要把穩(wěn)增長、控物價,、調(diào)結(jié)構,、惠民生、抓改革,、促和諧更好地結(jié)合起來
據(jù)新華社北京12月14日電 中央經(jīng)濟工作會議12月12日至14日在北京舉行,。
胡錦濤在會上發(fā)表重要講話，全面分析當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢,，深刻闡述明年和今后一個時期經(jīng)濟工作必須把握好的重大問題,，明確提出明年經(jīng)濟工作的總體要求、大政方針,、主要任務,。溫家寶在講話中全面總結(jié)今年經(jīng)濟工作，對明年經(jīng)濟工作的主要目標,、任務和有關重大問題作出具體部署,。
會議指出，今年是“十二五”時期開局之年,，黨中央,、國務院團結(jié)帶領全國各族人民，牢牢把握科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線,，實施“十二五”規(guī)劃,，加強和改善宏觀調(diào)控，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構,、管理通脹預期的關系，加大解決突出問題工作力度，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果,，促進經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變,，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快,、價格趨穩(wěn),、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢,�,？偟目矗�2011年,，我國社會主義經(jīng)濟建設,、政治建設、文化建設,、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設都取得了新的成績,，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。在十分復雜的國內(nèi)外背景下,，這樣的成績確實來之不易,。這是全黨全國同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果,，是各地區(qū)各部門各方面不懈努力,、頑強拼搏的結(jié)果。
會議強調(diào),，在充分肯定成績的同時,，也要清醒地看到，當前我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存,，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，節(jié)能減排形勢嚴峻，經(jīng)濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險,。我們必須保持清醒頭腦,，加強風險評估，及早準備預案,，及時采取措施，有效化解各種風險,。
會議認為,，今年以來，世界經(jīng)濟增長放緩,，國際貿(mào)易增速回落,，國際金融市場劇烈動蕩,，各類風險明顯增多。展望明年,，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜,，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。我們要更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，增強機遇意識,、憂患意識，充分認識國際金融危機給我國發(fā)展帶來的機遇和風險,，從我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局高度,，加強戰(zhàn)略謀劃，增強應對能力,，揚長避短,，趨利避害，不斷提高我國的綜合國力和國際競爭力,。
會議指出,，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，必須繼續(xù)抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線,，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點,，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè),、提高中等收入者比重上來,；牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地,、勤勞創(chuàng)業(yè),、實業(yè)致富的社會氛圍；牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力,，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破,，著力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強集成創(chuàng)新,、引進消化吸收再創(chuàng)新能力,；牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投入力度,，切實辦好涉及民生的大事要事,，注重提高發(fā)展的包容性�,！ �
會議強調(diào),，明年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。做好明年經(jīng)濟工作,，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭,，具有十分重要的意義。會議提出,，明年經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性,、靈活性,、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構,、管理通脹預期的關系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整,，著力擴大國內(nèi)需求,，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放,，著力保障和改善民生,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定,，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開,。
會議認為，推動明年經(jīng)濟社會發(fā)展,，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定,。進,，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展,，在深化改革開放上取得新突破,，在改善民生上取得新成效,。
會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務,。
繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。必須統(tǒng)籌處理速度,、結(jié)構,、物價三者關系，特別是要把解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題,、有效防范經(jīng)濟運行中的潛在風險放在宏觀調(diào)控的重要位置,。要深入分析經(jīng)濟發(fā)展和運行趨勢變化，準確把握宏觀調(diào)控的力度,、節(jié)奏,、重點。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。財政政策要繼續(xù)完善結(jié)構性減稅政策,，加大民生領域投入，積極促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整,，嚴格財政收支管理,，加強地方政府債務管理。貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟運行情況,，適時適度進行預調(diào)微調(diào),，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長,，優(yōu)化信貸結(jié)構,，發(fā)揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風險,。財政政策和信貸政策都要注重加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合,，充分體現(xiàn)分類指導、有扶有控,，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”,、保障性住房、社會事業(yè)等領域的投入,，繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū),、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、國家重大基礎設施在建和續(xù)建項目、企業(yè)技術改造等,。要加強預算管理,，嚴格控制“三公”等一般性財政支出,。
堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,。要加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，加快農(nóng)業(yè)科技進步，努力促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收,、農(nóng)村發(fā)展。要毫不放松抓好糧食生產(chǎn),，穩(wěn)步提高糧食最低收購價,，增加糧食生產(chǎn)直接補貼，加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償力度,。要落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制,。要強化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理，完善儲運和市場體系,，規(guī)范流通秩序,，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。要抓好水利基礎設施建設,，擴大小型農(nóng)田水利建設重點縣范圍,，新建一批高標準農(nóng)田。要堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略,，增強農(nóng)業(yè)科技攻關和自主創(chuàng)新能力,，加快農(nóng)業(yè)技術推廣。要深入推進社會主義新農(nóng)村建設,，抓好農(nóng)村危舊房改造,、環(huán)境整治、飲水安全,、道路建設和電網(wǎng)改造,。要辦好農(nóng)村義務教育和中等職業(yè)教育，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準和農(nóng)民受益水平,，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,。要落實好中央扶貧工作會議精神和新10年扶貧開發(fā)綱要。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，穩(wěn)步探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式,，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,，為農(nóng)戶提供低成本,、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務。
加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整,，促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展,。一是著力擴大內(nèi)需特別是消費需求,。要合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，拓寬和開發(fā)消費領域,，促進居民文化,、旅游、健身,、養(yǎng)老,、家政等服務消費；加強城鄉(xiāng)市場流通體系建設,，提高流通效率，降低物流成本,；強化監(jiān)管和服務,，堅決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為,，讓廣大群眾放心消費,、安全消費。要保持適度投資規(guī)模,，優(yōu)化投資結(jié)構,，重點抓好在建和續(xù)建工程，確保國家已經(jīng)批準開工的在建水利,、鐵路,、重大裝備等項目資金需求。二是著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級,。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動,，強化知識產(chǎn)權保護，促進產(chǎn)學研結(jié)合,，全面落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要,，加快實施重大科技專項。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，要注重推動重大技術突破,，注重增強核心競爭力。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，要嚴格產(chǎn)業(yè)政策導向,，進一步淘汰落后產(chǎn)能，促進兼并重組,，推動產(chǎn)業(yè)布局合理化,。要加快重點能源生產(chǎn)基地和輸送通道建設，積極有序發(fā)展新能源,。發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè),，要營造良好政策體制環(huán)境,，建立公平、規(guī)范,、透明的市場準入標準,。要加快壯大文化產(chǎn)業(yè)，推動文化事業(yè)蓬勃發(fā)展,。三是著力加強節(jié)能減排工作,。要嚴格目標責任和管理，完善評價考核機制和獎懲制度,，強化節(jié)能減排政策引導,，加快建立節(jié)能減排市場機制。要加強環(huán)境保護,，重點抓好大氣,、水體、重金屬,、農(nóng)業(yè)面源污染防治,。要堅持建設性參與應對氣候變化國際談判和合作。四是著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。東部地區(qū)要更加自覺地率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，中西部地區(qū)要創(chuàng)新發(fā)展模式,。要加強對中西部地區(qū),、東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展的支持，切實改善革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,，扎實推進援藏援疆工作,。要根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的功能定位推進發(fā)展，科學引導城市群發(fā)展,。
深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,，提高對外開放水平。要調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構,，加強縣級基本財力保障,。要推進營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構,，全面改革資源稅制度,，研究推進環(huán)境保護稅改革。要深化利率市場化改革和匯率形成機制改革,，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定,。要深化農(nóng)村信用社改革,，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機構。要完善多層次資本市場,。要完善原油成品油價格形成機制,，逐步理順煤電價格關系。要繼續(xù)深化國有企業(yè),、行政管理體制,、文化體制等改革和事業(yè)單位分類改革。要加快落實促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的政策措施,。要保持外貿(mào)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,，保持出口平穩(wěn)增長，推動出口結(jié)構升級,，加強和改進進口工作,，積極擴大進口，促進貿(mào)易平衡,。要引導外資到中西部地區(qū)投資，擴大服務開放,，擴大境外投資合作,，積極防范境外投資風險。要深化國際合作,，加強同周邊國家基礎設施的互聯(lián)互通,，反對各種形式的保護主義，妥善處理貿(mào)易摩擦,，努力改善我國發(fā)展的外部環(huán)境,。
大力保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理,。要增加教育投入,，提高教育質(zhì)量，推進義務教育均衡發(fā)展,、布局優(yōu)化,。要堅持更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,，加強就業(yè)扶助,，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。要完善社會保障體系,，擴大養(yǎng)老等各類社會保險覆蓋范圍,，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，落實好各項保障措施和救助機制,。要重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作生活問題,，幫助他們逐步解決在就業(yè),、居住、醫(yī)療,、子女入學等方面遇到的困難,，有序引導符合條件的農(nóng)民工進城落戶。要繼續(xù)做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作,，加快推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革試點,，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)。要抓好保障性住房投融資,、建設,、運營、管理工作,，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾,、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難,。要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖,，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設,，擴大有效供給,，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。要落實好中央關于加強和創(chuàng)新社會管理各項部署,，妥善解決群眾合法合理訴求,，堅決糾正損害群眾利益的行為。要有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生,，加強食品,、藥品、生產(chǎn)安全監(jiān)管,，強化社會監(jiān)督,，依法打擊違法違規(guī)行為。
會議指出,，做好明年的經(jīng)濟工作,，要堅持統(tǒng)籌兼顧，切實把握好各項目標,、任務之間的平衡,，穩(wěn)中求進。要把穩(wěn)增長,、控物價,、調(diào)結(jié)構、惠民生、抓改革,、促和諧更好地結(jié)合起來,。穩(wěn)增長，就是堅持擴大內(nèi)需,、穩(wěn)定外需,，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響,，及時解決苗頭性,、傾向性問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行,�,？匚飪r，就是繼續(xù)采取綜合措施,，保持物價總水平基本穩(wěn)定,，防止價格走勢出現(xiàn)反彈。調(diào)結(jié)構,，就是突出主題,，貫穿主線，有扶有控,，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益,，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性�,；菝裆褪前驯Ｕ细纳泼裆旁诟油怀龅奈恢�,，集中解決緊迫性問題,，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事,。抓改革,，就是以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經(jīng)濟長期健康發(fā)展的體制性,、結(jié)構性矛盾,，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，以開放促改革,、促發(fā)展,、促創(chuàng)新。促和諧,，就是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系,，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，促進社會和諧穩(wěn)定。
會議指出,，做好明年經(jīng)濟工作,，必須加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領導，著力提高推動科學發(fā)展,、維護社會和諧穩(wěn)定能力和水平,。要增強大局意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央對國際國內(nèi)形勢的判斷上來,，統(tǒng)一到中央對明年經(jīng)濟工作的總體要求和決策部署上來,，正確把握本地區(qū)本部門工作同全國經(jīng)濟發(fā)展的關系，自覺服從和服務于全黨全國工作大局,。要堅持統(tǒng)籌兼顧,，處理好各方面重大關系，推動經(jīng)濟建設,、政治建設,、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展,。要做好換屆工作,，切實選好干部、配強班子,，保持本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃穩(wěn)定性,，做好工作有機銜接。要堅持求真務實,，厲行勤儉節(jié)約,，把有限資源和財力用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上,。要深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，堅決查處各種違紀違法案件,，堅決糾正損害群眾利益的不正之風,。
會議強調(diào)，明年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年,。全黨全國各族人民要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，堅定信心、開拓進取,、扎實工作,，鞏固和發(fā)展“十二五”時期開局良好勢頭，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作,，奮力奪取全面建設小康社會,、加快推進社會主義現(xiàn)代化新勝利。
