“入世對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn),，如何應(yīng)對(duì)很重要,。入世十年的經(jīng)驗(yàn)表明,，一要堅(jiān)持開(kāi)放，二要在開(kāi)放中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的合理保護(hù),�,！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，作為一個(gè)重要因素,，入世促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù),、穩(wěn)定、較快增長(zhǎng),。入世意味著開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),，意味著中國(guó)小規(guī)模生產(chǎn)直接和國(guó)外的大農(nóng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)力差距短期難以改變的情況下,，農(nóng)業(yè)開(kāi)放必須提高質(zhì)量和水平,。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：農(nóng)業(yè)是入世談判時(shí)各國(guó)關(guān)切的焦點(diǎn)，現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看,，入世給中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了哪些影響和改變,？
倪洪興：入世十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)保持了持續(xù),、穩(wěn)定,、較快的增長(zhǎng)，生產(chǎn)能力不斷提高,，農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量安全水平不斷提高,，這是有目共睹,。同時(shí)應(yīng)該看到，近十年來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是多種因素綜合作用的結(jié)果,。這些因素包括強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后需求增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)、入世前改革的累積效應(yīng)和入世后的繼續(xù)改革,。
入世是促進(jìn)十年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一,，通過(guò)入世，進(jìn)一步促進(jìn)了市場(chǎng)取向的改革,，加快了國(guó)外資金技術(shù)的引進(jìn),，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，提高了資源配置的效率,。入世在提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放程度的同時(shí),，提供了比較穩(wěn)定和可預(yù)見(jiàn)的外部貿(mào)易環(huán)境，強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)則意識(shí),。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈,，同時(shí)在中國(guó)又是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),。入世以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著怎樣的挑戰(zhàn),？
倪洪興：農(nóng)業(yè)是入世時(shí)人們最擔(dān)心會(huì)受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè),，入世十年來(lái)的穩(wěn)定發(fā)展并不能否定農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn),。開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),，意味中國(guó)的小規(guī)模生產(chǎn)直接和國(guó)外的大農(nóng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前我國(guó)農(nóng)戶戶均農(nóng)地規(guī)模僅0.5公頃,，相當(dāng)于韓國(guó)和日本的1/3,，歐盟的1/40，美國(guó)的1/400,。這種競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)是受到資源和勞動(dòng)力因素的制約,，短期內(nèi)難以改變。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，這方面的挑戰(zhàn)呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大和加深的態(tài)勢(shì),。
一方面，國(guó)外大農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)成本相對(duì)較低,，加上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的巨額補(bǔ)貼,，大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)具有明顯的、不斷增強(qiáng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)�,，F(xiàn)在大豆,、大麥、細(xì)羊毛等農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口,，自給水平大幅下降,。去年，我國(guó)成為玉米的凈進(jìn)口國(guó),。今年上半年,，大米也多年來(lái)首次變?yōu)閮暨M(jìn)口產(chǎn)品。部分產(chǎn)品國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)被進(jìn)口過(guò)度擠占,，趨勢(shì)價(jià)格受到過(guò)度抑制,，使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)效益和農(nóng)民增收受到影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的激勵(lì)和動(dòng)力,。
另一方面,，跨國(guó)資本在特定產(chǎn)業(yè)的大量進(jìn)入，對(duì)我國(guó)民間中小資本的投資形成了明顯的“擠出效應(yīng)”,。大豆產(chǎn)業(yè)是最明顯的例子,。2004年大豆價(jià)格大幅波動(dòng)，使得大部分中小榨油企業(yè)面臨困境,，國(guó)際糧商趁機(jī)進(jìn)行收購(gòu)兼并,，掌控了我國(guó)很大部分豆油壓榨能力,。
大量進(jìn)口和外資進(jìn)入削弱了部分農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)控制力和定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，對(duì)我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品供給安全帶來(lái)了長(zhǎng)期潛在風(fēng)險(xiǎn),。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定一直是政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo),，隨著入世后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量的不斷增長(zhǎng)，如何應(yīng)對(duì)國(guó)際價(jià)格大幅波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的傳導(dǎo),？
倪洪興：資源密集型產(chǎn)品的進(jìn)口對(duì)于增加供給,、豐富國(guó)內(nèi)市場(chǎng)起到了積極作用，減緩了農(nóng)業(yè)對(duì)資源環(huán)境的壓力,，給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了余地,。但大量進(jìn)口使國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)更加快速、直接地傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi),，加劇了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性,。像大豆自給率只有22%，基本沒(méi)有價(jià)格話語(yǔ)權(quán),，大豆價(jià)格漲得再高我們也得買(mǎi),。2008年國(guó)際價(jià)格大幅上漲，進(jìn)口成本因此增加了80億美元,。2009年大豆價(jià)格下跌,，國(guó)家啟動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)，但低價(jià)大豆的進(jìn)入又削弱了政策的效果,。
需要特別關(guān)注的是,，2008年以來(lái)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)越來(lái)越受到三個(gè)非傳統(tǒng)因素的影響,，即氣候變化,、生物能源、投資和投機(jī)資本,。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)呈現(xiàn)價(jià)格走高,，波動(dòng)性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性加劇的態(tài)勢(shì),，主要出口國(guó)掌控國(guó)際市場(chǎng)的能力進(jìn)一步加大,。這種情況下，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的監(jiān)測(cè),、研判和預(yù)警工作,，加強(qiáng)對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口進(jìn)行適時(shí)適度有效調(diào)控；同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)信息公共服務(wù),，增強(qiáng)企業(yè)主體競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：在全球化的背景下，入世十年為今后中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了哪些經(jīng)驗(yàn)和啟示？
倪洪興：入世對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn),，如何應(yīng)對(duì)十分重要,。一方面仍然要堅(jiān)持開(kāi)放，充分有效地利用國(guó)外市場(chǎng)和資源,，減緩和克服農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源和市場(chǎng)兩大約束,。開(kāi)放的關(guān)鍵是要提高質(zhì)量和水平，提高有效利用國(guó)外市場(chǎng)和資源的能力,，使開(kāi)放更好地服務(wù)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，更好地服務(wù)于保障供給和農(nóng)民就業(yè)增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
另一方面,，要堅(jiān)持在開(kāi)放中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的合理保護(hù),，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全,。我國(guó)農(nóng)業(yè)和主要出口國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力差距難以改變,，我國(guó)農(nóng)業(yè)在工業(yè)化進(jìn)程中整體比較優(yōu)勢(shì)下降的趨勢(shì)難以改變，這是中國(guó)的現(xiàn)實(shí),。要充分考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼，發(fā)揮關(guān)稅等邊境措施的門(mén)檻作用,，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)能夠在更加公平的基礎(chǔ)上與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng),。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注意加強(qiáng)對(duì)政策空間的保護(hù),。國(guó)際糧食危機(jī)再次警示我們,，大宗農(nóng)產(chǎn)品最基本的供給只能依靠國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)來(lái)保障。我們需要利用國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品以增加有效供給,，但必須在數(shù)量和價(jià)格乃至進(jìn)口時(shí)機(jī)上要調(diào)控好,、把握好，避免對(duì)中國(guó)自己的產(chǎn)業(yè)造成沖擊和影響,。
