中國電信,、中國聯(lián)通２日在官網(wǎng)同時發(fā)出聲明稱，已向國家發(fā)展改革委提交中止反壟斷調查的申請,，并承認企業(yè)在互聯(lián)互通及價格上存在不合理行為,，同時承諾整改提速降費。這表明對電信,、聯(lián)通兩巨頭歷時近一個月的寬帶接入領域反壟斷調查已取得重大進展,。
然而，“新華視點”記者調查發(fā)現(xiàn),，盡管電信,、聯(lián)通已承諾降價，但公眾并不買賬,。專家指出,，這樣的聲明不能改變壟斷的事實，更不能因為企業(yè)“服軟”就中止反壟斷調查,，目前電信,、聯(lián)通對寬帶上網(wǎng)領域雙寡頭壟斷的局面必須打破，通過適當引入競爭,，促使國內上網(wǎng)資費降至合理水平,。
反壟斷調查發(fā)威 聯(lián)通電信“服軟”
中國聯(lián)通和中國電信２日分別發(fā)表聲明稱,，已向國家發(fā)展改革委提交了中止反壟斷調查的申請，承認企業(yè)在互聯(lián)互通以及價格上確實存在不合理行為,，并同時承諾整改,，提升網(wǎng)速降低寬帶資費。國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局２日也證實,，收到了中國電信和中國聯(lián)通中止反壟斷調查的申請，正按照反壟斷法審理,。
至此,，歷時近一個月之久的反壟斷之爭終于有了進展。１１月９日,，國家發(fā)展改革委表示對中國聯(lián)通和中國電信涉嫌寬帶接入領域的壟斷進行調查,，這是自反壟斷法２００８年生效以來，反壟斷執(zhí)法機構查處的第一件涉及大型國有企業(yè)的反壟斷案,。
國家發(fā)改委反壟斷局副局長李青表示,，此次對電信、聯(lián)通的調查主要是針對兩方面：一是兩公司自身沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通,，二是兩公司對于與自身有競爭關系的企業(yè)存在價格歧視,。
將近一個月后，中國電信,、中國聯(lián)通終于對事實低頭認錯,，承認了此前國家發(fā)展改革委所指的價格歧視情況，并提到在自查中發(fā)現(xiàn)在向互聯(lián)網(wǎng)服務提供商提供專線接入業(yè)務方面,，存在“價格管理不到位,、價格差異較大”的問題，也沒有充分實現(xiàn)與其他骨干網(wǎng)運營商之間的互聯(lián)互通的要求,。
中國電信,、中國聯(lián)通在聲明中稱，在國家發(fā)展改革委對公司的互聯(lián)網(wǎng)專線接入進行調查后,，公司全面展開了自查,，并認真學習了《中華人民共和國反壟斷法》等相關法律。根據(jù)相關法律規(guī)定,，兩公司向國家發(fā)展改革委提交了整改方案和中止調查的申請,。
“提速降費”難破壟斷堅冰
在聲明中，兩家公司表示將下調寬帶資費水平,。中國電信表示,，五年內公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價格下降３５％左右。中國聯(lián)通則表示,，公司將進一步下調公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬資費水平,，并立即著手實施,。
一家公司承諾五年資費下調３５％，一家公司只答應下調,，但完全沒提及下調幅度及時間,。對此，廣大市民并不買賬,，也紛紛提出質疑,。北京白領朱自熹說：“資費到底下調多少合適，３５％是不是合理的,，需要企業(yè)向社會公開成本利潤,；此前因壟斷給用戶造成的損失怎么彌補，需要一個交代,。如果降價后壟斷局面不改,，誰又能保證今后不再出現(xiàn)價格虛高？”
此次反壟斷調查曝光之后,，北京,、上海、天津,、山東,、廣東等多地電信部門紛紛推出了寬帶免費提速計劃，廣州提出網(wǎng)速翻番目標,，北京聯(lián)通提出２Ｍ用戶直接升至８Ｍ,、甚至１０Ｍ，上海百萬家庭寬帶網(wǎng)速免費提升數(shù)倍……
北京郵電大學經濟管理學院教授闞凱力指出,，若能打破壟斷引入市場競爭者,，降價的幅度要比壟斷企業(yè)承諾的大得多，這種降價提速承諾無非是壟斷企業(yè)在和國家發(fā)展改革委討價還價,。
此外,，兩家企業(yè)此次并未明確給出消除壟斷的時間表。中國電信僅表示盡快與中國聯(lián)通,、中國鐵通等骨干網(wǎng)運營商進行擴容,，降低直聯(lián)價格。中國聯(lián)通的公告則更為模糊,，稱“將進一步提升互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質量”,，對于整改具體措施未明確表述。
闞凱力表示,，盡管反壟斷調查看似有了進展,，但問題遠沒有解決。如果只是承諾下調價格的話,，不管你是“五年下降３５％”還是“三年下降４０％”,，不管是提速一倍還是數(shù)倍,，都只是蒙混過關，用降價提速掩蓋維持壟斷的事實,。
艾瑞研究院院長,、首席分析師曹軍波表示，英國,、韓國,、日本等國家目前上網(wǎng)寬帶月費與中國差不多，但帶寬卻能達幾十兆,。同時,，帶寬建設具有基礎設施的作用，有利于整個國家經濟的發(fā)展,。從這些角度看，現(xiàn)在承諾的無論是提速還是降費,，都有很大改進的空間,。
３．９億網(wǎng)民盼除壟斷護權益
幾乎一天有２０個小時掛在網(wǎng)上的網(wǎng)蟲楊飛告訴記者：“現(xiàn)在最擔心的是兩企業(yè)承諾降價提速，提出中止反壟斷調查申請后,，相關部門就真的止步了,，他們的整改方案缺乏具體細節(jié)，在消除壟斷方面表述模糊,，恐最后無法實現(xiàn),，最終受傷的還是消費者�,！�
楊飛的擔心不無道理,。一直以來，在壟斷之下,，中國的寬帶用戶不得不承擔昂貴的上網(wǎng)費用,。中國網(wǎng)通北京分公司（中國聯(lián)通北京分公司的前身）２００３年推出了一款１２０元包月的５１２Ｋ寬帶上網(wǎng)套餐，８年后,，這款套餐的價格依舊,，仍是每月１２０元。
而在２００３年７月,，第１２次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況調查統(tǒng)計報告顯示,，當年中國寬帶上網(wǎng)用戶為９８０萬；根據(jù)２０１１年７月第２８次調查報告來看,，中國家庭電腦寬帶上網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模已達３．９億,。
如此體量龐大的寬帶用戶群，并未撬動國內“堅挺”的寬帶資費,。中國經濟信息學會理事長楊培芳教授表示,，網(wǎng)絡經濟是規(guī)模經濟,，一般來講，隨著寬帶用戶數(shù)量的攀升和通信技術的進步,，尤其是光纖技術的應用,，電信運營商的長期增量成本是呈Ｌ形下降的，寬帶上網(wǎng)的資費標準應大幅降低,。
中國工程院院士鄔賀銓表示：“我國寬帶價格的絕對值不高,，但與同等資費的其他國家相比，我國提供給用戶的接入速度不行,，中國平均每兆寬帶的資費較高,，而且相對人均收入來講也偏高�,！�
楊培芳認為,，電信行業(yè)具有天然的壟斷性，需要的是適度管制下的有效競爭,�,？梢越梃b國外經驗，限制寬帶接入服務價格,，為其確定價格上限,，在此之下可由市場競爭來調節(jié)。
闞凱力也表示,，要打破壟斷就必須引入競爭,，可增加國家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運營商的數(shù)量到４個，廣電和中國移動具有現(xiàn)成的遍及全國的骨干網(wǎng)絡,，最有可能拿到另外兩張國家互聯(lián)網(wǎng)骨干運營商“牌照”,。只有消除壟斷，３．９億網(wǎng)民的權益才能受到根本保護,。
