其它行業(yè)急待借鑒創(chuàng)新
統(tǒng)一交易平臺(tái)從2011年元月正式運(yùn)行,。西安市紀(jì)委副書(shū)記高莉介紹說(shuō)，截至今年上半年,，統(tǒng)一平臺(tái)共進(jìn)行了770項(xiàng)工程交易活動(dòng),，總中標(biāo)金額285.43億元。升級(jí)改造的統(tǒng)一交易平臺(tái)交易的所有工程建設(shè)項(xiàng)目,，監(jiān)管部門(mén)還沒(méi)有收到一起領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)的投訴,，相反，許多領(lǐng)導(dǎo)都感覺(jué)到新的招投標(biāo)辦法為他們解決了請(qǐng)托的煩惱,。
任忠校說(shuō),，單位領(lǐng)導(dǎo)都感覺(jué)一下子解脫了，有了這個(gè)平臺(tái)做“擋箭牌”,，不怕領(lǐng)導(dǎo)和朋友怪罪,。有了這個(gè)“擋箭牌”，也保護(hù)了項(xiàng)目單位的領(lǐng)導(dǎo)干部,，減少了犯錯(cuò)誤的幾率,。
一些房地產(chǎn)企業(yè)的老總說(shuō)：“西安市這個(gè)平臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng),，更加健康。我們的項(xiàng)目放在這里招投標(biāo)也很放心,�,！�
陜西建工集團(tuán)第十一建筑工程有限公司副總經(jīng)理盧遠(yuǎn)矚說(shuō)：“攬工程不用再去找業(yè)主了，他們不參與找了也沒(méi)有用,。評(píng)標(biāo)專家也找不著了,，壓根兒就不知道誰(shuí)在評(píng)。不用到處找關(guān)系打招呼送禮,，心里一下子感覺(jué)輕松許多,。只要有公平的平臺(tái)，我對(duì)我們企業(yè)還是有自信,，中標(biāo)的工程一定會(huì)越來(lái)越多,。”
還有一些大型民營(yíng)企業(yè)老總表示,，他們的一些工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)也希望進(jìn)入這個(gè)平臺(tái)以保證招投標(biāo)的真實(shí),、高效。
劉春雁表示,，西安市工程建設(shè)招投標(biāo)平臺(tái)的成功實(shí)踐,，給我們?cè)搭^治腐以很大的啟示。下一步我們將要求所有區(qū)縣進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易,。同時(shí)將在招投標(biāo)市場(chǎng)的創(chuàng)新探索向工程建設(shè)的整個(gè)鏈條環(huán)節(jié)延伸,，從源頭上治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。
西安市委書(shū)記孫清云說(shuō),，升級(jí)改造創(chuàng)新的工程建設(shè)招投標(biāo)平臺(tái)以阻斷利益鏈條為出發(fā)點(diǎn)的制度機(jī)制設(shè)計(jì)和高新技術(shù)手段的運(yùn)用,，從源頭上保障政府投資的安全，對(duì)全市的反腐防腐制度建設(shè)作出了貢獻(xiàn),。同時(shí),，西安市將以統(tǒng)一交易平臺(tái)為重要節(jié)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面,，完善政府采購(gòu),、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易三個(gè)平臺(tái),，不斷延伸職能,，拓寬服務(wù)范圍，促進(jìn)懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體推進(jìn),，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境,。
