一噸噸南美大豆登上國際糧商的貨船,，目的地是中國沿海的油脂廠,；一位黑龍江農(nóng)民放棄長期種植的大豆而改種長粒粳稻，他已經(jīng)和一家外資糧油加工企業(yè)簽了訂單農(nóng)業(yè)合同——這是中國加入世貿(mào)組織后的兩幅農(nóng)業(yè)圖景,。
入世十年,，曾經(jīng)最讓人擔憂的中國農(nóng)業(yè)在開放中尋找機遇,、迎接挑戰(zhàn),，在保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民增收的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、加工、流通整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了“滄海桑田”般的變化,。
進口潮涌：“危機”不斷惹人憂
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| 新華社發(fā) |
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2001年以來,，中國按照入世承諾大幅開放了農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)產(chǎn)品關稅消減幅度達到72%,，當前關稅水平為15.2%,，只有世界平均水平的1/4。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的大幅放開,，入世十年間,，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口規(guī)模每年以100億美元到200億美元的速度擴大，至2010年達到1219.6億美元,，成為世界第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國,。
2004年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差,，隨后逆差持續(xù)擴大,，至2010年逆差規(guī)模達到230.4億元。其中大豆,、棉花,、羊毛等農(nóng)產(chǎn)品進口依存度達到較高水平，特別是大豆進口依存度近80%,，演化成為國民高度關注的“大豆危機”,。
去年，中國15年來首次從美國大規(guī)模進口玉米,，成為玉米凈進口國,，今年的進口幅度依然不小。隨著國內(nèi)豬肉價格高漲,，“洋豬肉”也大量飄洋過海進入中國市場,。這再次引起人們對玉米和豬肉等更多農(nóng)產(chǎn)品重蹈大豆覆轍的擔憂。
農(nóng)產(chǎn)品逆差不斷擴大,、糧食(包括大豆在內(nèi))自給率下降到90%以下,、部分農(nóng)產(chǎn)品危機接連出現(xiàn)——這些聽起來似乎都是入世十年來中國農(nóng)業(yè)的“警世危言”。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，隨著居民生活水平的提高,，中國對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，特別是飼料糧的需求大幅增長,，這靠國內(nèi)的資源是滿足不了的,。像大豆,、棉花等土地密集型產(chǎn)品的進口，對中國來說是利大于弊的,。進口滿足了國內(nèi)居民食品消費升級的需要,，彌補了國內(nèi)耕地資源和水資源不足的矛盾。
農(nóng)業(yè)部副部長牛盾認為,，未來,，大豆、玉米,、棉花,、乳制品、天然橡膠等資源性農(nóng)產(chǎn)品進口持續(xù)剛性增長,，在保障國內(nèi)有效供給的同時,，也給國內(nèi)生產(chǎn)和市場穩(wěn)定帶來巨大沖擊。
國際農(nóng)產(chǎn)品的價格沖擊最為明顯,，一些農(nóng)產(chǎn)品面臨“中國一進口,，國際市場價格就大漲”的困境。最常被人提起的教訓是2004年發(fā)生的“大豆風波”,。最近則有媒體報道,，國儲詢價造成芝加哥大豆期貨價格暴漲，再次突顯中國農(nóng)產(chǎn)品在定價權上的被動局面,。
除了影響國內(nèi)價格和沖擊相關產(chǎn)業(yè),，部分農(nóng)產(chǎn)品的大量進口還給國內(nèi)宏觀調(diào)控“制造麻煩”。我們不妨來看看今年的情況,，國家糧食局等部門近期公布了2011年大豆臨時收儲政策,，但調(diào)控政策遭遇兩難困境：一方面國家為了保障豆農(nóng)種植積極性必須要提高收購價格，另一方面,，在低價進口大豆的沖擊下,，國產(chǎn)大豆加工企業(yè)幾乎無利可圖，不得不選擇停工停產(chǎn),。
李國祥認為,，對于高度依賴國際市場的農(nóng)產(chǎn)品，一定要掌握價格形成的話語主導權,。在國際貿(mào)易中,，消費大國一般具有價格的主導權。現(xiàn)在中國大豆的進口量占國際貿(mào)易的一半以上,，應該要拿回價格的主導權,。
正面交鋒：外資企業(yè)“狼來了”？
“外資進入中國農(nóng)業(yè)到底利弊幾何”這可以說是入世十年來農(nóng)業(yè)領域爭議最為激烈的辯題,。
2008年,，WTO關于外資企業(yè)進入中國糧食流通領域的過渡期結束,，外資可以更加自由地在中國從事糧食的收購、銷售,、儲存,、運輸、加工,、進出口等經(jīng)營活動,。
同一年，在中國企業(yè)500強的排名中,，益海嘉里集團占據(jù)第67位,，年營業(yè)額超過1000億元,。這家以金龍魚,、胡姬花等品牌聞名的外資糧油企業(yè)，已經(jīng)占據(jù)了中國食用油市場40%以上的份額,。
有資料顯示,，外資進入糧食行業(yè)，主要是涉足油脂加工業(yè),，近兩年有向小麥粉和大米加工業(yè)拓展的傾向,。投資較多的是號稱世界五大糧商的“ABCDE”，即ADM,、邦吉,、嘉吉、路易達孚和新加坡豐益國際有限公司的益海嘉里集團,。
除了糧油市場,，種業(yè)和養(yǎng)豬業(yè)等農(nóng)業(yè)領域都可見外資活躍的身影�,！督�(jīng)濟參考報》記者今年在東北三省調(diào)研時了解到,，目前美國先鋒、孟山都,、德國KWS等跨國種業(yè)巨頭正加快在中國布局,。特別是在玉米種子市場，外資企業(yè)競相進入從東北到西南的各大玉米主產(chǎn)區(qū),，一些品種近幾年的推廣面積快速增長,，導致國內(nèi)很多種子企業(yè)的市場生存空間日漸萎縮。
“高盛養(yǎng)豬”則成為了外資進入中國生豬養(yǎng)殖和豬肉加工行業(yè)的代名詞,。據(jù)了解,，從2004年開始，國際金融機構高盛先后參股雨潤,、收購雙匯,。2008年,，高盛斥資2至3億美元，在中國生豬養(yǎng)殖的重地區(qū)湖南,、福建等地收購了十多家專業(yè)養(yǎng)豬廠,。
農(nóng)業(yè)部副部長牛盾認為，近年來,，國際資本對我國農(nóng)業(yè)領域滲透日漸深入,，已從當初參股經(jīng)營發(fā)展到兼并收購，從參與單一環(huán)節(jié)發(fā)展到控制整個產(chǎn)業(yè)鏈,，我國包括種業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)核心競爭力受到損害,。
“外資進入中國農(nóng)業(yè)領域整體上是有好處的�,！崩顕檎J為,，外資的生產(chǎn)水平、經(jīng)營模式和競爭能力確實非常強大,，關鍵是要積極地看待,。
從有利的方面來說，外資企業(yè)大多規(guī)模大,、設備先進,、產(chǎn)品質(zhì)量高，具有明顯的技術,、管理和市場優(yōu)勢,，能夠促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。記者在黑龍江省采訪時看到,，益海嘉里建設的現(xiàn)代化水稻加工廠能夠將每一粒稻谷“吃干榨盡”,，大大提高了國內(nèi)水稻加工水平，國內(nèi)的一些糧食企業(yè)也開始建設類似的加工項目,。
上世紀80年代,，劉永好在深圳親眼看到外資企業(yè)正大集團生產(chǎn)的豬飼料如何供不應求，“飼料比大米還貴,，要排隊等十天左右才能買到”,。如果不是受到外資企業(yè)的啟發(fā)，劉永好可能會一直經(jīng)營他的鵪鶉產(chǎn)業(yè),，新希望集團日后將難以成為中國最大的農(nóng)牧企業(yè)之一,。
作為新希望集團董事長，劉永好說,，WTO十年是企業(yè)發(fā)展最快的十年,，在原料采購和技術交流、設備引進,、總體研發(fā)的體系方面都上了一個臺階,。與外資企業(yè)的規(guī)模,、技術差距有大幅度的縮小。
走出去：海外市場布滿荊棘
“大蒜,、洋蔥等農(nóng)產(chǎn)品的出口,，被印度、巴基斯坦,、斯里蘭卡搶占了越來越多的市場份額,，他們的東西是‘物美價廉’，而中國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)不‘價廉’了,�,！鄙綎|金鄉(xiāng)的呂先生所在的公司從1998年開始從事蔬菜出口貿(mào)易，他對《經(jīng)濟參考報》記者說,，由于勞動力成本大幅提高,，競爭壓力比較大，出口利潤空間越來越小,。
一般分析認為,，我國的水果,、蔬菜,、肉類產(chǎn)品價格均低于國際市場價格，有較強的競爭優(yōu)勢,，特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)具有較強的競爭力,。但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本越來越高，正不斷削弱優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力,。
此外,，“貿(mào)易壁壘、綠色壁壘”等日漸嚴苛的國外市場準入門檻限制了中國農(nóng)產(chǎn)品的出口,，特別是由于歐盟,、美國和日本的食品安全標準提升，許多農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不得不考慮放棄部分歐盟市場,，轉攻新興市場,。
牛盾認為，未來,，各國的動植物衛(wèi)生檢疫和技術性貿(mào)易措施將更加嚴格,，貿(mào)易壁壘延伸到低碳、匯率,、知識產(chǎn)權等領域,，我國勞動密集型優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口壓力不斷增加。
在農(nóng)產(chǎn)品的出口的同時,，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)近年來也更多地邁出了“走出去”的步伐,。比如,，北大荒農(nóng)墾集團計劃在巴西、阿根廷和菲律賓等海外廣大地區(qū)收購油料作物和糧食種植用地,；重慶糧食集團計劃投資5億美元在巴西建立一個集大豆加工,、倉儲、物流等基礎設施建設為一體的大豆全產(chǎn)業(yè)鏈食品工業(yè)園區(qū),。
李國祥認為,，要掌握農(nóng)產(chǎn)品的價格主導權，最重要的農(nóng)業(yè)“走出去”,，是繞開美國期貨市場和國際糧商,，直接與巴西、阿根廷等出口國對接,，控制包括倉儲,、港口和鐵路在內(nèi)的關鍵物流環(huán)節(jié)和節(jié)點。
以國際幾大糧商為例,，他們往往掌控著從生產(chǎn)加工到倉儲運輸?shù)恼麄�產(chǎn)業(yè)鏈,。有資料顯示，美國邦吉公司在巴西擁有200多座糧倉,，以及多個批發(fā)中心,、糧油加工廠、化肥廠,、飼料廠和專用碼頭,；嘉吉在巴西擁有30多個加工廠、90多座糧倉和10座海港碼頭,。
然而,，與國際大糧商相比，國內(nèi)企業(yè)“買地”,、“建廠”,、“并購”的海外之旅顯得頗為艱辛。經(jīng)�,？吹降陌咐�,，國內(nèi)企業(yè)在競購時出價更高，但被收購方的股東或政府部門卻不予支持,。中投顧問食品行業(yè)研究員周思然認為,，中國企業(yè)的國際知名度和競爭實力較弱，尤其在強大的對手面前,，中國企業(yè)占不到任何優(yōu)勢,。
江蘇牧羊集團是一家主要從事飼料機械生產(chǎn)和服務的企業(yè)，其飼料機械出口連續(xù)五年占據(jù)全國出口總量的60%以上。該企業(yè)自上世紀90年代開始“走出去”,，經(jīng)過找代理商和自建銷售網(wǎng)絡的階段,，下一步將在海外建設制造基地和研發(fā)平臺。
牧羊集團總裁范天銘接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,，2008年,，牧羊集團與俄羅斯的一家大型飼料企業(yè)洽談合作。當時俄羅斯人基本都是使用歐美設備,，對中國產(chǎn)品的印象是“假冒偽劣”,。那家企業(yè)老板周圍的朋友、同行都勸說,，“千萬不能買中國設備,，中國的產(chǎn)品不行”。
范天銘說,，經(jīng)過幾番溝通并邀請對方到國內(nèi)工廠參觀,，俄羅斯老板改變了對中國飼料機械的看法，牧羊的產(chǎn)品終于第一次進入俄羅斯市場,。今年,，牧羊集團又與俄羅斯第一大食品企業(yè)簽訂了一筆1000多萬美元的合同。
修內(nèi)功：爭取更大支持空間
2001年6月9日,，新華社向全球發(fā)布重要新聞：“中美已就中國加入世貿(mào)組織多邊談判的遺留問題達成全面共識”,。這一遺留問題，正是中國入世談判的最后難點——農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持,。實際上,，前一天晚上,，中美雙方貿(mào)易代表還在為國內(nèi)支持比例的1個甚至半個百分點而斗智斗勇,。
按照世貿(mào)組織規(guī)定，發(fā)展中國家對本國農(nóng)業(yè)的最高支持額度不能超過本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%,，發(fā)達國家不能超過本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%,。一些發(fā)達國家要求中國一定要遵守對發(fā)達國家的要求，也就是不能超過5%,。
時任中國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部部長,、入世談判代表的石廣生回憶說，一些發(fā)達國家拿這個理由卡我們,，說你們的實際支持還不到4%,。但是我們必須要這個權利，因為隨著我們國家財政能力的增強,，對農(nóng)業(yè)的支持力度一定會越來越大,，需要為今后發(fā)展留出一定的空間。中國如果讓步，讓出的就是未來中國農(nóng)民的利益,。
入世十年來,，國家加快調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系,，不斷加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度,，出臺了取消農(nóng)業(yè)稅、實施“四補貼”等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收的目標得以實現(xiàn),。
2011年，糧食總產(chǎn)跨上11000億斤的新臺階,，連續(xù)第五年穩(wěn)定在1萬億斤以上,，實現(xiàn)半個世紀以來首次連續(xù)八年增產(chǎn)，單產(chǎn)和總產(chǎn)均在去年大幅增加的基礎上再創(chuàng)歷史新高,。農(nóng)民人均純收入由2001年的2366元增加到2010年的5919元,，農(nóng)民收入增幅去年首次快于城鎮(zhèn)居民。不過,，在全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中,，中國農(nóng)業(yè)的小規(guī)模生產(chǎn)面對的畢竟是“大農(nóng)場、高補貼”,。據(jù)了解,，歐盟2007年農(nóng)業(yè)支持總量達907億歐元，占當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3l%,；美國847億美元,，占當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34%。而即使在“三農(nóng)”財政投入不斷加大的情況下,，2009年我國“黃箱”占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重也只有2.6%,。
李國祥認為，中國經(jīng)濟越發(fā)展,，農(nóng)業(yè)的弱勢性越顯現(xiàn),，這種情況下必須加大國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持。在新一輪農(nóng)業(yè)談判中,，發(fā)展中國家還是要爭取更大的支持空間,。
