德國(guó)為了規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)作,，設(shè)有兩家獨(dú)立機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)監(jiān)督善款的使用情況,，它們通過(guò)頒發(fā)“捐助徽章”的形式認(rèn)證募捐資質(zhì)，并定期審查有關(guān)組織對(duì)善款的使用是否符合節(jié)約和有據(jù)可查的原則,。
獲“捐助徽章”的組織更受公眾信賴(lài)
開(kāi)展募捐活動(dòng)的組織若想保留“捐助徽章”必須每年提出申請(qǐng)并接受審查
據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),，德國(guó)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人每年捐款總額在30億歐元到50億歐元之間,。鑒于捐款數(shù)額巨大且個(gè)人捐款占多數(shù)，德國(guó)有兩家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督公開(kāi)募捐的社會(huì)福利組織和慈善組織對(duì)善款的使用情況,。這兩家機(jī)構(gòu)分別是德國(guó)社會(huì)福利問(wèn)題中央研究所(DZI)和德國(guó)天主教聯(lián)盟(DEA),。DZI創(chuàng)立于1893年，是專(zhuān)門(mén)監(jiān)督在德國(guó)募捐的非政府組織對(duì)善款使用情況的獨(dú)立機(jī)構(gòu),。
但兩家機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)展募捐活動(dòng)的組織的監(jiān)督并不具有法律強(qiáng)制性,，而是建立在自身“公信力”的基礎(chǔ)上,，它們向通過(guò)其審查的社會(huì)福利組織和慈善組織頒發(fā)“捐助徽章”，由此認(rèn)證這些組織具備募捐資質(zhì),。由于公眾認(rèn)可這兩家機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,，所以獲得其“捐助徽章”的組織比未獲認(rèn)證的組織更受公眾信賴(lài)。
目前包括德國(guó)紅十字會(huì)在內(nèi)的200多家在德國(guó)募捐的社會(huì)福利組織和慈善組織持有DZI頒發(fā)的“捐助徽章”,。DZI將其“捐助徽章”的授權(quán)使用期限定為一年,。這意味著，若想保留“捐助徽章”,，開(kāi)展募捐活動(dòng)的組織就必須每年提出申請(qǐng),，每年接受一次審查。
申請(qǐng)“捐助徽章”須經(jīng)嚴(yán)格審查
首次申請(qǐng)“捐助徽章”的失敗率在30%左右
按照DZI規(guī)定,，申請(qǐng)“捐助徽章”使用權(quán)的組織須將年度財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)材料送交DZI審查,。但在具體操作中，DZI采取抓大放小的原則,，主要關(guān)注年度募捐額超過(guò)25萬(wàn)歐元的組織,，規(guī)定這些組織必須聘請(qǐng)公共會(huì)計(jì)師查賬，然后將審計(jì)報(bào)告和賬目一并呈送DZI審查,。
這種審查相當(dāng)嚴(yán)格,。DZI負(fù)責(zé)人布克哈德·威爾克表示，首次申請(qǐng)“捐助徽章”的失敗率在30%左右,。若在審查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題,，DZI會(huì)堅(jiān)決收回相關(guān)組織對(duì)其“捐助徽章”的使用權(quán)。今年2月,，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)德國(guó)委員會(huì)就受到了這種懲罰,。
DZI在審查中發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)德國(guó)委員會(huì)自2005年起一直向募捐廣告商支付回扣,，并在接受年度審查時(shí)隱瞞這一情況,。此外，DZI還認(rèn)定聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)德國(guó)委員會(huì)對(duì)善款的使用違背了“經(jīng)濟(jì),、節(jié)約”的原則,，因此收回了該委員會(huì)自1995年一直持有的“捐助徽章”，并在“收回聲明”中敦促它“大力改善管理,、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制”,。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)德國(guó)委員會(huì)代理主席萊因哈德承認(rèn),，失去“捐助徽章”是個(gè)重大打擊,，并承諾“全力改革工作和體制”。
此前,，該委員會(huì)的主席和經(jīng)營(yíng)主管都因受到外界指責(zé)而引咎辭職,。需要指出的是,，DZI并非免費(fèi)頒發(fā)“捐助徽章”。該研究所規(guī)定,，首次申請(qǐng)“捐助徽章”的組織至少須繳納1500歐元的申請(qǐng)費(fèi),，以后每年重新申請(qǐng)的費(fèi)用即核查費(fèi)，為500歐元“基礎(chǔ)費(fèi)”加上年度募捐總額的O.035%,；但年度募捐總額不足5萬(wàn)歐元的組織每年只需繳納500歐元“基礎(chǔ)費(fèi)”,；年度核查費(fèi)最高不超過(guò)1萬(wàn)歐元。從上述規(guī)定可以看出對(duì)規(guī)模較小的慈善組織來(lái)說(shuō),，申請(qǐng)“捐助徽章”反而帶來(lái)了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。這道費(fèi)用門(mén)檻使DZI得以集中精力監(jiān)督運(yùn)作大筆善款的組織。
DZI還有一個(gè)重要特點(diǎn),，那就是它直接面向有捐助意向的民眾,，為其提供咨詢(xún)。我國(guó)汶川大地震時(shí),，DZI曾在網(wǎng)上公布了德國(guó)6家經(jīng)過(guò)其認(rèn)證,、有資格為地震募捐的機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式。目前,，DZI網(wǎng)站首頁(yè)上仍列有向中國(guó)和緬甸受災(zāi)群眾捐款的信息,。
