《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者通過采訪多位知情人士獲悉,，明年對(duì)農(nóng)政策將聚焦農(nóng)業(yè)科技，政策的主要方向是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技機(jī)制創(chuàng)新,，加強(qiáng)科技資源的集聚,、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。其中,，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的金融支持有望成為重要內(nèi)容,。
投入不足 農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制待完善
農(nóng)業(yè)科技是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2010年,，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到52%,，科技貢獻(xiàn)首次超過了土地、勞動(dòng)力及物質(zhì)投入要素的貢獻(xiàn)份額,。
隨著國家推動(dòng)資源要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村配置,，農(nóng)業(yè)科技投入不足的問題日益受到重視。記者了解到,，農(nóng)業(yè)科技主要的投入將由政府完成,，同時(shí)吸引社會(huì)各方面的資金。對(duì)農(nóng)業(yè)科技的金融支持有望成為重要內(nèi)容,，政策或?qū)⑼苿?dòng)金融系統(tǒng)對(duì)企業(yè)、合作社、社會(huì)化服務(wù)組織的資金支持,。
事實(shí)上,，資金投入不足長期以來制約著農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。據(jù)了解,，近年來財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研的公共投資強(qiáng)度一直處在占農(nóng)業(yè)GDP的0.25%左右,，與目前國際平均水平1%相比有較大差距，不僅明顯低于美國等發(fā)達(dá)國家的水平,，也低于大部分發(fā)展中國家的水平,。
由于農(nóng)業(yè)科技具有“公益性”，政府的財(cái)政投入極為重要,。2001年,，為支持農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)入生產(chǎn)的前期性開發(fā)、中試,、熟化,，引導(dǎo)或推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”專項(xiàng),，由中央財(cái)政撥款,，科技部、財(cái)政部共同管理,。2001年至2010年,，中央財(cái)政累計(jì)投入31.5億元。
農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊?1月在2011中國楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端論壇上表示,，我國將建立逐年穩(wěn)定增長的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制,，從根本上改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技投入不足的局面。同時(shí)積極探索新機(jī)制和新模式,，不斷完善符合農(nóng)業(yè)科技特點(diǎn)和規(guī)律的支持策略,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入水平和使用效率的大幅提高。
“這幾年財(cái)政支持很不錯(cuò),，但金融支持對(duì)農(nóng)業(yè)科技的力度仍然不是太大,。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授張正河對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，科研創(chuàng)新往往轉(zhuǎn)化周期長,、風(fēng)險(xiǎn)大，而金融機(jī)構(gòu)要追求利益,、減小風(fēng)險(xiǎn),，所以很多銀行不愿意支持科研創(chuàng)新，而只對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)品成熟的企業(yè)發(fā)放貸款,。
張正河對(duì)金融支持給出了幾點(diǎn)建議,，包括健全農(nóng)村金融組織體系，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金供給；完善農(nóng)業(yè)信貸支持體系,，有效緩解農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)貸款難的問題,；加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資體系,；籌建政策性銀行,，扶持涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新；發(fā)行科技創(chuàng)新債券,，促進(jìn)債券市場(chǎng)發(fā)展,；加快風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的發(fā)展并開設(shè)科技創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。
體制不順 農(nóng)業(yè)科研和產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)
有關(guān)人士告訴記者,，科研體制的變革很難,，政策主要是促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)科技資源集聚起來,，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣,。
在業(yè)內(nèi)人士看來，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技體制不適應(yīng)發(fā)展需要,。一位農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資深專家對(duì)記者說,，農(nóng)業(yè)科技方面的投入大幅增長，但和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求差距卻很大,，這是農(nóng)業(yè)科研遇到的最大問題,。如果不進(jìn)行改革，讓科研適應(yīng)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,，提高農(nóng)業(yè)科技推廣的效率,，增加再多的投入也沒有用。
在農(nóng)業(yè)科技體系中,，科研和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)問題尤為突出,。中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員宋杰凝對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研存在成果轉(zhuǎn)化率低,、轉(zhuǎn)化時(shí)間長的問題,。“十一五”期間農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化率為42%,，農(nóng)業(yè)高效轉(zhuǎn)化率為37%,，這與發(fā)達(dá)國家70%至80%的水平相差甚遠(yuǎn)。
實(shí)際上,，“十七大報(bào)告”中就提出了加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系,，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究,、社會(huì)公益性技術(shù)研究,。加快建立以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。
上述農(nóng)業(yè)專家說,，農(nóng)業(yè)研發(fā)體系應(yīng)該是以應(yīng)用為導(dǎo)向的生產(chǎn)鏈機(jī)制，而不是實(shí)行課題組制�,，F(xiàn)在科研院所過分強(qiáng)調(diào)做項(xiàng)目,，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是課題成果和論文，并且沒有退出機(jī)制,，不將研究出的成熟技術(shù)交給企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化,。
以農(nóng)業(yè)科技的重要領(lǐng)域現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)為例，記者此前調(diào)研時(shí)了解到,，科研成為拖累中國種業(yè)發(fā)展的最大因素之一,。相比國外“工廠流水線式”的育種方式，國內(nèi)育種是“家庭作坊式”的,，缺乏各類科技資源的有效整合,。很多科研單位不進(jìn)行公益性研究，蜂擁而上聚集在低端培育雜交品種,、然后賣種子賺錢,。
從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，基礎(chǔ)研究和商業(yè)研究之間應(yīng)該界限分明,。在基礎(chǔ)領(lǐng)域,，政府投資占據(jù)主導(dǎo)地位，而機(jī)械,、化工,、食品加工等應(yīng)用性較強(qiáng)的領(lǐng)域以私營投資為主。例如,，美國聯(lián)邦政府投入主要側(cè)重于基礎(chǔ)性,、前沿性農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，州政府側(cè)重于對(duì)本州經(jīng)濟(jì)有影響的科研領(lǐng)域或應(yīng)用技術(shù)開發(fā),，私營企業(yè)則更多地關(guān)注能帶來盈利的產(chǎn)品,。
張正河認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科研改革的方向是,，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)理論研究及關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā),，而將應(yīng)用技術(shù)與一般性技術(shù)的創(chuàng)新空間留給企業(yè)。
投資主體 涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮更大作用
近年的一項(xiàng)調(diào)查顯示,，涉農(nóng)企業(yè)正在成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體,，大型企業(yè)自籌資金投入占94%,，政府補(bǔ)助投資經(jīng)費(fèi)僅占4%。張正河介紹說,，全國以農(nóng)為主的上市企業(yè)有100多家,，其中60%至70%都有科技創(chuàng)新項(xiàng)目，有的企業(yè)主要從事的就是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作,。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說,，過去政府科研經(jīng)費(fèi)主要投入到科研院所，而農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得的科研經(jīng)費(fèi)相對(duì)偏少,。這種格局需要改變,，更多地發(fā)揮企業(yè)的作用，讓企業(yè)來承擔(dān)和申請(qǐng)可商業(yè)化的科研課題,。
山西一家農(nóng)業(yè)科技公司主要從事養(yǎng)殖技術(shù)的研究和推廣,，該公司的項(xiàng)目總監(jiān)對(duì)記者說，他們的科研主要是與山西省農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行合作,，科研資金全部來自于企業(yè),，研究方向和項(xiàng)目的選擇都是由企業(yè)主導(dǎo)。
對(duì)于涉農(nóng)企業(yè)來說,，政策聚焦農(nóng)業(yè)科技有望帶來較大的發(fā)展機(jī)遇,。一般而言，農(nóng)業(yè)科技涵蓋種子,、農(nóng)藥,、化肥、農(nóng)機(jī),、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域,，這其中種子企業(yè)最受市場(chǎng)追捧。
早在今年4月份,，國務(wù)院發(fā)布的“種業(yè)新政”已經(jīng)首次明確了企業(yè)的主體地位,，提出要充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用,，形成以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶的利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式,。
在農(nóng)業(yè)科技推廣環(huán)節(jié)，企業(yè)更是扮演著“主體”的角色,。宋杰凝認(rèn)為,，農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技體系中處于應(yīng)用推廣的環(huán)節(jié)，是將科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，這一環(huán)節(jié)需要政府重視農(nóng)業(yè)科技組織建設(shè),，采用科技推廣業(yè)務(wù)外包,、科技創(chuàng)新收益等形式鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與，同時(shí)建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心,，為推廣服務(wù)提供必要的資金支持,，并協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)科研和企業(yè)技術(shù)推廣的銜接工作。
“商業(yè)化的技術(shù)由企業(yè)來做,，公益性的,、非商業(yè)化由政府負(fù)責(zé)�,！鄙鲜鲛r(nóng)業(yè)專家稱,，即使是對(duì)于玉米,、雜交水稻這類技術(shù)已經(jīng)商業(yè)化的品種,，其在邊遠(yuǎn)地區(qū)的科技服務(wù)也仍然需要政府來完成，因?yàn)槠髽I(yè)不感興趣,。
