“穩(wěn)中求進(jìn)”,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議給明年的經(jīng)濟(jì)工作定了調(diào),。
在12月12日至14日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中央提出,，“推動明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),。”
作為最高級別的經(jīng)濟(jì)形勢分析和決策會議,，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議都被視為判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和來年政策走向的風(fēng)向標(biāo),。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，中央“穩(wěn)中求進(jìn)”的表述顯示,，明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)將是,，在保持增長的宏觀環(huán)境相對平穩(wěn)的前提下，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革突破,。
中央同時(shí)提出,，“特別是要把解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題、有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)放在宏觀調(diào)控的重要位置,�,！薄耙逊�(wěn)增長、控物價(jià),、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、抓改革,、促和諧更好地結(jié)合起來,。”
從宏觀經(jīng)濟(jì)層面解讀這些政策基準(zhǔn)：為了推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革,，即要保持增長的平穩(wěn),，也要保持物價(jià)的平穩(wěn)和社會的平穩(wěn)。這就決定明年的貨幣政策將是“穩(wěn)健”基調(diào)下的漸進(jìn)平穩(wěn)放松,，廣義貨幣供應(yīng)量M2的增長將控制在14%至15%之間,，回歸歷史上比GDP和CPI增長之和高2至3個(gè)百分點(diǎn)的常態(tài)，新增貸款規(guī)模將比今年略有回升,，但也將控制在7.5萬億至8萬億的規(guī)模區(qū)間,。財(cái)政在繼續(xù)結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí),，明年還將加大民生領(lǐng)域的投入，積極促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
“穩(wěn)” 穩(wěn)政策 穩(wěn)增長 穩(wěn)物價(jià)
“在保持相對平穩(wěn)增長的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，明年的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革突破,�,！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，明年首要任務(wù)是保持一個(gè)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，真正有突破的方面則在于結(jié)構(gòu)調(diào)整,。“方向已經(jīng)很明確了,，在消費(fèi)需求,、服務(wù)業(yè)、環(huán)保這些方面,�,！彼f。
對于中央為何把“穩(wěn)”放在任務(wù)前列,，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為,，這是因?yàn)槊髂耆蚪?jīng)濟(jì)、中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性加大,、不確定性增強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)發(fā)生較大波動的概率在不斷提高。雖然,，經(jīng)濟(jì)增長由政府推動向內(nèi)生增長和市場力量支持轉(zhuǎn)換,，但自主的內(nèi)生性增長的基礎(chǔ)還有很多不穩(wěn)定性、不確定性,。
巴曙松表示,，如果說2011年的“穩(wěn)健”重點(diǎn)是為了抑制通脹，那么2012年的穩(wěn)健可能更多是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,，維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長,，不出現(xiàn)大起大落。
“穩(wěn)中求進(jìn),，首先是求穩(wěn),，在于明年看得見的外部環(huán)境進(jìn)一步惡化，經(jīng)濟(jì)增長放緩壓力在持續(xù)加大,，經(jīng)濟(jì)放緩的不確定性增多,，外需回落。同時(shí),，金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一系列潛在風(fēng)險(xiǎn),，可能會在明年,，在房地產(chǎn)深度調(diào)整、泡沫經(jīng)濟(jì)逆轉(zhuǎn)情況下顯現(xiàn),，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大,。從這兩方面，已經(jīng)確定了明年整個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長是一個(gè)很重要目標(biāo),�,！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春在接受記者采訪時(shí)說。
劉元春表示,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出矛盾和問題主要表現(xiàn)在,；首先，經(jīng)濟(jì)波動會帶來就業(yè)狀況變化和企業(yè)績效變化,。問題的解決需要保持一定增長速度,，不能使就業(yè)波動太大。第二,，整個(gè)金融秩序矛盾突出,，可以看到泡沫經(jīng)濟(jì)下金融結(jié)構(gòu)變化，民間融資和地方融資平臺問題凸顯,，導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加劇,。第三，明年房地產(chǎn)業(yè)在去泡沫化過程中要進(jìn)行深度調(diào)整,，對經(jīng)濟(jì)短期運(yùn)行有沖擊,。這幾大因素決定未來宏觀政策調(diào)控的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏的控制和把握,。應(yīng)該說房地產(chǎn)是明年一季度調(diào)控最核心的要點(diǎn),。
“‘穩(wěn)增長’被提到首位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)‘著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求’,，表明在通脹下行,、增長放緩預(yù)期加強(qiáng)、全球各國均開始關(guān)注增長的趨勢下,，政策重心已經(jīng)明確從‘控通脹’向‘穩(wěn)增長’轉(zhuǎn)移,。”中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生表示,。
“進(jìn)” 轉(zhuǎn)變方式 深化改革 改善民生
在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來,，保持明年宏觀經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”，更多的是為了在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革方面的“進(jìn)”,。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定,，保持社會大局穩(wěn)定。進(jìn),，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破,，在改善民生上取得新成效,。
“‘穩(wěn)中求進(jìn)’的‘進(jìn)’不是追求更高GDP增長率，而是支持整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、體制機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面實(shí)質(zhì)性的前進(jìn),�,！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將構(gòu)筑新一輪經(jīng)濟(jì)增長重要的環(huán)境,，特別是需求結(jié)構(gòu)調(diào)整,，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，而且將其與保障和改善民生結(jié)合起來,。而惠民生恰恰體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的主題,。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴在接受記者采訪時(shí)表示，對于“穩(wěn)中求進(jìn)”的“進(jìn)”而言：首先,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一條主線,，就是把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。
王一鳴詳細(xì)地向記者解讀了明年結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),；在需求結(jié)構(gòu)上,，逐步擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求,，通過增加城鄉(xiāng)居民收入,，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，拓展消費(fèi)領(lǐng)域,，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動效用,。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩形成的外部需求收縮,、經(jīng)濟(jì)增速放緩,，以倒逼機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,，核心是增強(qiáng)科技創(chuàng)新和人力資本對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用,，提升產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈。同時(shí),，利用結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗和排放強(qiáng)度,，來促進(jìn)綠色發(fā)展,。
王一鳴表示，區(qū)域結(jié)構(gòu)上,，東部地區(qū)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上走在前列,，起到示范作用，同時(shí)中西部地區(qū)投資增速和經(jīng)濟(jì)增速在加快,，已經(jīng)高于東部地區(qū),，在這個(gè)過程中也要注意轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式,，更大程度注意資源節(jié)約和節(jié)能減排,。
接受記者采訪的專家認(rèn)為，結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)在于改革的深化,�,！皼]有改革的配套，結(jié)構(gòu)調(diào)整很難推進(jìn),，比如說沒有資源價(jià)格的調(diào)整,，節(jié)能減排就很難改進(jìn)�,！卑褪锼烧J(rèn)為,，總結(jié)2011年的經(jīng)濟(jì)工作，在防止經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹方面成效是很明顯的,，但實(shí)際上在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,，很多問題是無法回避的。
巴曙松同時(shí)指出,，與以往不同的是,，今年的公報(bào)用很大篇幅講，通過改革,、創(chuàng)新來促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，其中專門有段落講利率匯率改革，小微金融機(jī)構(gòu),，服務(wù)業(yè)的放松,，資源價(jià)格定價(jià)市場化，這些都是為促進(jìn)明年轉(zhuǎn)型所做的一些配套改革,。
政策 貨幣漸進(jìn)寬松 靈活預(yù)調(diào)微調(diào)
接受記者采訪的專家表示,，調(diào)整和改革的要求，需要穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，這就決定貨幣政策將是“穩(wěn)健”基調(diào)下的漸進(jìn)平穩(wěn)放松,，財(cái)政在繼續(xù)結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，明年還將加大民生領(lǐng)域的投入，積極促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
“明年經(jīng)濟(jì)下滑壓力加大,，‘穩(wěn)健’的內(nèi)涵是相對中性偏松。從節(jié)奏來講,，明年經(jīng)濟(jì)多變,，不同階段調(diào)控主題不一樣，一二季度去泡沫是核心,，三季度可能會穩(wěn)增長,。穩(wěn)健貨幣政策的工具實(shí)際上是有一定差別，今年存款準(zhǔn)備金率持續(xù)上升,，明年可能處于下行,，貨幣發(fā)行渠道可能有所調(diào)整，但宏觀審慎監(jiān)管力度可能有所提高,，因?yàn)槭袌鲋刃蚝徒鹑谥刃蛘D非常重要,，明年貨幣政策，無論是從總量控制,，還是季度調(diào)控節(jié)奏，還是工具使用,，和今年都有重要區(qū)別,。”劉元春說,。
中金公司判斷,，貨幣政策保持穩(wěn)健基調(diào)，方向趨于放松,。彭文生表示,，明年貨幣政策特點(diǎn)仍是適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。預(yù)計(jì)明年的M2投放將被設(shè)定在14%左右的水平,，回歸歷史上比GDP和CPI增長之和高2至3個(gè)百分點(diǎn)的常態(tài)水平,，低于2009年設(shè)定的17%和2010年16%的目標(biāo)。但14%的目標(biāo)仍高于2011年全年M2實(shí)際增長12%的水平,，體現(xiàn)了預(yù)調(diào)微調(diào)下貨幣控制將趨于放松,。
“穩(wěn)健的貨幣政策本身也包含一個(gè)度的問題，2011是穩(wěn)健的貨幣政策,，但2012年貨幣政策可能在穩(wěn)健情況下偏于中性,，甚至中性偏松。具體操作來講,，在明年的公開市場業(yè)務(wù)操作上將靈活調(diào)整,，釋放一定流動性，存款存準(zhǔn)金率將適度下調(diào)，但現(xiàn)在不急于調(diào)整利率,。貨幣政策可以定向?qū)捤�,，針對中小企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，當(dāng)然在監(jiān)管上應(yīng)給予靈活適度調(diào)整,，使銀行提供必要資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展�,！敝袊y行國際金融研究所副所長宗良在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說,，為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)目標(biāo)，明年廣義貨幣供應(yīng)量M2保持在13%至14%這么一個(gè)增長速度,，新增貸款規(guī)模在8萬億左右,，應(yīng)該是比較合理的。
澳新銀行研究總監(jiān)劉利剛判斷,，在財(cái)政政策上,，中國將顯得更加積極。2011年全年的財(cái)政收入預(yù)計(jì)將超過10萬億元人民幣,。為防止經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn),，中國將在來年加大財(cái)政投入，中央經(jīng)濟(jì)工作會則明確提出,，投入的方向?qū)ā叭r(nóng)”,、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投入,，繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū),、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造等,。
申銀萬國首席分析師李慧勇判斷,，由于明年外匯占款下降的趨勢，穩(wěn)增長又需要一定的貨幣供給,，因此只有通過準(zhǔn)備金率的下調(diào)來對沖,。他預(yù)計(jì)，明年存款準(zhǔn)備金率的下調(diào)時(shí)間主要集中在上半年,，大概要下調(diào)兩個(gè)百分點(diǎn),。
