11月30日國家發(fā)展和改革委員會宣布電價上調(diào)的同時頒布了新版的煤炭“限價令”,。
與以往不同的是，新版限價令盯上了市場煤,，從2012年1月1日開始，要求當前每噸價格在850元附近的環(huán)渤海港口市場煤價降至800元以下,；對合同煤卻法外施恩,，允許其2012年價格同比上漲5%以內(nèi)。
新版限價令為何思路改變,？能否改變煤價瘋漲的趨勢,？
提電價抑煤價火電企業(yè)迎來“暖冬”
11月30日，國家發(fā)改委宣布了電價上調(diào),、居民階梯電價試行以及煤炭限價等一系列能源改革政策,，通過提電價抑煤價等方式多管齊下為發(fā)電企業(yè)減輕負擔。
其中,，自12月1日起非居民銷售電價每千瓦時平均上調(diào)3分錢,，居民用電價格暫不上調(diào)；全國燃煤電廠上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高約2.6分錢,。這是今年國家發(fā)改委第三次上調(diào)上網(wǎng)電價,，第二次上調(diào)銷售電價，也是自2004年以來我國銷售電價調(diào)整幅度最大的一次,。
廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示,，解決發(fā)電企業(yè)經(jīng)營虧損難題，緩解煤電沖突,，化解國內(nèi)電荒風險是今年國內(nèi)電價頻繁上調(diào)的主要原因,。此外，今年9月份國家環(huán)保部提高火電廠污染物排放要求,，火電企業(yè)脫硝成本增加,；再加上鼓勵發(fā)展風電、光伏等新能源發(fā)電等因素疊加導致這次電價調(diào)整幅度比較大,。
國泰君安證券電力行業(yè)分析師王威表示,，此次上網(wǎng)電價上調(diào)可為火電企業(yè)每年增加600-700億元收入,。此外，煤炭限價令為明年市場煤價格設(shè)置了天花板,，可以有效改善火電企業(yè)經(jīng)營虧損的處境,，企業(yè)可以寬心地過個“暖冬”。
放寬合同煤盯緊市場煤“限價令”思路改變
“我國煤炭市場既是‘市場市’,，也是‘政策市’,。”中國煤炭運銷協(xié)會煤炭研究專家李朝林表示,，雖然我國煤炭市場已放開且主要由市場自主定價,，可國家政策在影響煤炭產(chǎn)量和價格方面都起著重要作用。
的確,，出于種種原因,，國家在特殊情況下頒布“限價令”對煤價進行指導的現(xiàn)象并不鮮見�,？勺钚掳娴南迌r令與去年的版本在思路上大相徑庭,。
上海一家大型券商煤炭行業(yè)分析師表示，新版限價令在合同煤價格方面的限制有所放寬,，但在市場煤方面卻設(shè)置了不容逾越的紅線,。
回顧2010年底出臺的限價令，國家要求2011年合同煤價格維持2010年價格不變,，而在新版限價令中,，國家允許2012年合同煤價同比上漲5%以內(nèi)。兩者最大的不同在于對市場煤的態(tài)度,。去年出臺的限價令中并未涉及市場煤,，而如今國家明確要求2012年1月1日起秦皇島港等環(huán)渤海港口地區(qū)發(fā)熱量為5500大卡的市場煤價不得超過800元/噸。
觀察今年環(huán)渤海動力煤運行態(tài)勢可見,，自4月下旬至今,，發(fā)熱量為5500大卡的市場煤價始終運行在800元/噸以上，并一度創(chuàng)出853元/噸的年內(nèi)高點,。11月30日公布的最新一期環(huán)渤海煤炭均價為847元/噸,。這意味著從2012年1月1日起，在一個月的時間內(nèi),，煤價要下降5.5%以上,。
降伏“煤超瘋”仍需多管齊下
在專家看來，新版“限價令”放寬合同煤盯緊市場煤可以有效地防御“煤超瘋”,。
以今年煤炭市場情況為例,，由于國家限制合同煤價上漲，對市場煤卻缺乏管控,，兩者之間價差越來越大,。上半年市場煤價格連續(xù)13周上漲,，被業(yè)內(nèi)戲稱為出現(xiàn)“煤超瘋”。今年市場煤價一度超過850元/噸,，而合同煤價普遍不足600元/噸,，兩者相差近300元/噸。
“合同煤不如市場煤賺錢,，煤企要么不愿意履行合同,，要么變相漲價，賣的煤里常常摻著沙子,、石塊,。”山東一家電廠有關(guān)負責人告訴記者,，企業(yè)拿不到便宜的合同煤只能去市場上買煤補充,，這樣又推高了市場煤價格，形成惡性循環(huán),。
煤炭價格占火電企業(yè)成本的80%,。在下游電價尚未完全市場化的背景下，煤價變化不但牽動著火電企業(yè)的生死存亡,，更關(guān)系到國計民生。正是因為煤價過高,，下游電價又遲遲未理順,，使得近年來電荒頻頻上演。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所綜合研究室主任鄧郁松表示,，我國常常出現(xiàn)的缺煤停機并非因為煤炭市場供應(yīng)不足,，其根源在于價格太高，下游企業(yè)無法消化,。
頒布“限價令”的同時,，國家發(fā)改委還表示將通過清理整頓涉煤基金和收費等措施來減輕煤炭企業(yè)負擔。比如要求省級涉煤基金和費用征收標準合計不得高于每噸23元,；超過每噸23元,，以及對省內(nèi)外實行不同標準的，必須在2011年12月31日前進行整改,。
鄧郁松表示,，我國部分地區(qū)涉煤基金的征收標準遠超國家新規(guī)，清理整頓涉煤基金有利于減輕煤炭企業(yè)的負擔,，減少煤價上漲動力進而間接為發(fā)電企業(yè)減負,。除此之外，國家有關(guān)部門還應(yīng)該考慮增加煤炭鐵路運力,、變輸煤為輸電等措施,，多管齊下減少煤炭流通環(huán)節(jié)帶來的價格泡沫,。
