要把穩(wěn)增長,、控物價、調結構,、惠民生,、抓改革、促和諧更好地結合起來
據(jù)新華社北京12月14日電 中央經濟工作會議12月12日至14日在北京舉行,。
胡錦濤在會上發(fā)表重要講話,，全面分析當前國際國內經濟形勢，深刻闡述明年和今后一個時期經濟工作必須把握好的重大問題,，明確提出明年經濟工作的總體要求,、大政方針、主要任務,。溫家寶在講話中全面總結今年經濟工作,，對明年經濟工作的主要目標、任務和有關重大問題作出具體部署,。
會議指出,，今年是“十二五”時期開局之年，黨中央,、國務院團結帶領全國各族人民,，牢牢把握科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，實施“十二五”規(guī)劃,，加強和改善宏觀調控,，正確處理保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構,、管理通脹預期的關系,，加大解決突出問題工作力度，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果,，促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變,，國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快,、價格趨穩(wěn),、效益較好,、民生改善的良好態(tài)勢�,？偟目�,，2011年，我國社會主義經濟建設,、政治建設,、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設都取得了新的成績,，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局,。在十分復雜的國內外背景下，這樣的成績確實來之不易,。這是全黨全國同心同德,、團結奮斗的結果，是各地區(qū)各部門各方面不懈努力,、頑強拼搏的結果,。
會議強調，在充分肯定成績的同時,，也要清醒地看到,，當前我國經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調,、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出,，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產經營困難,，節(jié)能減排形勢嚴峻,，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。我們必須保持清醒頭腦,，加強風險評估，及早準備預案,，及時采取措施,，有效化解各種風險。
會議認為,，今年以來,，世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落,，國際金融市場劇烈動蕩,，各類風險明顯增多。展望明年,，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜,，世界經濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升,。我們要更加注重統(tǒng)籌國內國際兩個大局，增強機遇意識,、憂患意識,，充分認識國際金融危機給我國發(fā)展帶來的機遇和風險，從我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局高度,，加強戰(zhàn)略謀劃,，增強應對能力，揚長避短,，趨利避害,，不斷提高我國的綜合國力和國際競爭力。
會議指出,，面對復雜多變的國際政治經濟環(huán)境和國內經濟運行新情況新變化,，必須繼續(xù)抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點,，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生,、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來,；牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎,，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè),、實業(yè)致富的社會氛圍,；牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破,，著力提高原始創(chuàng)新能力,，不斷增強集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力,；牢牢把握保障和改善民生這一根本目的,，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事,，注重提高發(fā)展的包容性,。
會議強調,，明年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年,，我們黨將召開十八大,。做好明年經濟工作,，保持經濟社會發(fā)展良好勢頭,，具有十分重要的意義。會議提出,，明年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，增強調控的針對性、靈活性,、前瞻性,，繼續(xù)處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構,、管理通脹預期的關系,，加快推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求,，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排,，著力深化改革開放，著力保障和改善民生,，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定,，保持社會和諧穩(wěn)定，以經濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開,。
會議認為,，推動明年經濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調,。穩(wěn),，就是要保持宏觀經濟政策基本穩(wěn)定，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，保持物價總水平基本穩(wěn)定,，保持社會大局穩(wěn)定。進,，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,，在轉變經濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破,，在改善民生上取得新成效。
會議提出了明年經濟工作的主要任務,。
繼續(xù)加強和改善宏觀調控,，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。必須統(tǒng)籌處理速度,、結構,、物價三者關系,，特別是要把解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題、有效防范經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位置,。要深入分析經濟發(fā)展和運行趨勢變化,，準確把握宏觀調控的力度、節(jié)奏,、重點,。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要繼續(xù)完善結構性減稅政策,，加大民生領域投入,，積極促進經濟結構調整，嚴格財政收支管理,，加強地方政府債務管理,。貨幣政策要根據(jù)經濟運行情況，適時適度進行預調微調,，綜合運用多種貨幣政策工具,，保持貨幣信貸總量合理增長，優(yōu)化信貸結構,，發(fā)揮好資本市場的積極作用,，有效防范和及時化解潛在金融風險。財政政策和信貸政策都要注重加強與產業(yè)政策的協(xié)調和配合,，充分體現(xiàn)分類指導,、有扶有控，繼續(xù)加大對“三農”,、保障性住房,、社會事業(yè)等領域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū),、科技創(chuàng)新,、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產業(yè),、國家重大基礎設施在建和續(xù)建項目,、企業(yè)技術改造等。要加強預算管理,，嚴格控制“三公”等一般性財政支出,。
堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力,。要加大強農惠農富農政策力度,，加快農業(yè)科技進步，努力促進農業(yè)增產,、農民增收,、農村發(fā)展,。要毫不放松抓好糧食生產，穩(wěn)步提高糧食最低收購價,，增加糧食生產直接補貼,，加大糧食主產區(qū)利益補償力度。要落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制,。要強化農產品全程質量安全管理,，完善儲運和市場體系，規(guī)范流通秩序,，降低農產品流通成本,。要抓好水利基礎設施建設，擴大小型農田水利建設重點縣范圍,，新建一批高標準農田,。要堅持科教興農戰(zhàn)略，增強農業(yè)科技攻關和自主創(chuàng)新能力,，加快農業(yè)技術推廣,。要深入推進社會主義新農村建設，抓好農村危舊房改造,、環(huán)境整治,、飲水安全、道路建設和電網(wǎng)改造,。要辦好農村義務教育和中等職業(yè)教育,，提高新型農村合作醫(yī)療籌資標準和農民受益水平，實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,。要落實好中央扶貧工作會議精神和新10年扶貧開發(fā)綱要,。要穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，穩(wěn)步探索農村集體經濟有效實現(xiàn)形式,，鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社,，健全農業(yè)社會化服務體系，為農戶提供低成本,、便利化的生產經營服務,。
加快經濟結構調整，促進經濟自主協(xié)調發(fā)展,。一是著力擴大內需特別是消費需求,。要合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，拓寬和開發(fā)消費領域,，促進居民文化,、旅游、健身,、養(yǎng)老,、家政等服務消費；加強城鄉(xiāng)市場流通體系建設,，提高流通效率,，降低物流成本；強化監(jiān)管和服務,，堅決打擊商業(yè)欺詐,、制假售假行為，讓廣大群眾放心消費,、安全消費,。要保持適度投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構,，重點抓好在建和續(xù)建工程,，確保國家已經批準開工的在建水利、鐵路,、重大裝備等項目資金需求,。二是著力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。要堅持創(chuàng)新驅動,，強化知識產權保護,，促進產學研結合，全面落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要,，加快實施重大科技專項,。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，要注重推動重大技術突破,，注重增強核心競爭力,。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，要嚴格產業(yè)政策導向,，進一步淘汰落后產能,，促進兼并重組，推動產業(yè)布局合理化,。要加快重點能源生產基地和輸送通道建設,，積極有序發(fā)展新能源。發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè),，要營造良好政策體制環(huán)境,，建立公平、規(guī)范,、透明的市場準入標準,。要加快壯大文化產業(yè)，推動文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。三是著力加強節(jié)能減排工作,。要嚴格目標責任和管理,，完善評價考核機制和獎懲制度，強化節(jié)能減排政策引導,，加快建立節(jié)能減排市場機制,。要加強環(huán)境保護，重點抓好大氣,、水體,、重金屬、農業(yè)面源污染防治,。要堅持建設性參與應對氣候變化國際談判和合作,。四是著力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。東部地區(qū)要更加自覺地率先轉變經濟發(fā)展方式,，努力提高經濟發(fā)展質量,，中西部地區(qū)要創(chuàng)新發(fā)展模式。要加強對中西部地區(qū),、東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展的支持,，切實改善革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)生產生活條件，扎實推進援藏援疆工作,。要根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的功能定位推進發(fā)展,，科學引導城市群發(fā)展。
深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,，提高對外開放水平,。要調整財政轉移支付結構，加強縣級基本財力保障,。要推進營業(yè)稅改征增值稅和房產稅改革試點,，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度,，研究推進環(huán)境保護稅改革,。要深化利率市場化改革和匯率形成機制改革，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定,。要深化農村信用社改革,，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農”的金融機構。要完善多層次資本市場,。要完善原油成品油價格形成機制,，逐步理順煤電價格關系。要繼續(xù)深化國有企業(yè)、行政管理體制,、文化體制等改革和事業(yè)單位分類改革,。要加快落實促進非公有制經濟健康發(fā)展的政策措施。要保持外貿政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,，保持出口平穩(wěn)增長,，推動出口結構升級，加強和改進進口工作,，積極擴大進口，促進貿易平衡,。要引導外資到中西部地區(qū)投資,，擴大服務開放，擴大境外投資合作,，積極防范境外投資風險,。要深化國際合作，加強同周邊國家基礎設施的互聯(lián)互通,，反對各種形式的保護主義,，妥善處理貿易摩擦，努力改善我國發(fā)展的外部環(huán)境,。
大力保障和改善民生,，加強和創(chuàng)新社會管理。要增加教育投入,，提高教育質量,，推進義務教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化,。要堅持更加積極的就業(yè)政策,，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)扶助,，支持勞動密集型產業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展,。要完善社會保障體系，擴大養(yǎng)老等各類社會保險覆蓋范圍,，提高統(tǒng)籌層次和保障水平,，落實好各項保障措施和救助機制。要重視農民工在城鎮(zhèn)的工作生活問題,，幫助他們逐步解決在就業(yè),、居住、醫(yī)療,、子女入學等方面遇到的困難,，有序引導符合條件的農民工進城落戶。要繼續(xù)做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，加快推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革試點,，加快全科醫(yī)生培養(yǎng),。要抓好保障性住房投融資、建設,、運營,、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾,、新就業(yè)職工,、農民工住房困難。要堅持房地產調控政策不動搖,，促進房價合理回歸,，加快普通商品住房建設，擴大有效供給,，促進房地產市場健康發(fā)展,。要落實好中央關于加強和創(chuàng)新社會管理各項部署，妥善解決群眾合法合理訴求,，堅決糾正損害群眾利益的行為,。要有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，加強食品,、藥品,、生產安全監(jiān)管，強化社會監(jiān)督,，依法打擊違法違規(guī)行為,。
會議指出，做好明年的經濟工作,，要堅持統(tǒng)籌兼顧,，切實把握好各項目標、任務之間的平衡,，穩(wěn)中求進,。要把穩(wěn)增長、控物價,、調結構,、惠民生、抓改革,、促和諧更好地結合起來,。穩(wěn)增長，就是堅持擴大內需,、穩(wěn)定外需,，努力克服國內外各種不穩(wěn)定,、不確定因素的影響，及時解決苗頭性,、傾向性問題,，保持經濟平穩(wěn)運行�,？匚飪r,，就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定,，防止價格走勢出現(xiàn)反彈,。調結構，就是突出主題,，貫穿主線,，有扶有控，提高經濟增長質量和效益,，增強發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性�,；菝裆�,，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問題,，切實辦成一些讓人民群眾看得見,、得實惠的好事實事。抓改革,，就是以更大的決心和氣力推進改革開放,，著力解決影響經濟長期健康發(fā)展的體制性、結構性矛盾,，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破,，以開放促改革、促發(fā)展,、促創(chuàng)新,。促和諧，就是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系,，積極有效化解各種矛盾和風險隱患,，促進社會和諧穩(wěn)定。
會議指出,，做好明年經濟工作,，必須加強和改進黨對經濟工作的領導，著力提高推動科學發(fā)展,、維護社會和諧穩(wěn)定能力和水平,。要增強大局意識,，把思想和行動統(tǒng)一到中央對國際國內形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央對明年經濟工作的總體要求和決策部署上來,，正確把握本地區(qū)本部門工作同全國經濟發(fā)展的關系,，自覺服從和服務于全黨全國工作大局。要堅持統(tǒng)籌兼顧,，處理好各方面重大關系,，推動經濟建設、政治建設,、文化建設,、社會建設以及生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展。要做好換屆工作,，切實選好干部,、配強班子，保持本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃穩(wěn)定性,，做好工作有機銜接,。要堅持求真務實，厲行勤儉節(jié)約,，把有限資源和財力用在發(fā)展經濟,、改善民生上。要深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,，加強對權力運行的制約和監(jiān)督,，堅決查處各種違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風,。
會議強調,，明年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年。全黨全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，堅定信心,、開拓進取、扎實工作,，鞏固和發(fā)展“十二五”時期開局良好勢頭,，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，奮力奪取全面建設小康社會,、加快推進社會主義現(xiàn)代化新勝利,。
