一噸噸南美大豆登上國際糧商的貨船,，目的地是中國沿海的油脂廠,；一位黑龍江農(nóng)民放棄長(zhǎng)期種植的大豆而改種長(zhǎng)粒粳稻,，他已經(jīng)和一家外資糧油加工企業(yè)簽了訂單農(nóng)業(yè)合同——這是中國加入世貿(mào)組織后的兩幅農(nóng)業(yè)圖景,。
入世十年，曾經(jīng)最讓人擔(dān)憂的中國農(nóng)業(yè)在開放中尋找機(jī)遇,、迎接挑戰(zhàn),，在保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民增收的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、加工,、流通整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了“滄海桑田”般的變化。
進(jìn)口潮涌：“危機(jī)”不斷惹人憂
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| 新華社發(fā) |
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2001年以來,，中國按照入世承諾大幅開放了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅消減幅度達(dá)到72%，當(dāng)前關(guān)稅水平為15.2%,，只有世界平均水平的1/4。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的大幅放開,，入世十年間,，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模每年以100億美元到200億美元的速度擴(kuò)大，至2010年達(dá)到1219.6億美元,，成為世界第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國,。
2004年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差,，隨后逆差持續(xù)擴(kuò)大,，至2010年逆差規(guī)模達(dá)到230.4億元。其中大豆,、棉花,、羊毛等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度達(dá)到較高水平，特別是大豆進(jìn)口依存度近80%,，演化成為國民高度關(guān)注的“大豆危機(jī)”,。
去年，中國15年來首次從美國大規(guī)模進(jìn)口玉米,，成為玉米凈進(jìn)口國,，今年的進(jìn)口幅度依然不小。隨著國內(nèi)豬肉價(jià)格高漲,，“洋豬肉”也大量飄洋過海進(jìn)入中國市場(chǎng),。這再次引起人們對(duì)玉米和豬肉等更多農(nóng)產(chǎn)品重蹈大豆覆轍的擔(dān)憂。
農(nóng)產(chǎn)品逆差不斷擴(kuò)大,、糧食(包括大豆在內(nèi))自給率下降到90%以下,、部分農(nóng)產(chǎn)品危機(jī)接連出現(xiàn)——這些聽起來似乎都是入世十年來中國農(nóng)業(yè)的“警世危言”。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，隨著居民生活水平的提高,，中國對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求增加,，特別是飼料糧的需求大幅增長(zhǎng)，這靠國內(nèi)的資源是滿足不了的,。像大豆,、棉花等土地密集型產(chǎn)品的進(jìn)口，對(duì)中國來說是利大于弊的,。進(jìn)口滿足了國內(nèi)居民食品消費(fèi)升級(jí)的需要,，彌補(bǔ)了國內(nèi)耕地資源和水資源不足的矛盾。
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾認(rèn)為,，未來,，大豆、玉米,、棉花,、乳制品、天然橡膠等資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)剛性增長(zhǎng),，在保障國內(nèi)有效供給的同時(shí),，也給國內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)穩(wěn)定帶來巨大沖擊。
國際農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格沖擊最為明顯,，一些農(nóng)產(chǎn)品面臨“中國一進(jìn)口,，國際市場(chǎng)價(jià)格就大漲”的困境。最常被人提起的教訓(xùn)是2004年發(fā)生的“大豆風(fēng)波”,。最近則有媒體報(bào)道,，國儲(chǔ)詢價(jià)造成芝加哥大豆期貨價(jià)格暴漲，再次突顯中國農(nóng)產(chǎn)品在定價(jià)權(quán)上的被動(dòng)局面,。
除了影響國內(nèi)價(jià)格和沖擊相關(guān)產(chǎn)業(yè),，部分農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口還給國內(nèi)宏觀調(diào)控“制造麻煩”。我們不妨來看看今年的情況,，國家糧食局等部門近期公布了2011年大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策,，但調(diào)控政策遭遇兩難困境：一方面國家為了保障豆農(nóng)種植積極性必須要提高收購價(jià)格，另一方面,，在低價(jià)進(jìn)口大豆的沖擊下,，國產(chǎn)大豆加工企業(yè)幾乎無利可圖，不得不選擇停工停產(chǎn),。
李國祥認(rèn)為,，對(duì)于高度依賴國際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，一定要掌握價(jià)格形成的話語主導(dǎo)權(quán),。在國際貿(mào)易中,，消費(fèi)大國一般具有價(jià)格的主導(dǎo)權(quán)�,，F(xiàn)在中國大豆的進(jìn)口量占國際貿(mào)易的一半以上，應(yīng)該要拿回價(jià)格的主導(dǎo)權(quán),。
正面交鋒：外資企業(yè)“狼來了”,？
“外資進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)到底利弊幾何”這可以說是入世十年來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域爭(zhēng)議最為激烈的辯題。
2008年,，WTO關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入中國糧食流通領(lǐng)域的過渡期結(jié)束,，外資可以更加自由地在中國從事糧食的收購、銷售,、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸、加工,、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
同一年，在中國企業(yè)500強(qiáng)的排名中,，益海嘉里集團(tuán)占據(jù)第67位,，年?duì)I業(yè)額超過1000億元。這家以金龍魚,、胡姬花等品牌聞名的外資糧油企業(yè),，已經(jīng)占據(jù)了中國食用油市場(chǎng)40%以上的份額。
有資料顯示,，外資進(jìn)入糧食行業(yè),，主要是涉足油脂加工業(yè),，近兩年有向小麥粉和大米加工業(yè)拓展的傾向,。投資較多的是號(hào)稱世界五大糧商的“ABCDE”，即ADM,、邦吉,、嘉吉、路易達(dá)孚和新加坡豐益國際有限公司的益海嘉里集團(tuán),。
除了糧油市場(chǎng),，種業(yè)和養(yǎng)豬業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都可見外資活躍的身影�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者今年在東北三省調(diào)研時(shí)了解到,，目前美國先鋒、孟山都,、德國KWS等跨國種業(yè)巨頭正加快在中國布局,。特別是在玉米種子市場(chǎng)，外資企業(yè)競(jìng)相進(jìn)入從東北到西南的各大玉米主產(chǎn)區(qū),，一些品種近幾年的推廣面積快速增長(zhǎng),，導(dǎo)致國內(nèi)很多種子企業(yè)的市場(chǎng)生存空間日漸萎縮,。
“高盛養(yǎng)豬”則成為了外資進(jìn)入中國生豬養(yǎng)殖和豬肉加工行業(yè)的代名詞。據(jù)了解,，從2004年開始,，國際金融機(jī)構(gòu)高盛先后參股雨潤(rùn)、收購雙匯,。2008年,，高盛斥資2至3億美元，在中國生豬養(yǎng)殖的重地區(qū)湖南,、福建等地收購了十多家專業(yè)養(yǎng)豬廠,。
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾認(rèn)為，近年來,，國際資本對(duì)我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透日漸深入,，已從當(dāng)初參股經(jīng)營(yíng)發(fā)展到兼并收購，從參與單一環(huán)節(jié)發(fā)展到控制整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,，我國包括種業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力受到損害,。
“外資進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域整體上是有好處的�,！崩顕檎J(rèn)為,，外資的生產(chǎn)水平、經(jīng)營(yíng)模式和競(jìng)爭(zhēng)能力確實(shí)非常強(qiáng)大,，關(guān)鍵是要積極地看待,。
從有利的方面來說，外資企業(yè)大多規(guī)模大,、設(shè)備先進(jìn),、產(chǎn)品質(zhì)量高，具有明顯的技術(shù),、管理和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，能夠促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。記者在黑龍江省采訪時(shí)看到,，益海嘉里建設(shè)的現(xiàn)代化水稻加工廠能夠?qū)⒚恳涣５竟取俺愿烧ケM”,，大大提高了國內(nèi)水稻加工水平，國內(nèi)的一些糧食企業(yè)也開始建設(shè)類似的加工項(xiàng)目,。
上世紀(jì)80年代,，劉永好在深圳親眼看到外資企業(yè)正大集團(tuán)生產(chǎn)的豬飼料如何供不應(yīng)求，“飼料比大米還貴,，要排隊(duì)等十天左右才能買到”,。如果不是受到外資企業(yè)的啟發(fā)，劉永好可能會(huì)一直經(jīng)營(yíng)他的鵪鶉產(chǎn)業(yè),，新希望集團(tuán)日后將難以成為中國最大的農(nóng)牧企業(yè)之一,。
作為新希望集團(tuán)董事長(zhǎng),，劉永好說，WTO十年是企業(yè)發(fā)展最快的十年,，在原料采購和技術(shù)交流,、設(shè)備引進(jìn)、總體研發(fā)的體系方面都上了一個(gè)臺(tái)階,。與外資企業(yè)的規(guī)模,、技術(shù)差距有大幅度的縮小。
走出去：海外市場(chǎng)布滿荊棘
“大蒜,、洋蔥等農(nóng)產(chǎn)品的出口,，被印度、巴基斯坦,、斯里蘭卡搶占了越來越多的市場(chǎng)份額,，他們的東西是‘物美價(jià)廉’，而中國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)不‘價(jià)廉’了,�,！鄙綎|金鄉(xiāng)的呂先生所在的公司從1998年開始從事蔬菜出口貿(mào)易，他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,，由于勞動(dòng)力成本大幅提高,，競(jìng)爭(zhēng)壓力比較大，出口利潤(rùn)空間越來越小,。
一般分析認(rèn)為,，我國的水果、蔬菜,、肉類產(chǎn)品價(jià)格均低于國際市場(chǎng)價(jià)格,，有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,。但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本越來越高,，正不斷削弱優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力,。
此外,，“貿(mào)易壁壘、綠色壁壘”等日漸嚴(yán)苛的國外市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻限制了中國農(nóng)產(chǎn)品的出口,，特別是由于歐盟,、美國和日本的食品安全標(biāo)準(zhǔn)提升，許多農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不得不考慮放棄部分歐盟市場(chǎng),，轉(zhuǎn)攻新興市場(chǎng),。
牛盾認(rèn)為，未來,，各國的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫和技術(shù)性貿(mào)易措施將更加嚴(yán)格,，貿(mào)易壁壘延伸到低碳,、匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域,，我國勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口壓力不斷增加,。
在農(nóng)產(chǎn)品的出口的同時(shí)，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)近年來也更多地邁出了“走出去”的步伐,。比如,，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)計(jì)劃在巴西、阿根廷和菲律賓等海外廣大地區(qū)收購油料作物和糧食種植用地,；重慶糧食集團(tuán)計(jì)劃投資5億美元在巴西建立一個(gè)集大豆加工,、倉儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為一體的大豆全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称饭I(yè)園區(qū),。
李國祥認(rèn)為,，要掌握農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格主導(dǎo)權(quán)，最重要的農(nóng)業(yè)“走出去”,，是繞開美國期貨市場(chǎng)和國際糧商,，直接與巴西、阿根廷等出口國對(duì)接,，控制包括倉儲(chǔ),、港口和鐵路在內(nèi)的關(guān)鍵物流環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)。
以國際幾大糧商為例,，他們往往掌控著從生產(chǎn)加工到倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)恼麄�(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,。有資料顯示，美國邦吉公司在巴西擁有200多座糧倉,，以及多個(gè)批發(fā)中心,、糧油加工廠、化肥廠,、飼料廠和專用碼頭,；嘉吉在巴西擁有30多個(gè)加工廠、90多座糧倉和10座海港碼頭,。
然而,，與國際大糧商相比，國內(nèi)企業(yè)“買地”,、“建廠”,、“并購”的海外之旅顯得頗為艱辛。經(jīng)�,？吹降陌咐�,，國內(nèi)企業(yè)在競(jìng)購時(shí)出價(jià)更高，但被收購方的股東或政府部門卻不予支持,。中投顧問食品行業(yè)研究員周思然認(rèn)為,，中國企業(yè)的國際知名度和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱,，尤其在強(qiáng)大的對(duì)手面前，中國企業(yè)占不到任何優(yōu)勢(shì),。
江蘇牧羊集團(tuán)是一家主要從事飼料機(jī)械生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè),，其飼料機(jī)械出口連續(xù)五年占據(jù)全國出口總量的60%以上。該企業(yè)自上世紀(jì)90年代開始“走出去”,，經(jīng)過找代理商和自建銷售網(wǎng)絡(luò)的階段,，下一步將在海外建設(shè)制造基地和研發(fā)平臺(tái)。
牧羊集團(tuán)總裁范天銘接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說,，2008年,，牧羊集團(tuán)與俄羅斯的一家大型飼料企業(yè)洽談合作。當(dāng)時(shí)俄羅斯人基本都是使用歐美設(shè)備,，對(duì)中國產(chǎn)品的印象是“假冒偽劣”,。那家企業(yè)老板周圍的朋友、同行都勸說,，“千萬不能買中國設(shè)備,，中國的產(chǎn)品不行”。
范天銘說,，經(jīng)過幾番溝通并邀請(qǐng)對(duì)方到國內(nèi)工廠參觀,，俄羅斯老板改變了對(duì)中國飼料機(jī)械的看法，牧羊的產(chǎn)品終于第一次進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng),。今年,，牧羊集團(tuán)又與俄羅斯第一大食品企業(yè)簽訂了一筆1000多萬美元的合同。
修內(nèi)功：爭(zhēng)取更大支持空間
2001年6月9日,，新華社向全球發(fā)布重要新聞：“中美已就中國加入世貿(mào)組織多邊談判的遺留問題達(dá)成全面共識(shí)”,。這一遺留問題，正是中國入世談判的最后難點(diǎn)——農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持,。實(shí)際上,，前一天晚上，中美雙方貿(mào)易代表還在為國內(nèi)支持比例的1個(gè)甚至半個(gè)百分點(diǎn)而斗智斗勇,。
按照世貿(mào)組織規(guī)定,，發(fā)展中國家對(duì)本國農(nóng)業(yè)的最高支持額度不能超過本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%，發(fā)達(dá)國家不能超過本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%,。一些發(fā)達(dá)國家要求中國一定要遵守對(duì)發(fā)達(dá)國家的要求,，也就是不能超過5%,。
時(shí)任中國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部部長(zhǎng),、入世談判代表的石廣生回憶說，一些發(fā)達(dá)國家拿這個(gè)理由卡我們,，說你們的實(shí)際支持還不到4%,。但是我們必須要這個(gè)權(quán)利,，因?yàn)殡S著我們國家財(cái)政能力的增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度一定會(huì)越來越大,，需要為今后發(fā)展留出一定的空間,。中國如果讓步，讓出的就是未來中國農(nóng)民的利益,。
入世十年來,，國家加快調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系,，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度,，出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施“四補(bǔ)貼”等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),。
2011年，糧食總產(chǎn)跨上11000億斤的新臺(tái)階,，連續(xù)第五年穩(wěn)定在1萬億斤以上,，實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來首次連續(xù)八年增產(chǎn)，單產(chǎn)和總產(chǎn)均在去年大幅增加的基礎(chǔ)上再創(chuàng)歷史新高,。農(nóng)民人均純收入由2001年的2366元增加到2010年的5919元,，農(nóng)民收入增幅去年首次快于城鎮(zhèn)居民。不過,，在全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中,，中國農(nóng)業(yè)的小規(guī)模生產(chǎn)面對(duì)的畢竟是“大農(nóng)場(chǎng)、高補(bǔ)貼”,。據(jù)了解,，歐盟2007年農(nóng)業(yè)支持總量達(dá)907億歐元，占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3l%,；美國847億美元,，占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34%。而即使在“三農(nóng)”財(cái)政投入不斷加大的情況下,，2009年我國“黃箱”占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重也只有2.6%,。
李國祥認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,，農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)性越顯現(xiàn),，這種情況下必須加大國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持。在新一輪農(nóng)業(yè)談判中,，發(fā)展中國家還是要爭(zhēng)取更大的支持空間,。
