如果你是一個45歲的農(nóng)民，2008年你分別以10%的繳費(fèi)比例,，1000元左右的繳費(fèi)數(shù)額在鄭州和北京參保,；那么15年以后，你在鄭州每月可領(lǐng)取147.5元,；在北京,，不算個人帳戶養(yǎng)老金在內(nèi)，每月僅基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，你就可以領(lǐng)280元,。
近年來,，我國各地積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革�,！安贿^,，由于沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件，各地在制度上和標(biāo)準(zhǔn)上都不統(tǒng)一,，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險‘碎片化’趨勢嚴(yán)重,。”中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會保障系主任褚福靈說,。
“碎片化”引發(fā)社會不公
賈培英老太今年82歲,，家住山東省萊蕪市公家莊村，有兩個兒子,，但多年來都沒有見過一分零花錢,。
去年５月，山東省萊蕪市啟動新農(nóng)保試點(diǎn),，規(guī)定50歲至79歲的農(nóng)村老人,，只須一次性繳納最高720元，最低360元就可以參保,；80歲以上不用交費(fèi),，直接領(lǐng)養(yǎng)老金。
“以前總認(rèn)為到老了領(lǐng)工資是城里人的事情,，沒想到現(xiàn)在我也能享受,！”由于符合高齡條件，賈培英老太可以免交保費(fèi),，直接領(lǐng)錢,。
“農(nóng)民的參保熱情非常高！”據(jù)萊蕪市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化辦公室梁升介紹,，截至2008年10月底，新農(nóng)保的參保率已達(dá)84.25%,。并不是所有地方的農(nóng)民都象萊蕪這樣積極參加新農(nóng)保,。
鄭州市中牟縣白沙鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所的經(jīng)辦人員劉文田說，“新農(nóng)保好是好,，但是相對于農(nóng)民的收入來說,，一次性繳納的錢還是太多了些。以一個60歲的老人為例,，如果按6%的最低繳費(fèi)檔次計算,，即使加上市和鎮(zhèn)的補(bǔ)貼，也還要交9000多塊錢,，有些人確實(shí)承擔(dān)不起,�,！�
“總的來說，目前參保的大多還是那些家里有固定職業(yè)者或外出打工者,，也就是說還是以較為富裕的農(nóng)民參保為主,；像前兩天有一對做生意的夫妻來投保，雙雙選擇了最高85%的繳費(fèi)檔次,，一次性交了20多萬元”,，河南省鄭州市中牟縣勞動基金統(tǒng)籌辦公室副主任李玉東對記者說，“而那些純粹以種地為生的農(nóng)民或年老體弱者,，由于收入較低,，參保率并不高”。
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按照2002年中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”的要求,，我國許多地區(qū)開始積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,。從最初只有北京大興,、廣東東莞、安徽邱縣等個別試點(diǎn),，到目前全國一片“爭前恐后,、遍地開花”的局面。
“除了新農(nóng)保,，萊蕪市還有失地農(nóng)民及農(nóng)民工等與農(nóng)民相關(guān)的養(yǎng)老保險制度,！”梁升說。
據(jù)介紹,，目前全國31個�,。▍^(qū)、市）的農(nóng)村養(yǎng)老保險共有1900多個縣級統(tǒng)籌單位,，標(biāo)準(zhǔn)大多是“一地一策”甚至“一地多策”,。也就是說，不僅正在試點(diǎn)中的新農(nóng)保制度互不相同,，即使是一地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也同時存在多種制度,，諸如老農(nóng)保、新農(nóng)保,、失地農(nóng)民保險,、務(wù)農(nóng)農(nóng)民保險、農(nóng)民工保險,，甚至不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨(dú)女戶,、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險制度。
由于制度不統(tǒng)一,，進(jìn)而導(dǎo)致各地農(nóng)民在繳費(fèi),、補(bǔ)貼以及享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)等方面千差萬別,。
以一個65歲，已過一般參保年齡的農(nóng)民為例,，2008年他在鄭州按最低6%的繳費(fèi)比例,，加上政府2000元的高齡補(bǔ)貼，仍需一次性繳納7000多元,，之后他每月可領(lǐng)取103.7元,；在萊蕪，他只須一次性交納720元錢,，以后即可每月領(lǐng)取40元,；在北京，由于符合高齡老人條件,，他無須交錢即可參保,，每月領(lǐng)取200元的福利養(yǎng)老補(bǔ)貼；在廣州,，與北京一樣無須交費(fèi),，可以每月直接領(lǐng)到80元錢。
“應(yīng)該看到,，上述這些互不相同的制度都是各地根據(jù)自己的特點(diǎn)和財力而設(shè)計的,，精神值得鼓勵，但長期看沒有一個全國性的制度安排是不合理的,�,！瘪腋ｌ`表示，各地自行其是制定標(biāo)準(zhǔn),，一來,，會給將來國家整合農(nóng)保模式造成沉重的成本負(fù)擔(dān)；二來,，會產(chǎn)生路徑依賴,，如果制度推倒重來，將會產(chǎn)生大量的沉淀成本,。
碎片化導(dǎo)致社會動蕩
“碎片化制度不但會導(dǎo)致中央財政持續(xù)加大支出,，嚴(yán)重時還會引發(fā)社會動蕩�,！笔锥冀�(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授朱俊生解釋道，因?yàn)榇龅偷娜后w勢必攀比待遇高的群體,，促使財政支出不斷攀高,，為中央財政帶來壓力。歐洲大部分國家社保制度收不抵支,，財政轉(zhuǎn)移支付的包袱日益沉重,，在相當(dāng)程度上是由于碎片化制度所致,。而且，一旦某群體權(quán)益受損,，他們易對對政府和社會會產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿,，進(jìn)而可能成為威脅社會穩(wěn)定的一個導(dǎo)火索。
“去年11月爆發(fā)的法國大罷工就是緣自其高度碎片化的社保制度,�,！睋�(jù)中國社會科學(xué)院拉美研究所所長、社保問題研究專家鄭秉文介紹,，法國目前共有四個基本社保制度,，其中還包含許許多多大大小小的“制度”，其待遇和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同,。長此以往,，待遇高的不愿意降下來，不降下來國家負(fù)擔(dān)太沉重,，要降下來就面對這個群體的激烈反對,，而其他“小制度”的群體有兔死狐悲的效應(yīng)，立即跟進(jìn),，支持這個“被改革”的小制度,，結(jié)果直至矛盾不可承受。
黨的十七大為我國社會保障體系建設(shè)制定了新的發(fā)展目標(biāo),，即到2020年,，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。而建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,，是建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的重要內(nèi)容,，但目前各地的具體做法和制度模式高度不一�,！拔覀冋谝嗖揭嘹�,，逐漸向碎片化制度邁進(jìn)。這是不可取的,，不適應(yīng)中國的現(xiàn)實(shí)和國情,，不利于未來的改革，肯定會后患無窮,�,！敝炜∩f。
“建立碎片化的制度比較容易,，不用太動腦筋,，不用整體設(shè)計。但是,，這種不負(fù)責(zé)任做法把矛盾推向了未來,，推給了我們的后代,。這樣下去，碎片化法國動蕩不安的今天,，可能就是我們的明天,。”鄭秉文說,。
我國進(jìn)入建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度最佳時期
隨著城市化進(jìn)程的加快,，據(jù)預(yù)測，到2020年,，農(nóng)村65歲及以上老人的比例為15.6％,，而城市則為9.0％；2050年,，這個數(shù)字為農(nóng)村32.7％,，城市21.2％。顯然,，農(nóng)村比城市面臨更大的社會養(yǎng)老壓力,。
“養(yǎng)老保險也是一種保險制度，講究大數(shù)法則和風(fēng)險共擔(dān),。但是,，現(xiàn)行各地五花八門的農(nóng)保制度覆蓋范圍小，覆蓋人群少,，統(tǒng)籌能力差,，風(fēng)險化解能力也較低，不但存在著制度起點(diǎn)上的不公平,，而且發(fā)展遠(yuǎn)景面臨不確定性,。”庹國柱說,，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急就是中央政府出臺統(tǒng)一的對策,，從制度模式、管理機(jī)制和待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面統(tǒng)一規(guī)劃,，為2020年的社保城鄉(xiāng)全覆蓋打好基礎(chǔ),。
“而且，根據(jù)世界各國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，一個社會老齡化高峰到來之前的20到30年是儲蓄積累養(yǎng)老基金的最佳時期,，而中國的老齡化高峰將出現(xiàn)在2040年，現(xiàn)在恰好處于這個節(jié)點(diǎn)”,，武漢大學(xué)社會保障研究中心主任鄧大松表示,，“未來農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險制度在設(shè)計上盡可能做到比城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險更優(yōu)惠一些，要充分體現(xiàn)國家財政的作用，進(jìn)一步加大國家財政的支持力度,，將游離于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系之外的全部農(nóng)村居民納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，形成一個完整的農(nóng)村社會保障體系”,。
