“穩(wěn)中求進(jìn)”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給明年的經(jīng)濟(jì)工作定了調(diào),。
在12月12日至14日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央提出,，“推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),�,！�
作為最高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和決策會(huì)議,，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都被視為判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和來(lái)年政策走向的風(fēng)向標(biāo)。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示,，中央“穩(wěn)中求進(jìn)”的表述顯示,，明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)將是，在保持增長(zhǎng)的宏觀環(huán)境相對(duì)平穩(wěn)的前提下,，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革突破,。
中央同時(shí)提出，“特別是要把解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題、有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)放在宏觀調(diào)控的重要位置,。”“要把穩(wěn)增長(zhǎng),、控物價(jià),、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、抓改革,、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)�,！�
從宏觀經(jīng)濟(jì)層面解讀這些政策基準(zhǔn)：為了推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革,，即要保持增長(zhǎng)的平穩(wěn)，也要保持物價(jià)的平穩(wěn)和社會(huì)的平穩(wěn),。這就決定明年的貨幣政策將是“穩(wěn)健”基調(diào)下的漸進(jìn)平穩(wěn)放松,，廣義貨幣供應(yīng)量M2的增長(zhǎng)將控制在14%至15%之間，回歸歷史上比GDP和CPI增長(zhǎng)之和高2至3個(gè)百分點(diǎn)的常態(tài),，新增貸款規(guī)模將比今年略有回升,，但也將控制在7.5萬(wàn)億至8萬(wàn)億的規(guī)模區(qū)間。財(cái)政在繼續(xù)結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí),，明年還將加大民生領(lǐng)域的投入,，積極促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“穩(wěn)” 穩(wěn)政策 穩(wěn)增長(zhǎng) 穩(wěn)物價(jià)
“在保持相對(duì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，明年的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革突破,。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,，明年首要任務(wù)是保持一個(gè)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，真正有突破的方面則在于結(jié)構(gòu)調(diào)整�,！胺较蛞呀�(jīng)很明確了,，在消費(fèi)需求、服務(wù)業(yè),、環(huán)保這些方面�,！彼f(shuō),。
對(duì)于中央為何把“穩(wěn)”放在任務(wù)前列,，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，這是因?yàn)槊髂耆蚪?jīng)濟(jì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性加大,、不確定性增強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)發(fā)生較大波動(dòng)的概率在不斷提高,。雖然,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政府推動(dòng)向內(nèi)生增長(zhǎng)和市場(chǎng)力量支持轉(zhuǎn)換，但自主的內(nèi)生性增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還有很多不穩(wěn)定性,、不確定性,。
巴曙松表示,，如果說(shuō)2011年的“穩(wěn)健”重點(diǎn)是為了抑制通脹，那么2012年的穩(wěn)健可能更多是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng),，不出現(xiàn)大起大落。
“穩(wěn)中求進(jìn),，首先是求穩(wěn)，在于明年看得見(jiàn)的外部環(huán)境進(jìn)一步惡化,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩壓力在持續(xù)加大,，經(jīng)濟(jì)放緩的不確定性增多,，外需回落。同時(shí),，金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一系列潛在風(fēng)險(xiǎn),，可能會(huì)在明年,，在房地產(chǎn)深度調(diào)整,、泡沫經(jīng)濟(jì)逆轉(zhuǎn)情況下顯現(xiàn)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大,。從這兩方面,，已經(jīng)確定了明年整個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)是一個(gè)很重要目標(biāo)�,！敝袊�(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),。
劉元春表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出矛盾和問(wèn)題主要表現(xiàn)在,；首先,，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)會(huì)帶來(lái)就業(yè)狀況變化和企業(yè)績(jī)效變化。問(wèn)題的解決需要保持一定增長(zhǎng)速度，不能使就業(yè)波動(dòng)太大,。第二,，整個(gè)金融秩序矛盾突出，可以看到泡沫經(jīng)濟(jì)下金融結(jié)構(gòu)變化,，民間融資和地方融資平臺(tái)問(wèn)題凸顯,，導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加劇。第三,，明年房地產(chǎn)業(yè)在去泡沫化過(guò)程中要進(jìn)行深度調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)短期運(yùn)行有沖擊,。這幾大因素決定未來(lái)宏觀政策調(diào)控的重點(diǎn),、力度和節(jié)奏的控制和把握。應(yīng)該說(shuō)房地產(chǎn)是明年一季度調(diào)控最核心的要點(diǎn),。
“‘穩(wěn)增長(zhǎng)’被提到首位,，同時(shí)強(qiáng)調(diào)‘著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求’，表明在通脹下行,、增長(zhǎng)放緩預(yù)期加強(qiáng),、全球各國(guó)均開(kāi)始關(guān)注增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，政策重心已經(jīng)明確從‘控通脹’向‘穩(wěn)增長(zhǎng)’轉(zhuǎn)移,�,！敝薪鸸臼紫�(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生表示。
“進(jìn)” 轉(zhuǎn)變方式 深化改革 改善民生
在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái),，保持明年宏觀經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”,，更多的是為了在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革方面的“進(jìn)”,。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：穩(wěn),，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定,，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn),，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破,，在改善民生上取得新成效,。
“‘穩(wěn)中求進(jìn)’的‘進(jìn)’不是追求更高GDP增長(zhǎng)率，而是支持整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、體制機(jī)制完善,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面實(shí)質(zhì)性的前進(jìn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),，整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將構(gòu)筑新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要的環(huán)境,，特別是需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,，而且將其與保障和改善民生結(jié)合起來(lái),。而惠民生恰恰體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的主題。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,，對(duì)于“穩(wěn)中求進(jìn)”的“進(jìn)”而言：首先,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一條主線(xiàn)，就是把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié),。
王一鳴詳細(xì)地向記者解讀了明年結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),；在需求結(jié)構(gòu)上，逐步擴(kuò)大內(nèi)需,，特別是消費(fèi)需求,，通過(guò)增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力,，拓展消費(fèi)領(lǐng)域,，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效用。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,，利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩形成的外部需求收縮,、經(jīng)濟(jì)增速放緩，以倒逼機(jī)制,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),，核心是增強(qiáng)科技創(chuàng)新和人力資本對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，提升產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈,。同時(shí),，利用結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗和排放強(qiáng)度，來(lái)促進(jìn)綠色發(fā)展,。
王一鳴表示,，區(qū)域結(jié)構(gòu)上，東部地區(qū)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上走在前列,，起到示范作用,，同時(shí)中西部地區(qū)投資增速和經(jīng)濟(jì)增速在加快，已經(jīng)高于東部地區(qū),，在這個(gè)過(guò)程中也要注意轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，創(chuàng)新發(fā)展模式，更大程度注意資源節(jié)約和節(jié)能減排,。
接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為,，結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)在于改革的深化,。“沒(méi)有改革的配套,，結(jié)構(gòu)調(diào)整很難推進(jìn),，比如說(shuō)沒(méi)有資源價(jià)格的調(diào)整，節(jié)能減排就很難改進(jìn),�,！卑褪锼烧J(rèn)為，總結(jié)2011年的經(jīng)濟(jì)工作,，在防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹方面成效是很明顯的,，但實(shí)際上在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，很多問(wèn)題是無(wú)法回避的,。
巴曙松同時(shí)指出,，與以往不同的是，今年的公報(bào)用很大篇幅講,，通過(guò)改革、創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，其中專(zhuān)門(mén)有段落講利率匯率改革,，小微金融機(jī)構(gòu)，服務(wù)業(yè)的放松,，資源價(jià)格定價(jià)市場(chǎng)化,，這些都是為促進(jìn)明年轉(zhuǎn)型所做的一些配套改革。
政策 貨幣漸進(jìn)寬松 靈活預(yù)調(diào)微調(diào)
接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示,，調(diào)整和改革的要求,，需要穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這就決定貨幣政策將是“穩(wěn)健”基調(diào)下的漸進(jìn)平穩(wěn)放松,，財(cái)政在繼續(xù)結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí),，明年還將加大民生領(lǐng)域的投入，積極促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
“明年經(jīng)濟(jì)下滑壓力加大,，‘穩(wěn)健’的內(nèi)涵是相對(duì)中性偏松。從節(jié)奏來(lái)講,，明年經(jīng)濟(jì)多變,，不同階段調(diào)控主題不一樣，一二季度去泡沫是核心,，三季度可能會(huì)穩(wěn)增長(zhǎng),。穩(wěn)健貨幣政策的工具實(shí)際上是有一定差別，今年存款準(zhǔn)備金率持續(xù)上升,，明年可能處于下行,，貨幣發(fā)行渠道可能有所調(diào)整,，但宏觀審慎監(jiān)管力度可能有所提高，因?yàn)槭袌?chǎng)秩序和金融秩序整頓非常重要,，明年貨幣政策,，無(wú)論是從總量控制，還是季度調(diào)控節(jié)奏,，還是工具使用,，和今年都有重要區(qū)別�,！眲⒃赫f(shuō),。
中金公司判斷，貨幣政策保持穩(wěn)健基調(diào),，方向趨于放松,。彭文生表示，明年貨幣政策特點(diǎn)仍是適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào),。預(yù)計(jì)明年的M2投放將被設(shè)定在14%左右的水平,，回歸歷史上比GDP和CPI增長(zhǎng)之和高2至3個(gè)百分點(diǎn)的常態(tài)水平，低于2009年設(shè)定的17%和2010年16%的目標(biāo),。但14%的目標(biāo)仍高于2011年全年M2實(shí)際增長(zhǎng)12%的水平,，體現(xiàn)了預(yù)調(diào)微調(diào)下貨幣控制將趨于放松。
“穩(wěn)健的貨幣政策本身也包含一個(gè)度的問(wèn)題,，2011是穩(wěn)健的貨幣政策,，但2012年貨幣政策可能在穩(wěn)健情況下偏于中性，甚至中性偏松,。具體操作來(lái)講,，在明年的公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作上將靈活調(diào)整，釋放一定流動(dòng)性,，存款存準(zhǔn)金率將適度下調(diào),，但現(xiàn)在不急于調(diào)整利率。貨幣政策可以定向?qū)捤�,，針�?duì)中小企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，當(dāng)然在監(jiān)管上應(yīng)給予靈活適度調(diào)整,，使銀行提供必要資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,�,！敝袊�(guó)銀行國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)宗良在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),，為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)目標(biāo),，明年廣義貨幣供應(yīng)量M2保持在13%至14%這么一個(gè)增長(zhǎng)速度,，新增貸款規(guī)模在8萬(wàn)億左右，應(yīng)該是比較合理的,。
澳新銀行研究總監(jiān)劉利剛判斷，在財(cái)政政策上,，中國(guó)將顯得更加積極,。2011年全年的財(cái)政收入預(yù)計(jì)將超過(guò)10萬(wàn)億元人民幣。為防止經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn),，中國(guó)將在來(lái)年加大財(cái)政投入,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)則明確提出,，投入的方向?qū)ā叭r(nóng)”、保障性住房,、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū),、科技創(chuàng)新,、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造等,。
申銀萬(wàn)國(guó)首席分析師李慧勇判斷,，由于明年外匯占款下降的趨勢(shì),，穩(wěn)增長(zhǎng)又需要一定的貨幣供給,，因此只有通過(guò)準(zhǔn)備金率的下調(diào)來(lái)對(duì)沖。他預(yù)計(jì),，明年存款準(zhǔn)備金率的下調(diào)時(shí)間主要集中在上半年,，大概要下調(diào)兩個(gè)百分點(diǎn)。
